随着我国改革的深入发展，公共行政面临新的挑战。公共行政领域出现了有法不依、执法不严、权力交易、滥用职权、渎职失责等行为。这些行为不仅直接影响到政府的执政效能和公信力，而且还深刻影响到整个国家的可持续发展与社会和谐。 公共行政人员为何可以无视法律、肆行妄为甚至以公权谋私利，公共行政为何可以偏离宪法和法律等规范的约束，背离公共利益，我们常常寻找法律制度方面的根源。但是，公共行政与伦理的结合，为公共行政的研究开辟了一个全新的视角。 本文从公共行政组织的视角阐述了公共行政伦理问题的缘起，从官僚制组织在实践中的困境，官僚制组织中价值理性和工具理性的分离与公共行政自由裁量权被滥用这三个角度探讨了公共行政伦理诉求的必要性，提出公共行政伦理建设的外部控制与公共行政人员内部控制的解决途径。在公共行政伦理制度方面构建完善的公共服务体系、建立公共行政的伦理评价制度、加强有效的伦理激励与惩戒机制和伦理监督机制、加强伦理立法，从而使公共行政从官僚制组织的工具理性、价值中立中超越出来，赋予公共行政制度以伦理的价值取向，在公共行政的制度安排中体现出合伦理性。在公共行政的内部控制方面是通过确立公共行政人员自身的公共行政价值观、加强公务员的道德自律和培育公共行政人员的行政自主性进而促使公共行政人员提供合伦理化的行政行为。外部控制与内部控制的结合，实现公共行政的伦理价值，保证公共行政良性发展。