农民医疗保障问题、农民因病致贫的问题在各国都有所体现。如何解决农民的医疗保障问题,如何解决经费来源问题,政府应承担何种责任,是国际社会普遍关注和致力研究的问题,我国又是一个有着农民人口占有大比重的国家,探讨建立一种适应我国国情的农村医疗体制显得尤为重要。建国以来,我国在着力发展城镇社会保障体系上花费了大量的人力物力和财力,目前城镇社会保障体系已基本完善。但还存在着许多不足之处,尤其在农村医疗卫生方面,国民所负担的压力依然很大。2002年中共中央、国务院发布的《关于进一步加强农村卫生工作的决定》中明确提出农村卫生工作的目标,到2010年,在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度,其中一项主要内容就是建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度。开展试点工作的地区,农民负担有所减轻,看病率有所提高,因病致贫、因病返贫的状况有所缓解。但是在试点的过程中,这一制度建设在覆盖面,资金的筹集、管理、运用等方面,都遇到了很大的发展阻力。总结原因,主要是受到农民参合积极性难以调动、资金筹集不足、医疗经费补偿比例偏低等几个因素的制约。本文拟对农村医疗保障制度,特别是对新型农村合作医疗的运行模式的研究、探讨,期望为完善新型农村合作医疗制度提出切实可行的解决思路、技术方案及政策建议,促进农村新型合作医疗制度的不断完善和健康发展。　　 本文正文共分四个部分:第一部分,主要是对社会医疗保障制度的性质和社会地位等进行阐述,同时介绍当前国外及我国社会医疗保障和农村医疗保障的概况;第二部分,指出当前农村合作医疗保障方面存在的主要问题,并对产生的原因进行了分析;第三部分,主要是从政府、商业保险公司、农民不同的角度介绍了不同的需求,提出商业保险参与农村医疗保险是解决当前农村医疗保障问题的必经之路;第四部分,主要介绍了国内几个地区新型农村合作医疗保险运作的做法,并分析了效果和缺陷;探讨改善农村新型合作医疗保险方法,提出了成立农村互助合作组织的方案;并在此基础上进一步分析新型合作医疗机制需要加强的部分,形成完整的思路。