国际海底区域内担保国环境保护义务与环境损害赔偿责任研究

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随着人类深海勘探技术水平不断提高,公海海底蕴藏的丰富矿产资源逐渐为人所知,国际海底区域成为了人类新的“开垦”区。大陆架制度的确立与《联合国海洋法公约》的公布为国际海底区域活动奠定了国际法基础。为了切实保护海洋环境,各国必须遵守人类共同继承财产的原则,对“区域”资源施行平行开发制,担保国制度因此应运而生。在“区域”环境保护方面,不仅有《公约》、管理局探矿勘探规章以及《开采规章草案》等专门性国际立法,还存在《里约环境与发展宣言》、《生物多样性公约》等重要国际环保条约规定了“区域”内担保国的环境保护义务与损害赔偿责任。
  2011年国际海洋法法庭海底分庭就第17号案发表的“咨询意见”催生了众多沿海国家的深海资源勘探开发战略与国内法律制度。国际海底区域内担保国环境保护义务是一项第一性义务,要求担保国进行“区域”环境立法、采取一切必要行政措施做到“勤勉尽职”以确保承包者遵守法定义务,同时应配合国际海底管理局进行环境管理监控。担保国环境保护义务的履行原则包括:风险预防原则、最佳科学证据原则、国际合作原则以及公众参与原则;具体履行途径有:预防性措施、最佳环境做法/现有最佳技术、进行环境影响评价与环境技术的国际转让。
  担保国环境损害赔偿责任作为一项补充连带赔偿责任,与承包者赔偿责任存在履行的先后顺序,区分于传统国家责任、跨界损害责任。其承担条件有三:一是担保国没有履行法定义务存在过错,二是该国担保的承包者“区域”造成环境损害,三是损害结果与担保国的不法行为存在因果关系,且赔偿数额范围应与实际损害相当。只有在担保国已制定的法律法规和采取的行政措施可以合理地被认定使承包者遵守时,才可免除责任。
  中国作为参与国际海底区域矿产资源勘探开发活动的主要国家之一,积极参与履行区域环境保护义务的国际实践,构建了具有中国特色的深海制度体系。但是由于中国以发展中国家的身份对“区域”研究和实践起步较晚,所以仍然存在部分立法空白。中国应该在完善“区域”环境保护制度构建的同时,合理设置准入门槛,鼓励申请者积极参与“区域”活动。加强环境信息共享,引入构建人类命运共同体的新理念,争取发展中国家的优惠待遇,通过建立国际信托基金解决剩余责任问题,填补环境损害赔偿责任缺口。
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