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一、研究背景
随着我国改革发展的不断深入，教育也在向国际化、市场化发展。幼儿教育集团化作为市场经济条件下一种有效的资源运作和配置模式，把幼儿教育与企业运行模式相结合，实现“资源共享，优势互补”，推动了我国的学前教育发展。在当下对幼儿园集团化办学的研究有助于推动学前教育的发展步伐。
2016年，二胎政策落地，深圳地区学前教育资源供不应求，学位紧张问题引起深圳市政府、市民和社会的广大关注。特别是公办幼儿园的学位更加是“一位难求”。2017年据统计数据显示，深圳市1500多所幼儿园，公办幼儿园仅有不到100所，公办幼儿园所占的比例仅为4.56%（如图1所示）。为缓解公办幼儿园“入园难”的问题，促进幼儿教育的均衡发展，开始尝试优质公办园办分园，开展集团化办学的模式，实现优质教育资源的复制和辐射作用。对公办幼儿园集团化办学的问题及对策研究，探索更为完善的幼儿园集团化的办学之路，为学前教育发展提供有益的理论探索，具有重大的意义。
二、研究价值
本研究以深圳市龙岗区机关幼教集团为例，对公办幼儿园集团化办学的问题及对策进行思考和研究，着重分析存在在集团化办学过程中的突出问题及原因，提出针对性的对策研究，为公办幼儿园集团化、规模化发展提供借鉴和参考，丰富幼儿园集团化的内涵和相关的理论研究，为集团化幼教集团的运行提供依据。
三、研究现状
从目前研究的文献可以看出，幼儿园集团化办学发展研究主要集中集团化办学的发展现状，办学模式，以及管理运行特点、利弊等方面来呈现。
（1）关于发展现状的研究
董秀华在《国外教育集团发展与运行简析》中提出了，在国际范围内，教育集团的萌芽开始于20世纪60年代。进入70年代后，在私立教育比较发达的国家和地区，网络化、连锁式的大型教育组织机构就蓬勃而起了。印度的DPS私立学校连锁网络创建于1949年;巴西的大型私立学校连锁机构Objectivo/UNIP成立于六十年代中期，Pitagoras学校集团诞生于1966年;美国的阿波罗教育集团创始于1973年;这一时期的教育集团数量不多，且多为私立学校连锁网络。在澳大利亚，较多的幼儿园都从属于某一集团，幼教集团在幼儿教育的整体发展中发挥了重要作用。（俞水，2011）
九十年代以后，伴随着国内外一些巨型教育集团的出现，我国学前教育也涌现出一批教育集团。公立学校也开始走向教育集团化发展的轨道。90年代中期，北京海淀区作为教育改革试验区提出将多个公立幼儿园组成集团的设想，将明天幼稚集团作为改革的平台，成立明天幼稚集团。（郑佳珍，2004）作为幼儿园集团化的“第一枪”，最初由10家幼儿园整合而成的集团园，北京明天幼稚集团的发展历程及其多年的改革和发展经验，为我国幼儿教育体制改革提供崭新的思路和珍贵的可借鉴经验。随后，全国各地的学前教育集团相继成立。经过多年的探索和追求，逐步摸索出一套适合自己特色的集团化经营管理模式，在管理和运行中取得了显著的效果，许多的研究者对这些经验加以总结，为幼儿园集团化的理论和实践提供了可贵的参考经验。
（2）关于办学模式的研究
在数量众多的集团化幼儿园中，其办学模式各异，在众多研究中，笔者总结按以下按产生形式和成员两种特征，对集团化办学模式进行了简单划分。
①按产生形式划分，有品牌复制型、积累拓展型、投资连锁型、多元混合型。
品牌复制型：即以政府为主导，选择具有良好的办园历史与办园质量的品牌幼儿园，开办分园，进行规模化发展。
积累拓展型：幼教集團由单一园经过良好发展与不断壮大，根据其已积累的经验、师资、资金等发展程度而拓展园所规模，形成集团。
投资连锁型：在市场推动下，由企业集团进行规模投资，滚动运行，从产业组织、区域布局、资源配置、运行优化等方面进行产业化管理运作，连锁发展。
多元混合型：在集团化幼儿园形成与发展过程中，政府、园所自身和市场都在不同历史阶段中起了重要的作用。（于立岿，2015）
四种类型是由政府、自身、市场三种力量的推动下产生的集团化幼儿园，其中，多元混合型则是三种力量兼备，相互作用而产生的集团化幼儿园。四者的关系可由以下“三角协调模式图”来表示（如下图）。而本研究的对象，深圳市龙岗区机关幼教集团主要是以政府主导为主的品牌复制型，在政府主导下兼并同类幼儿园或新楼盘同步建设的配套幼儿园，在其自身多年的经验积累和发展优势及需求也有积累拓展型的影子。
四种集团化办学模式类型的相互关系
②按成员特征划分，有“名园 新园”“名园 弱园”“名园 民园”“民园 农园”“名园 名企”、名园教育联盟等模式。其主要特点如下表所示：
集团化办学模式的几种组合类型
组合类型 主要特点
名园 新园 在城区扩建过程中新建的小区配套幼儿园，由办学质量高的品牌幼儿园利用其自身优势开办，由其直接经营和管理的分园的发展模式。名园通过在教育理念、园所管理、教育教学等方面的输出和再造，全面扶持新办园的建设与成长。
名园 弱园 通过联合、改制、兼并、帮扶、置换等举措，对区域内幼儿园进行重组，实施名园和弱园合作办学，通过名园的影响力提升弱园的办园水平。
名园 民园 以“公办 民办”的形式组建教育集团，民办幼儿园与优质公办幼儿园进行合作办学，旨在提高民办幼儿园的办园水平，或者由一些资金充裕、办学质量高的民办幼儿园以扩张的形式组建教育集团。
名园 农园 城市或乡镇优质幼儿园利用自身教育资源优势与地处城郊结合或乡村的办学质量相对较为薄弱的幼儿园联合办园，通过管理模式的规范化输出、教育教学的观摩与指导、资源的共享等形式带动农村幼儿园的发展。
名园 名企 一些大型企业（尤其是国有大型企业）为本企业职工子女提供教育服务，创办附属学校及附属幼儿园。 名园教育联盟 由若干所幼儿园自愿组合，形成教育联盟，他们拥有共同的章程，相互参与活动，共同研讨幼儿园发展中的问题，但各个幼儿园都有独立法人，人、事、财、物独立管理和支配。
名园教育联盟，是一种松散的集团化类型，由若干所幼儿园自愿组合，形成教育联盟，他们拥有共同的章程，相互参与活动，共同研讨幼儿园发展中的问题，但各个幼儿园都有独立法人，人、事、财、物独立管理和支配。（徐一超，施光明，2012）可以看出，无论是哪种组合方式，最主要的是要发挥名园的作用，以优势教育资源带动和辐射分园。深圳市龙岗区机关幼教集团主要是“名园 新园”的模式，利用其自身优势直接经营和管理新小区配套幼儿园，对其输送教育理念、管理经验和管理人才，帮助其在短时间内迅速成长。
（3）关于管理运行特点的研究
教育集团是相当经济化的组织，其组织与管理更多类似于经济组织，其管理具有两个明显的特点：一是实行所有权与经营权分离，组织设计遵循扁平化/信息化的原则;二是引入现代企业管理手段（高耀明，魏志春，2001）。以上对教育集团管理运行的论述已超脱了传统的学校管理学理论，其借鉴了现代企业管理、集团管理等理论来分析教育集团的管理运行特点。
（4）关于幼儿园集团化办学优势的研究
幼儿园集团化办学，是适应市场经济需求、推动幼教发展的创新举措，具有显著的作用。一是实现资源共享，促进信息互通。集團化办学有利于统筹幼教优质资源，通过优质幼儿园的辐射作用，带动其他园所高质量、高起点办学;二是便于统一管理，促进教育均衡。公办幼儿园集团化办学便于人、财、物的集中管理、统一安排、合理调配，促进教育资源、物质资源的有效利用和共享，避免资源浪费;三是发挥人才优势，提升幼教水平。通过集团化发展，既可以发挥管理优势培养一批优秀、高水平的管理人员和幼儿教师，为其成长发展搭建更为广阔的舞台，又可以通过规模发展促进人才“聚类”，为幼儿教育汇集高素质人才。（胡廷红，2014;李卓，2013;吴昌蓉，2008）
公办幼儿园的集团化办学，更是集百家之长，作为政府主导的优质公办园，对其他园有着重要的示范和辐射作用。在资源的管理中，对人、财、物的管理中，公办幼儿园更加能体现统一管理和统筹。对公办幼儿园的稳定的教师和管理人员，在集团化发展的过程中，更能够发挥自身优势，把经验和文化带到各分园。
（5）关于幼儿园集团化办学的不足和可能遇到的问题的研究
在幼儿园集团化是一个摸索的过程，在这个过程总会遇到许多的问题和挑战，这些问题和挑战也恰是集团化办学的不足之处。在集团化办学扩张的短时间内，幼儿园优质的教育资源分散了，而教师的培养和校园文化的形成都需要一个过程;管理规模加大，管理的难度增大，如何做到精细化管理问题;各分园间的沟通问题，如何做到园区间条块协调合作问题;如何突出各分园特色，避免模式化办园问题;在集团化的管理中集权与分权的关系等。（吴昌蓉，2008;黄小专，2015;崔颖，2006）
对幼儿园集团化办学中可能遇到的问题，国内外各教育集团在探索中寻找最优解决方式。本研究着眼于公办幼儿园集团化发展中最普遍的问题进行分析，提出对策研究，着重对集团的管理架构、制度建设、人才培养等方面进行对策研究，以期对集团化办学的问题提供解决的参考。
四、目前深圳市龙岗区机关幼教集团化办学的基本情况及规模
2015年，为了实现深圳市龙岗区政府8个街道、每个街道都拥有一家公办幼儿园的目标，在区政府的支持下，由教育局牵头，以龙岗区机关幼儿园为法人主体单位，在龙城、南湾和坂田三个街道开办了3所分园。三所分园均为政府产权、小区配套幼儿园，按照省一级标准投资建设，按照省一级幼儿园标准配备人、财、物。龙岗区机关幼儿园为三所分园派出管理团队、优秀教师，对三所分园进行人权、事权、财权的全面统筹管理。这是公办幼儿园集团化的第一次尝试和探索。
龙岗区幼儿教育集团的母体为龙岗区机关幼儿园，创办于1995年9月，是龙岗区政府主办的全日制公办幼儿园，行政业务主管为龙岗区教育局。占地面积4679平方米，现有小、中、大13个教学班，在园幼儿491人，教职工98人。建园21年来，硕果累累，多次获得国家级、省级、市级、区级荣誉，是一所社会声誉高、家长评价好、办学品质卓越的幼儿园。2002年5月，幼儿园通过省一级评估，成为广东省省一级幼儿园。
龙城分园前身为龙岗中专附属实验幼儿园，而南湾分园和坂田分园两所园为新开办幼儿园。2015年9月，三所分园相继投入使用。三所分园秉承了机关幼儿园“和而不同，美美与共”的办园理念，在园本开发的探索性课程模式下，结合片区所在地的社区文化，对园本课程进行了本土化的实践。在开园一年半的时间里，迅速获得了社区和家长的好评，并多次承担片区的开放、观摩、交流等教学研究活动，成为所在片区的示范园、牵头园。由于分园的成功开办，龙岗区决定将四所幼儿园整合为“龙岗区幼儿教育集团”。该集团以龙岗区机关幼儿园为母体，在未来几年，继续发展新园，扩充集团规模。
五、集团化办学管理及运行情况
集团化办学以龙岗区机关幼儿园为起点，从2015年开始到现在形成了“一园四部”的格局，在探索幼教集团化的管理模式中，逐步走上集团化的发展道路。借助龙岗区机关幼儿园多年的办学经验、先进的办学理念和优秀的教师队伍，在分园的平台上，发挥各园的教育教学影响力，实现优质教育资源在各个社区的覆盖和扩大。
龙岗区机关幼教集团采用的一级法人管理模式。以龙岗区机关幼儿园为总园，在总园成立行政管理中心，对旗下四所幼儿园的人权、事权进行统一管理，其管理理念共享，师资队伍共享，资源共享。
从岗位设置上看，在总园园长领导下，四所园的执行园长、教学主任、后勤主任以及财务人员由总园行政管理中心派驻，执行园长对全园的人事、安全、后勤、教学、家长工作等进行全面管理。 六、集团内师资力量及发展
在集团内部，目前总有教职工291个。按照分工，分为专职教师192人，其中教学管理人员11人，骨干教师25人，青年教师58人，专职教师31人，保育人員53人，行政后勤人员99人，其中总园长1名，执行园长4名，中层管理人员19人。按照学历，目前集团本科以上学历68人，大专学历136人，大专及以下学历87人。
七、幼教集团办学成果
2015年9月至今，龙岗区机关幼教集团在探索的路上并没有止步，集团化项目被评为2016年南都教育改革创新大奖。办学成果主要体现在以下几个方面：
（1）增加了优质学前教育学位数量
在目前学前教育资源普遍匮乏的情况下，政府相关部门和社会各界也鼓励和支持优质公办幼儿园适当、合理、合法地开办分园。龙岗区机关幼教集团开办的三所分园，为龙岗区增加了近2500个优质学位，受到当地群众的欢迎，有效缓解了入园难的问题，扩大了优质教育资源的覆盖范围。
（2）充分发挥对当地片区的示范、引领和辐射作用
龙岗区机关幼儿园本身为一所优质公办幼儿园，当幼儿园实现集团化后，将机关幼儿园的课程、管理、人才进行输出，开办在各个街道的分园成为当地的示范幼儿园，充分发挥了公办幼儿园优质教育资源的覆盖，发挥了引领和示范作用。
（3）培养了一批优秀的幼教管理人才
通过集团化办学，幼儿园实现了办园体制创新，促进幼教事业多样化发展。充分发挥了优质园的影响力，创造优质园和分园双赢的局面。通过为分园输送教学和管理力量，优质园的办园思想、管理理念得以贯彻，分园的管理和师资水平得到提高，另一方面，机关幼儿园园通过输出管理人员和教师，使得优质园培养的骨干教师有机会在分园的平台上发挥更大的作用，使得教师队伍得到壮大并促进教师的职业发展。
八、对公办幼儿园集团化办学的问题和对策研究的思考与总结
优质公办园作为一种优质教育资源，如何让这种优质资源实现效益最大化，集团化办学无疑是一种有益的探索。优质公办园作为优质教育资源的集中者，作为政府和社会教育投入的受益者，更应该承担起反哺社会、回报社会的使命。集团化办学正是优质资源复制和扩张的最好方式，是向社会提供更多的优质资源的有效载体，以实现优质教育普及、公平与效率的双赢。
然而，任何一种新生事物，在发展过程中都会遇到各种各样的问题。在集团化办学过程中，要处理好快速扩张与保证质量的关系，在保证质量的前提下进一步扩张规模。在扩张的过程中，既要充分发挥优质公办园的品牌效应，又要充分利用优质公办园的教育教学优势，在输出品牌的同时，输出先进的教育教学理念、完善的管理制度和方式以及优秀的人才，提高集团的整体教育质量。这样的公办园集团化办学才能使优质资源真正辐射和带动周围，促进学前教育水平的提升，使更多的人享受到优质的教育资源。
参考文献
[1]董秀华. 国外教育集团发展与运行简析[J]. 开放教育研究， 2002（02）：8-12.
[2]俞水. 幼儿教育集团化的澳洲经验[N]. 中国教育报， 2011.
[3]郑佳珍. 幼儿园集团化管理与实践[M]. 北京：高等教育出版社， 2014（12）：6-7.
[4]赵桂芹. 开放教育：一个创新的幼教范本[J]. 商周刊， 2014（22）：46-48.
[5]邹红英. 我园“集团化”进程的分析与思考[J]. 早期教育（教师版）， 2009（7-8）：36-37.
[6]杨立群，肖青梅. 公办幼儿教育集团带动区域学前教育发展初探[J]. 当代教育理论与实践， 2012（02）：4-7.
[7]柯长瑜. 实施集团化办园，促进学前教育优质均衡发展[J]. 幼教天地， 2011（6）：103.
[8]王正坤，宋荣生，邹远梅. 集团化管理做大做优学前教育[J]. 学前在线， 2015（01）：31.
[9]蔡彦萍. 浅谈幼儿园教研工作的管理策略[J]. 读与写， 2015（08）：384.
[10]胡廷红. 集团化办园：示范性幼儿园办园模式改革的新路径[J]. 热点探讨， 2014（03）：18-19.
随着我国改革发展的不断深入，教育也在向国际化、市场化发展。幼儿教育集团化作为市场经济条件下一种有效的资源运作和配置模式，把幼儿教育与企业运行模式相结合，实现“资源共享，优势互补”，推动了我国的学前教育发展。在当下对幼儿园集团化办学的研究有助于推动学前教育的发展步伐。
2016年，二胎政策落地，深圳地区学前教育资源供不应求，学位紧张问题引起深圳市政府、市民和社会的广大关注。特别是公办幼儿园的学位更加是“一位难求”。2017年据统计数据显示，深圳市1500多所幼儿园，公办幼儿园仅有不到100所，公办幼儿园所占的比例仅为4.56%（如图1所示）。为缓解公办幼儿园“入园难”的问题，促进幼儿教育的均衡发展，开始尝试优质公办园办分园，开展集团化办学的模式，实现优质教育资源的复制和辐射作用。对公办幼儿园集团化办学的问题及对策研究，探索更为完善的幼儿园集团化的办学之路，为学前教育发展提供有益的理论探索，具有重大的意义。
二、研究价值
本研究以深圳市龙岗区机关幼教集团为例，对公办幼儿园集团化办学的问题及对策进行思考和研究，着重分析存在在集团化办学过程中的突出问题及原因，提出针对性的对策研究，为公办幼儿园集团化、规模化发展提供借鉴和参考，丰富幼儿园集团化的内涵和相关的理论研究，为集团化幼教集团的运行提供依据。
三、研究现状
从目前研究的文献可以看出，幼儿园集团化办学发展研究主要集中集团化办学的发展现状，办学模式，以及管理运行特点、利弊等方面来呈现。
（1）关于发展现状的研究
董秀华在《国外教育集团发展与运行简析》中提出了，在国际范围内，教育集团的萌芽开始于20世纪60年代。进入70年代后，在私立教育比较发达的国家和地区，网络化、连锁式的大型教育组织机构就蓬勃而起了。印度的DPS私立学校连锁网络创建于1949年;巴西的大型私立学校连锁机构Objectivo/UNIP成立于六十年代中期，Pitagoras学校集团诞生于1966年;美国的阿波罗教育集团创始于1973年;这一时期的教育集团数量不多，且多为私立学校连锁网络。在澳大利亚，较多的幼儿园都从属于某一集团，幼教集团在幼儿教育的整体发展中发挥了重要作用。（俞水，2011）
九十年代以后，伴随着国内外一些巨型教育集团的出现，我国学前教育也涌现出一批教育集团。公立学校也开始走向教育集团化发展的轨道。90年代中期，北京海淀区作为教育改革试验区提出将多个公立幼儿园组成集团的设想，将明天幼稚集团作为改革的平台，成立明天幼稚集团。（郑佳珍，2004）作为幼儿园集团化的“第一枪”，最初由10家幼儿园整合而成的集团园，北京明天幼稚集团的发展历程及其多年的改革和发展经验，为我国幼儿教育体制改革提供崭新的思路和珍贵的可借鉴经验。随后，全国各地的学前教育集团相继成立。经过多年的探索和追求，逐步摸索出一套适合自己特色的集团化经营管理模式，在管理和运行中取得了显著的效果，许多的研究者对这些经验加以总结，为幼儿园集团化的理论和实践提供了可贵的参考经验。
（2）关于办学模式的研究
在数量众多的集团化幼儿园中，其办学模式各异，在众多研究中，笔者总结按以下按产生形式和成员两种特征，对集团化办学模式进行了简单划分。
①按产生形式划分，有品牌复制型、积累拓展型、投资连锁型、多元混合型。
品牌复制型：即以政府为主导，选择具有良好的办园历史与办园质量的品牌幼儿园，开办分园，进行规模化发展。
积累拓展型：幼教集團由单一园经过良好发展与不断壮大，根据其已积累的经验、师资、资金等发展程度而拓展园所规模，形成集团。
投资连锁型：在市场推动下，由企业集团进行规模投资，滚动运行，从产业组织、区域布局、资源配置、运行优化等方面进行产业化管理运作，连锁发展。
多元混合型：在集团化幼儿园形成与发展过程中，政府、园所自身和市场都在不同历史阶段中起了重要的作用。（于立岿，2015）
四种类型是由政府、自身、市场三种力量的推动下产生的集团化幼儿园，其中，多元混合型则是三种力量兼备，相互作用而产生的集团化幼儿园。四者的关系可由以下“三角协调模式图”来表示（如下图）。而本研究的对象，深圳市龙岗区机关幼教集团主要是以政府主导为主的品牌复制型，在政府主导下兼并同类幼儿园或新楼盘同步建设的配套幼儿园，在其自身多年的经验积累和发展优势及需求也有积累拓展型的影子。
四种集团化办学模式类型的相互关系
②按成员特征划分，有“名园 新园”“名园 弱园”“名园 民园”“民园 农园”“名园 名企”、名园教育联盟等模式。其主要特点如下表所示：
集团化办学模式的几种组合类型
组合类型 主要特点
名园 新园 在城区扩建过程中新建的小区配套幼儿园，由办学质量高的品牌幼儿园利用其自身优势开办，由其直接经营和管理的分园的发展模式。名园通过在教育理念、园所管理、教育教学等方面的输出和再造，全面扶持新办园的建设与成长。
名园 弱园 通过联合、改制、兼并、帮扶、置换等举措，对区域内幼儿园进行重组，实施名园和弱园合作办学，通过名园的影响力提升弱园的办园水平。
名园 民园 以“公办 民办”的形式组建教育集团，民办幼儿园与优质公办幼儿园进行合作办学，旨在提高民办幼儿园的办园水平，或者由一些资金充裕、办学质量高的民办幼儿园以扩张的形式组建教育集团。
名园 农园 城市或乡镇优质幼儿园利用自身教育资源优势与地处城郊结合或乡村的办学质量相对较为薄弱的幼儿园联合办园，通过管理模式的规范化输出、教育教学的观摩与指导、资源的共享等形式带动农村幼儿园的发展。
名园 名企 一些大型企业（尤其是国有大型企业）为本企业职工子女提供教育服务，创办附属学校及附属幼儿园。 名园教育联盟 由若干所幼儿园自愿组合，形成教育联盟，他们拥有共同的章程，相互参与活动，共同研讨幼儿园发展中的问题，但各个幼儿园都有独立法人，人、事、财、物独立管理和支配。
名园教育联盟，是一种松散的集团化类型，由若干所幼儿园自愿组合，形成教育联盟，他们拥有共同的章程，相互参与活动，共同研讨幼儿园发展中的问题，但各个幼儿园都有独立法人，人、事、财、物独立管理和支配。（徐一超，施光明，2012）可以看出，无论是哪种组合方式，最主要的是要发挥名园的作用，以优势教育资源带动和辐射分园。深圳市龙岗区机关幼教集团主要是“名园 新园”的模式，利用其自身优势直接经营和管理新小区配套幼儿园，对其输送教育理念、管理经验和管理人才，帮助其在短时间内迅速成长。
（3）关于管理运行特点的研究
教育集团是相当经济化的组织，其组织与管理更多类似于经济组织，其管理具有两个明显的特点：一是实行所有权与经营权分离，组织设计遵循扁平化/信息化的原则;二是引入现代企业管理手段（高耀明，魏志春，2001）。以上对教育集团管理运行的论述已超脱了传统的学校管理学理论，其借鉴了现代企业管理、集团管理等理论来分析教育集团的管理运行特点。
（4）关于幼儿园集团化办学优势的研究
幼儿园集团化办学，是适应市场经济需求、推动幼教发展的创新举措，具有显著的作用。一是实现资源共享，促进信息互通。集團化办学有利于统筹幼教优质资源，通过优质幼儿园的辐射作用，带动其他园所高质量、高起点办学;二是便于统一管理，促进教育均衡。公办幼儿园集团化办学便于人、财、物的集中管理、统一安排、合理调配，促进教育资源、物质资源的有效利用和共享，避免资源浪费;三是发挥人才优势，提升幼教水平。通过集团化发展，既可以发挥管理优势培养一批优秀、高水平的管理人员和幼儿教师，为其成长发展搭建更为广阔的舞台，又可以通过规模发展促进人才“聚类”，为幼儿教育汇集高素质人才。（胡廷红，2014;李卓，2013;吴昌蓉，2008）
公办幼儿园的集团化办学，更是集百家之长，作为政府主导的优质公办园，对其他园有着重要的示范和辐射作用。在资源的管理中，对人、财、物的管理中，公办幼儿园更加能体现统一管理和统筹。对公办幼儿园的稳定的教师和管理人员，在集团化发展的过程中，更能够发挥自身优势，把经验和文化带到各分园。
（5）关于幼儿园集团化办学的不足和可能遇到的问题的研究
在幼儿园集团化是一个摸索的过程，在这个过程总会遇到许多的问题和挑战，这些问题和挑战也恰是集团化办学的不足之处。在集团化办学扩张的短时间内，幼儿园优质的教育资源分散了，而教师的培养和校园文化的形成都需要一个过程;管理规模加大，管理的难度增大，如何做到精细化管理问题;各分园间的沟通问题，如何做到园区间条块协调合作问题;如何突出各分园特色，避免模式化办园问题;在集团化的管理中集权与分权的关系等。（吴昌蓉，2008;黄小专，2015;崔颖，2006）
对幼儿园集团化办学中可能遇到的问题，国内外各教育集团在探索中寻找最优解决方式。本研究着眼于公办幼儿园集团化发展中最普遍的问题进行分析，提出对策研究，着重对集团的管理架构、制度建设、人才培养等方面进行对策研究，以期对集团化办学的问题提供解决的参考。
四、目前深圳市龙岗区机关幼教集团化办学的基本情况及规模
2015年，为了实现深圳市龙岗区政府8个街道、每个街道都拥有一家公办幼儿园的目标，在区政府的支持下，由教育局牵头，以龙岗区机关幼儿园为法人主体单位，在龙城、南湾和坂田三个街道开办了3所分园。三所分园均为政府产权、小区配套幼儿园，按照省一级标准投资建设，按照省一级幼儿园标准配备人、财、物。龙岗区机关幼儿园为三所分园派出管理团队、优秀教师，对三所分园进行人权、事权、财权的全面统筹管理。这是公办幼儿园集团化的第一次尝试和探索。
龙岗区幼儿教育集团的母体为龙岗区机关幼儿园，创办于1995年9月，是龙岗区政府主办的全日制公办幼儿园，行政业务主管为龙岗区教育局。占地面积4679平方米，现有小、中、大13个教学班，在园幼儿491人，教职工98人。建园21年来，硕果累累，多次获得国家级、省级、市级、区级荣誉，是一所社会声誉高、家长评价好、办学品质卓越的幼儿园。2002年5月，幼儿园通过省一级评估，成为广东省省一级幼儿园。
龙城分园前身为龙岗中专附属实验幼儿园，而南湾分园和坂田分园两所园为新开办幼儿园。2015年9月，三所分园相继投入使用。三所分园秉承了机关幼儿园“和而不同，美美与共”的办园理念，在园本开发的探索性课程模式下，结合片区所在地的社区文化，对园本课程进行了本土化的实践。在开园一年半的时间里，迅速获得了社区和家长的好评，并多次承担片区的开放、观摩、交流等教学研究活动，成为所在片区的示范园、牵头园。由于分园的成功开办，龙岗区决定将四所幼儿园整合为“龙岗区幼儿教育集团”。该集团以龙岗区机关幼儿园为母体，在未来几年，继续发展新园，扩充集团规模。
五、集团化办学管理及运行情况
集团化办学以龙岗区机关幼儿园为起点，从2015年开始到现在形成了“一园四部”的格局，在探索幼教集团化的管理模式中，逐步走上集团化的发展道路。借助龙岗区机关幼儿园多年的办学经验、先进的办学理念和优秀的教师队伍，在分园的平台上，发挥各园的教育教学影响力，实现优质教育资源在各个社区的覆盖和扩大。
龙岗区机关幼教集团采用的一级法人管理模式。以龙岗区机关幼儿园为总园，在总园成立行政管理中心，对旗下四所幼儿园的人权、事权进行统一管理，其管理理念共享，师资队伍共享，资源共享。
从岗位设置上看，在总园园长领导下，四所园的执行园长、教学主任、后勤主任以及财务人员由总园行政管理中心派驻，执行园长对全园的人事、安全、后勤、教学、家长工作等进行全面管理。 六、集团内师资力量及发展
在集团内部，目前总有教职工291个。按照分工，分为专职教师192人，其中教学管理人员11人，骨干教师25人，青年教师58人，专职教师31人，保育人員53人，行政后勤人员99人，其中总园长1名，执行园长4名，中层管理人员19人。按照学历，目前集团本科以上学历68人，大专学历136人，大专及以下学历87人。
七、幼教集团办学成果
2015年9月至今，龙岗区机关幼教集团在探索的路上并没有止步，集团化项目被评为2016年南都教育改革创新大奖。办学成果主要体现在以下几个方面：
（1）增加了优质学前教育学位数量
在目前学前教育资源普遍匮乏的情况下，政府相关部门和社会各界也鼓励和支持优质公办幼儿园适当、合理、合法地开办分园。龙岗区机关幼教集团开办的三所分园，为龙岗区增加了近2500个优质学位，受到当地群众的欢迎，有效缓解了入园难的问题，扩大了优质教育资源的覆盖范围。
（2）充分发挥对当地片区的示范、引领和辐射作用
龙岗区机关幼儿园本身为一所优质公办幼儿园，当幼儿园实现集团化后，将机关幼儿园的课程、管理、人才进行输出，开办在各个街道的分园成为当地的示范幼儿园，充分发挥了公办幼儿园优质教育资源的覆盖，发挥了引领和示范作用。
（3）培养了一批优秀的幼教管理人才
通过集团化办学，幼儿园实现了办园体制创新，促进幼教事业多样化发展。充分发挥了优质园的影响力，创造优质园和分园双赢的局面。通过为分园输送教学和管理力量，优质园的办园思想、管理理念得以贯彻，分园的管理和师资水平得到提高，另一方面，机关幼儿园园通过输出管理人员和教师，使得优质园培养的骨干教师有机会在分园的平台上发挥更大的作用，使得教师队伍得到壮大并促进教师的职业发展。
八、对公办幼儿园集团化办学的问题和对策研究的思考与总结
优质公办园作为一种优质教育资源，如何让这种优质资源实现效益最大化，集团化办学无疑是一种有益的探索。优质公办园作为优质教育资源的集中者，作为政府和社会教育投入的受益者，更应该承担起反哺社会、回报社会的使命。集团化办学正是优质资源复制和扩张的最好方式，是向社会提供更多的优质资源的有效载体，以实现优质教育普及、公平与效率的双赢。
然而，任何一种新生事物，在发展过程中都会遇到各种各样的问题。在集团化办学过程中，要处理好快速扩张与保证质量的关系，在保证质量的前提下进一步扩张规模。在扩张的过程中，既要充分发挥优质公办园的品牌效应，又要充分利用优质公办园的教育教学优势，在输出品牌的同时，输出先进的教育教学理念、完善的管理制度和方式以及优秀的人才，提高集团的整体教育质量。这样的公办园集团化办学才能使优质资源真正辐射和带动周围，促进学前教育水平的提升，使更多的人享受到优质的教育资源。
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