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1994年6月,国务院颁布了《90年代国家产业政策纲要》,这对扭转我国产业结构的严重失衡,实现国民经济又快双好地发展,无疑具有重要作用.但是,我国疆域广袤,地区经济发展极不平衡,仅有产业政策的单向控制.不仅难以达到预期的政策目标.而且如若自然地理、人文地理条件各异的地区,一律按国家统一的产业发展序列安排本地区的产业结构,势必丧失区际分工利益.造成各地区产业结构雷同.区际产业链严重断裂等负效应.