论文部分内容阅读
中图分类号：G4 文献标识码：A
党的十九届五中全会明确提出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动。其中，“乡村建设行动”首次被写入中央文件，而且明确要“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置”。这意味着“十四五”及未来一段时期，我国“三农”工作的着力点将放在“乡村建设”上，“实施乡村建设行动”将成为新发展阶段我国推动乡村全面振兴、加快农业农村现代化的重要抓手和有力保障。在新的发展阶段，实施乡村建设行动，走中国特色社会主义乡村振兴道路，极为重要，大有可为。
一、实施乡村建设行动的重大意义
（1）实现农业农村现代化的重要途径
习近平总书记曾指出：“新时代‘三农’工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进。”当前我国农村现代化还存在诸多问题和短板，农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升。因此，在“十四五”时期，强调“实施乡村建设行动”，就是为了聚焦农村基础设施建设和人的素质的提升，补齐农村现代化这块短板，从而更好推进农业农村现代化的实现。
（2）推动形成新型工农城乡关系的客观要求
习近平总书记曾强调指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败”。当前，城乡发展的不平衡、农村发展的不充分仍然是我国社会主要矛盾的主要体现。在快速推进的城镇化和工业化的过程中，工业城市的“虹吸效应”导致农业农村要素的大量输出，使得工农城乡“一条腿长、一条腿短”的问题更为突出。因此，当前必须要投入更多的资源和力量优先推动农业农村现代化，强化以工补农、以城带乡，尽快补齐农业农村这块短板，确保我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
（3）构建新发展格局的重大任务
党的十九届五中全会提出：要“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，而工农城乡经济循环是国内大循环的重要内容，也是确保国内国际两个循环比例关系健康的关键因素。因此，实施乡村建设行动，促进农业农村现代化一方面有利于优化农业生产结构，优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，促进农业更好融入新发展格局中。另一方面也有利于扩大农村市场内需，加快城乡之间的要素流动，用好乡村建设空间，形成城乡大市场互补互促的国内大循环。
二、实施乡村建设行动的需要关注的几个问题
（1）乡村建设行动要明确“为谁建”的问题
乡村建设是为农民而建，这是以人民为中心发展思想的重要体现，是开展乡村建设行动必须坚持的一个基本原则。这就要求在实施乡村建设行动的过程中，吃透“下情”，顺应“民意”。一是要充分尊重农民意愿，行动之前要做好最充分的调研，收集民情民意。二是要充分尊重农民的生活习惯，体现乡村特有的生活习俗，保护农民生存和发展的功能性要求，避免帮农民做主，更不能强迫农民上楼。三是要维护农民的生产需求，尊重乡村生产传统和生产方式，综合考虑乡村建设的混合功能和特殊要求，并顾及未来乡村产业发展趋势。
（2）乡村建设行动要解决“怎么建”的问题
乡村建设行动要分几步走，抓住重点领域和关键环节，扎实有效推进。
首先，要“先谋后动”。建设乡村，规划先行。乡村规划是乡村建设的施工图，没有规划，乱搭乱建乱占就会冒出来，后期治理起来成本很高。要合理确定村庄的布局分类，保持乡村独特的风貌，要留住村庄的乡情味和烟火气，防止千村一面。规划要注重实用性，不搞大拆大建，避免推倒重来。
其次，要“软硬兼施”。既要加强乡村公共基础设施建设、提升农村人居环境，又要提升农村公共服务水平，让乡村振兴“有里有面”。一是要加强乡村公共基础设施建设，要加快完善农村的“水、电、路、讯、网”等基础设施建设，着力将基础设施建设往村（自然村）覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程、农村供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程等五大工程，推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。二是要持续提升农村人居环境。要继续加强村居环境整治，有序推进厕所革命，因地制宜建设污水处理设施，健全农村生活垃圾收运处置体系和完善农村人居环境设施管护机制，打造干净、整洁、边界的美丽宜居村庄。三是要全面提升乡村公共服务水平。加大乡镇基本公共服务投入，加快实现城乡基础设施和公共服务均等化，从整体布局上不断拓宽公共服务覆盖面，聚焦民生关切的乡村教育、医疗、养老、社会保障、文化等重点问题，提升农村居民的获得感、幸福感、安全感。
再者，要“文明先行”。乡村文明建设是推动乡村现代化建设的重要环节，实现“人的现代化”是检验乡村现代化建设的重要标识。一是要弘扬乡村优秀文化，强化农村家庭美德的建设，传承中国优秀传统文化中父慈子孝、夫妻和睦、节约淳朴的好家风。二是加强乡村社会公德建设，要着力培养村民文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境和遵纪守法的社会公德意识。三要弘扬乡村优秀文化，发展乡村文化事业，壮大乡村文化产业，营造乡村良好文化氛围，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给，提高农民科技文化素质，提升乡村社会文明程度。
（3）乡村建设行动要思考“谁来建”的问题
乡村建设是一项具有很强综合性的行动，要在党组织的领导下，动员全社会的力量，发挥农民的主体性作用，形成推动和促进乡村建设的合力。
首先，坚持党的领导，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。完善党组织全面领导制度，健全黨的农村工作领导体制和工作机制，稳步推进乡村建设行动。创新农村基层党组织建设，增强竞争机制和民主机制，激发农村党组织的内生活力;增强服务意识和群众观念，密切联系群众、服务群众;增强大局意识和执政能力，提高谋划和发展的能力，提升党组织统领全局的视野与能力。教育引导村级其他组织自觉服从党的领导，支持他们依法依规行使职权，沿着正确方向健康发展。 其次，坚持多头联动，动员全社会各种力量推动乡村建设。乡村建设是一项具有很强综合性的行动，需要农林水利、建筑、国土、规划、科技、医疗卫生、文化、教育、旅游、信息、生态、环境、交通、民政等政府各个部门各自发挥作用。要在党组织的领导下，动员全社会的力量，形成推动和促进乡村建设的合力。培育社会力量，组织带动各类社会组织、志愿者队伍、民营企业等社会力量在乡村文化建设、乡村环境治理、乡村新生活方式的形成及乡村养老、助残、儿童教育服务等方面发挥各自优势。
再者，坚持主体地位，培育和吸引新时代“新农民”。充分尊重农民的“主人翁”地位，以赋权的形式，通过探索灵活多样的参与机制，让农民真正拥有对乡村建设“为什么建”“怎么建”的知情权、参与权、决策权、监督权，真正共享乡村建设行动的成果。可以汇集一些村里德高望重的长辈、乡贤、土著专家等参与到乡村建设中去，达到“精英共治”。同时还要回流一批从农村走出去的大学生、退休返乡人员、返乡创业者，农民工，知识青年下乡者，国际回乡寻根者等，搭建平台，让他们主动担当作为，为乡村建设出谋划策。
三、北碚区推进乡村建设行动的实施路径分析
下一步，北碚区要紧密结合中央、国务院决策部署和市委、市政府关于乡村建设行动的工作要求，以全面推进乡村振兴为总抓手，加快推进我去乡村建设。
一是要注重规划引领、结合自身优势，打造在全国有影响力的“花园乡村”。大力实施村庄清洁行动和“五清理一活动”专项行动，接续推进宜居村庄、绿色示范村、美丽庭院等示范创建活动。深化农村人居环境成片整治江东示范片建设，在柳荫镇东升村形成集群示范效应。持续补齐农村基础设施建设短板，新建农村生活垃圾治理示范村，建设“四好农村路”、入户便道，构建城乡一体、互联互通、便捷高效的基础设施体系。利用卫星遥感技术，实现“天地一体化”的农业面源污染大数据智能化监测，建立全区农业面源污染台账、污染治理数据库，推动全国“两山”绿色生态农业试验区建设。
突出建设重点、提高建设质量，多措并举推动乡村建设提档升级。一是不断提升农村公共基础设施建设水平。持续推进部分农村饮水安全项目建设，持续该着农村电网。初步完成部分村农田宜机化改造。二是分类分档有序推进农村人居环境整治。以江东片区为重点，以农村“三大革命”为抓手，全面开展美丽宜居乡村、绿色示范村、美丽庭院等示范创建，实施农村面源污染治理“六大行动”（化肥农药减量、畜禽粪污治理、秸秆综合利用、污染耕地安全利用、农药包装废弃物回收、尾水治理），编制《北碚区农村生活污水治理专项规划（2021-2025）》。打响打好村庄清洁行动三季战役，确保行政村生活垃圾有效治理率及村庄清洁行动覆盖率均稳定在100%。
三是强化乡村治理、提升服务水平，为高质量推动乡村建设保驾护航。一是选优配强村“两委”干部。扎实开展村“两委”换届，实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，年龄学历实现“一降一升”。二是强化乡村文化供给。打造新时代文明实践站（所）、综合文化服务中心等基层文化阵地，命名一批“一镇一村一品”特色文化品牌，培育打造缙云之声合唱节、缙云文化村村行、群众文化艺术节等文化活动品牌，推动“送文化”向“种文化”转变。三是持续引培乡村人才。通过选派人才入乡，选聘紧缺事业人员，回引返乡人才，选送农场主、农业经理人培训，用好用活本土人才等方式壮大乡村建設人才队伍。四是不断提升乡村治理效能。充分发挥乡村治理市级示范镇、村的辐射带动作用，积极探索“积分制”“红黑榜”“新乡贤”等模式，柳荫镇东升村成功创建国家级乡村治理示范村，乡村治理能力进一步提升。
党的十九届五中全会明确提出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动。其中，“乡村建设行动”首次被写入中央文件，而且明确要“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置”。这意味着“十四五”及未来一段时期，我国“三农”工作的着力点将放在“乡村建设”上，“实施乡村建设行动”将成为新发展阶段我国推动乡村全面振兴、加快农业农村现代化的重要抓手和有力保障。在新的发展阶段，实施乡村建设行动，走中国特色社会主义乡村振兴道路，极为重要，大有可为。
一、实施乡村建设行动的重大意义
（1）实现农业农村现代化的重要途径
习近平总书记曾指出：“新时代‘三农’工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进。”当前我国农村现代化还存在诸多问题和短板，农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升。因此，在“十四五”时期，强调“实施乡村建设行动”，就是为了聚焦农村基础设施建设和人的素质的提升，补齐农村现代化这块短板，从而更好推进农业农村现代化的实现。
（2）推动形成新型工农城乡关系的客观要求
习近平总书记曾强调指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败”。当前，城乡发展的不平衡、农村发展的不充分仍然是我国社会主要矛盾的主要体现。在快速推进的城镇化和工业化的过程中，工业城市的“虹吸效应”导致农业农村要素的大量输出，使得工农城乡“一条腿长、一条腿短”的问题更为突出。因此，当前必须要投入更多的资源和力量优先推动农业农村现代化，强化以工补农、以城带乡，尽快补齐农业农村这块短板，确保我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
（3）构建新发展格局的重大任务
党的十九届五中全会提出：要“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，而工农城乡经济循环是国内大循环的重要内容，也是确保国内国际两个循环比例关系健康的关键因素。因此，实施乡村建设行动，促进农业农村现代化一方面有利于优化农业生产结构，优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，促进农业更好融入新发展格局中。另一方面也有利于扩大农村市场内需，加快城乡之间的要素流动，用好乡村建设空间，形成城乡大市场互补互促的国内大循环。
二、实施乡村建设行动的需要关注的几个问题
（1）乡村建设行动要明确“为谁建”的问题
乡村建设是为农民而建，这是以人民为中心发展思想的重要体现，是开展乡村建设行动必须坚持的一个基本原则。这就要求在实施乡村建设行动的过程中，吃透“下情”，顺应“民意”。一是要充分尊重农民意愿，行动之前要做好最充分的调研，收集民情民意。二是要充分尊重农民的生活习惯，体现乡村特有的生活习俗，保护农民生存和发展的功能性要求，避免帮农民做主，更不能强迫农民上楼。三是要维护农民的生产需求，尊重乡村生产传统和生产方式，综合考虑乡村建设的混合功能和特殊要求，并顾及未来乡村产业发展趋势。
（2）乡村建设行动要解决“怎么建”的问题
乡村建设行动要分几步走，抓住重点领域和关键环节，扎实有效推进。
首先，要“先谋后动”。建设乡村，规划先行。乡村规划是乡村建设的施工图，没有规划，乱搭乱建乱占就会冒出来，后期治理起来成本很高。要合理确定村庄的布局分类，保持乡村独特的风貌，要留住村庄的乡情味和烟火气，防止千村一面。规划要注重实用性，不搞大拆大建，避免推倒重来。
其次，要“软硬兼施”。既要加强乡村公共基础设施建设、提升农村人居环境，又要提升农村公共服务水平，让乡村振兴“有里有面”。一是要加强乡村公共基础设施建设，要加快完善农村的“水、电、路、讯、网”等基础设施建设，着力将基础设施建设往村（自然村）覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程、农村供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程等五大工程，推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。二是要持续提升农村人居环境。要继续加强村居环境整治，有序推进厕所革命，因地制宜建设污水处理设施，健全农村生活垃圾收运处置体系和完善农村人居环境设施管护机制，打造干净、整洁、边界的美丽宜居村庄。三是要全面提升乡村公共服务水平。加大乡镇基本公共服务投入，加快实现城乡基础设施和公共服务均等化，从整体布局上不断拓宽公共服务覆盖面，聚焦民生关切的乡村教育、医疗、养老、社会保障、文化等重点问题，提升农村居民的获得感、幸福感、安全感。
再者，要“文明先行”。乡村文明建设是推动乡村现代化建设的重要环节，实现“人的现代化”是检验乡村现代化建设的重要标识。一是要弘扬乡村优秀文化，强化农村家庭美德的建设，传承中国优秀传统文化中父慈子孝、夫妻和睦、节约淳朴的好家风。二是加强乡村社会公德建设，要着力培养村民文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境和遵纪守法的社会公德意识。三要弘扬乡村优秀文化，发展乡村文化事业，壮大乡村文化产业，营造乡村良好文化氛围，增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给，提高农民科技文化素质，提升乡村社会文明程度。
（3）乡村建设行动要思考“谁来建”的问题
乡村建设是一项具有很强综合性的行动，要在党组织的领导下，动员全社会的力量，发挥农民的主体性作用，形成推动和促进乡村建设的合力。
首先，坚持党的领导，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。完善党组织全面领导制度，健全黨的农村工作领导体制和工作机制，稳步推进乡村建设行动。创新农村基层党组织建设，增强竞争机制和民主机制，激发农村党组织的内生活力;增强服务意识和群众观念，密切联系群众、服务群众;增强大局意识和执政能力，提高谋划和发展的能力，提升党组织统领全局的视野与能力。教育引导村级其他组织自觉服从党的领导，支持他们依法依规行使职权，沿着正确方向健康发展。 其次，坚持多头联动，动员全社会各种力量推动乡村建设。乡村建设是一项具有很强综合性的行动，需要农林水利、建筑、国土、规划、科技、医疗卫生、文化、教育、旅游、信息、生态、环境、交通、民政等政府各个部门各自发挥作用。要在党组织的领导下，动员全社会的力量，形成推动和促进乡村建设的合力。培育社会力量，组织带动各类社会组织、志愿者队伍、民营企业等社会力量在乡村文化建设、乡村环境治理、乡村新生活方式的形成及乡村养老、助残、儿童教育服务等方面发挥各自优势。
再者，坚持主体地位，培育和吸引新时代“新农民”。充分尊重农民的“主人翁”地位，以赋权的形式，通过探索灵活多样的参与机制，让农民真正拥有对乡村建设“为什么建”“怎么建”的知情权、参与权、决策权、监督权，真正共享乡村建设行动的成果。可以汇集一些村里德高望重的长辈、乡贤、土著专家等参与到乡村建设中去，达到“精英共治”。同时还要回流一批从农村走出去的大学生、退休返乡人员、返乡创业者，农民工，知识青年下乡者，国际回乡寻根者等，搭建平台，让他们主动担当作为，为乡村建设出谋划策。
三、北碚区推进乡村建设行动的实施路径分析
下一步，北碚区要紧密结合中央、国务院决策部署和市委、市政府关于乡村建设行动的工作要求，以全面推进乡村振兴为总抓手，加快推进我去乡村建设。
一是要注重规划引领、结合自身优势，打造在全国有影响力的“花园乡村”。大力实施村庄清洁行动和“五清理一活动”专项行动，接续推进宜居村庄、绿色示范村、美丽庭院等示范创建活动。深化农村人居环境成片整治江东示范片建设，在柳荫镇东升村形成集群示范效应。持续补齐农村基础设施建设短板，新建农村生活垃圾治理示范村，建设“四好农村路”、入户便道，构建城乡一体、互联互通、便捷高效的基础设施体系。利用卫星遥感技术，实现“天地一体化”的农业面源污染大数据智能化监测，建立全区农业面源污染台账、污染治理数据库，推动全国“两山”绿色生态农业试验区建设。
突出建设重点、提高建设质量，多措并举推动乡村建设提档升级。一是不断提升农村公共基础设施建设水平。持续推进部分农村饮水安全项目建设，持续该着农村电网。初步完成部分村农田宜机化改造。二是分类分档有序推进农村人居环境整治。以江东片区为重点，以农村“三大革命”为抓手，全面开展美丽宜居乡村、绿色示范村、美丽庭院等示范创建，实施农村面源污染治理“六大行动”（化肥农药减量、畜禽粪污治理、秸秆综合利用、污染耕地安全利用、农药包装废弃物回收、尾水治理），编制《北碚区农村生活污水治理专项规划（2021-2025）》。打响打好村庄清洁行动三季战役，确保行政村生活垃圾有效治理率及村庄清洁行动覆盖率均稳定在100%。
三是强化乡村治理、提升服务水平，为高质量推动乡村建设保驾护航。一是选优配强村“两委”干部。扎实开展村“两委”换届，实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，年龄学历实现“一降一升”。二是强化乡村文化供给。打造新时代文明实践站（所）、综合文化服务中心等基层文化阵地，命名一批“一镇一村一品”特色文化品牌，培育打造缙云之声合唱节、缙云文化村村行、群众文化艺术节等文化活动品牌，推动“送文化”向“种文化”转变。三是持续引培乡村人才。通过选派人才入乡，选聘紧缺事业人员，回引返乡人才，选送农场主、农业经理人培训，用好用活本土人才等方式壮大乡村建設人才队伍。四是不断提升乡村治理效能。充分发挥乡村治理市级示范镇、村的辐射带动作用，积极探索“积分制”“红黑榜”“新乡贤”等模式，柳荫镇东升村成功创建国家级乡村治理示范村，乡村治理能力进一步提升。