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摘 要：工作效能层层衰减是当前高校党建中一个突出问题。引发的原因主要有培养主体思想认识不到位，能力不足、高校党员管理工作不到位、内外环境复杂多变等。防范党建工作效能层层衰减，必须提高党员的政治能力与业务水平，规范党员发展程序完善党员选拔的培养体系，层层传递压力形成党建工作效能责任倒逼机制，利用“互联网+”模式创新党建活动方式。
关键词：高校党建；工作效能；衰减
全面推进从严治党，不断提高党建质量，是新时代党建的重要内容。但在实践中，高校党委、总支、支部的建构齐全，队伍庞大，工作效能却存在层层衰减的问题，严重影响着高校党建工作的发展，为确保大学生党员的培育，查找问题的根源、寻求解决对策就成为当前高校党建工作的重中之重。
高校党建工作效能层层衰减的具体表现及危害
高校党建工作中的常态就是党委高度重视、总支提出要求、支部进行传达。但这种层层减弱的工作常态，给党的工作带来种种危害，直接影响着党组织的执行力、凝聚力与公信力，其最主要的表现有以下三点。
学习教育热度层层衰减
党内组织生活最主要的方式是学习教育，这也是提高党员个人修养与党组织凝聚力的有效途径，学习教育活动的实效直接与党员的主动参与度息息相关。但不少高校学习教育存在“上热下冷”现象：上级党组织高度重视，各层次多方面召开座谈会、研究会等，组织学习、下发文件；基层党支部的学习却流于形式，就是集中开个会、念念文件，直接导致党员自身没有扎实的政治理论功底，支部的学习没有脚踏实地，缺少理论联系实际的学风。
党内政治生活的严肃程度层层衰减
“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。”[1]但在高校党组织中，党内政治生活的严肃程度却在层层衰减。比如每年年底的民主生活会，上级党委明确要求，要做好批评和自我批评，防止蜻蜓点水、避实就虚、避重就轻、一团和气；但作为高校最基层的学生支部，学生党员出于自身政治理论修养不足等原因，开展上述活动时无法做到深刻触及问题，更多流于形式，即使上级组织派出人员检查、参会也无法达到良好效果。
基层党建受重视程度层层衰减
基层党支部是党组织中的最基本的单元，抓好支部各项工作是基层党支部加强自身建设的重要内容，也是新形势下加强基层组织建设工作的要求，直接关系着党的执政地位巩固的大局。而现实中，高校基层党建工作往往“雷声大、雨点小”，说起来重要、做起来次要、忙起来不要。党员意识不强、制度不完善等因素导致基层党建工作局限于应付检查，工作往往是抓一阵、放一阵，紧一阵、松一阵。
高校党建工作效能层层衰减的原因
培养主体思想认识不到位、能力不足
思想认识包括对上级政策措施的认识和对自身党建工作的认识。高校的领导者、管理者、教师等培养主体在政治上的思想认识越深刻，行动就越自觉，党建工作就越有效。一些基层党组织对上级党建工作的决策措施想不通、不理解，是导致党建工作效能层层衰减的重要原因。高校的领导、教师等培养主体，如果不加强自身修养，忽视了马克思主义理论的学习，自身政治素养不扎实，在工作中就无法客观分析学校改革发展中出现的各种新矛盾和新问题并有效处理；无法引导大学生坚定马克思主义和中国特色社会主义的理想信念。由此引发的重学业轻党建的现状，是高校党建工作效能层层衰减的重要表现。
能力不足表现在党组织的领导干部受专业知识、技能水平等主观条件限制，或受客观条件和环境因素的影响，没有能力不折不扣地执行各项政策措施。尤其是当党组织领导干部不注重学习培训，知识结构和层次常年停留在原有水平时，面对新问题、新矛盾就會束手无策，抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，找不到解决问题的路径与突破口，想落实执行却没有办法。
高校党员管理工作不到位
高校党建工作的载体是党员管理，包括党员发展、党员培训、党员活动开展和党员考核等环节。高校党员管理工作存在较多滞后和被动的情况，尤其是是对毕业离校关系未转走党员的管理与正式党员的持续培养。具体表现如下：首先，高校党员发展存在很多薄弱环节。如在大学生党员发展的入党动机不纯，出于“好找工作”“有利于未来发展”等功利思想，而非对马克思主义的信仰。发展党员时把成绩做为第一考察要务，反而忽视了学生自身的政治素养水平；其次，在党员入党后的管理和培训环节存在不足，对党员的培训教育在进入预备党员阶段就基本戛然而止。党组织生活与“三会一课”等多流于形式，更多体现在组织生活记录本上，并不能起到培养教育党员的作用。对党员后续的跟踪和教育不够，导致很多高校存在党员入党后党性缺失、行为失当、纪律松懈等问题；最后，对党员的考核工作不到位，往往严进不出，对于入党后党性缺失、行为严重失当等类似现象的党员主体没有运用好考核的杠杆与工具。
高校党建工作的内外环境复杂
高校作为西方国家长期“和平演变”的重要对象，党建工作一直是内忧外患并存。复杂的外部环境在于：一方面是西方资本主义国家凭借经济、科技等的优势，将高校作为宣传资本主义思想的阵地，一直没有放弃对社会主义阵营的瓦解、分化；另一方面是多元文化背景下大学生马克思主义信仰受到冲击，在意识形态领域被不断侵蚀和分化。从内部环境而言，高等教育正面临着规模扩张向内涵建设转变的关键环节，很多高校面临着转型的迫切要求，这就要求高校党建必须与时俱进，以适应高校改革发展的需要并为之添砖加瓦。且网络技术的发展，也带给大学生更多的选择与空间，这就要求大学生教育尤其是党建工作必须能吸引大学生，要不断寻找新方法满足他们的兴趣爱好并足以解疑答惑，不能再局限在原有基础上故步自封，没有进步就意味着倒退。
高校党组织服务水平不到位
首先，许多高校缺乏专职的党务工作者，多由行政人员、专职教师或辅导员兼任，研究生学生支部更是由研究生直接担任，他们日常事务与学习的繁重导致的直接后果就是对党务工作的不熟悉；其次，为数不多的专职党务干部长期受限于行政事务，没有更多的时间精力去进行个人提升，个人的政治理论、业务能力等几十年来一直停留在原有阶段，无法适应新形势下的新要求；最后，高校基层党组织数量庞大的学生党员，更多把学习放在首位，对于党员应有的大局意识、服务意识等相应比较淡薄。上述种种，都使得高校党组织的服务功能弱化，群众路线的执行受到影响。 强化高校党建工作效能层层衰减的对策
防范高校党建工作效能层层衰减是一项长期而艰巨的工作，需要结合实际，找准根源，多方着手，持之以恒。
（1）提高党员尤其是领导干部的政治能力与业务水平。党组织的决策力与执行力首先来自于组织领导者的政治能力与业务能力。习总书记对广大党员领导干部提出：加强政治历练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配[2]。这就讲清了“自己应该怎么做”“队伍应该怎么带”的问题。政治能力作为党的高级干部的第一能力，同时也应该是基层党组织领导人员的第一能力。高校培养主体政治能力与业务能力的提升将直接关系着高校教育质量的提高与党建工作的扎实完备。
（2）规范党员发展程序，完善党员选拔的培养体系，从源头上确保党组织成员的先进性。高校做为党员发展的重要阵地，一方面要进一步规范党员发展程序，从制度上保障党员发展的公平、公开、公正，提升党组织的公信力；另一方面发展党员还要建立起多渠道、多形式、多层次的党员选拔和培养教育体系：①开展系统的党课教育，通过党校和“两课”制度来充分挥思想政治理论教育的关键引领作用；②吸引政治强、业务精、纪律硬的优秀高校教师加入到大学生思想政治教育的队伍中，做好大学生社会主义核心价值观的引领者；③站稳课堂这一重要阵地，确保任课教师的政治素养，他们在大学生关注的社会热点、难点上能进行有针对性的正面引导。通过这一系列教育体系的确立，确保最后培养与选拔出的大学生党员在政治上过硬、学习上突出，能有效地起好先锋模范作用，保证自身的先进性进行确保党组织的先进性。
（3）层层传递压力，形成党建工作效能责任倒逼机制。上级的工作目标和战略决策需要在下级组织的理解和认同下才能得到有效执行。由于各级党组织对政策措施的理解程度和执行能力等各不相同，使得上一级的要求和措施在传导到下一级的过程中会有很大损耗。因此高校在党建工作传达落实政策措施、布置任务的过程中，必须层层传递压力，确保原汁原味不损耗。在此基础上还要加強对各级党组织的督查和问责，建立健全目标任务层级责任制，逐级逐层分解党建工作责任，形成党委抓总支、总支抓支部、支部抓党员的有效模式与考核体系，各层党组织各负其责。
（4）利用“互联网+”模式，创新党建活动方式方法。党建活动的方式直接影响着党建工作的效能。在信息技术飞速发展、网络覆盖面急剧扩展的背景下，党建工作必须顺应时代的特点与要求，通过“互联网+”模式开展党建工作，提高工作效能。首先，利用QQ、微信、微博等新媒体平台开展学习教育，确保党员与入党积极分子的学习常新，能不断吸收新知识、跟上新形势；其次，可以寓教于乐，将网络科技的新技术融入高校思想教育，从第一课堂、第二课堂等不同角度加大对大学生社会主义建设、马克思主义信仰的培育，将网络信息平台作为抵御外部不良舆论和各种消极思潮的阵地，随时把握网络动态，适时引导；最后，可以探索信息化技术下党员与入党积极分子的动态管理机制，建立相应的信息库以加强管理。通过信息库，将入党积极分子与党员的培养教育纳入工作常态，强化了培养的效能。
参考文献：
[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报.2014-10-9.
[2]习近平.在学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上的讲话[N].2017-2-13.
作者简介：张玲（1976-），女，助理研究员，硕士，研究方向：思想政治教育。
关键词：高校党建；工作效能；衰减
全面推进从严治党，不断提高党建质量，是新时代党建的重要内容。但在实践中，高校党委、总支、支部的建构齐全，队伍庞大，工作效能却存在层层衰减的问题，严重影响着高校党建工作的发展，为确保大学生党员的培育，查找问题的根源、寻求解决对策就成为当前高校党建工作的重中之重。
高校党建工作效能层层衰减的具体表现及危害
高校党建工作中的常态就是党委高度重视、总支提出要求、支部进行传达。但这种层层减弱的工作常态，给党的工作带来种种危害，直接影响着党组织的执行力、凝聚力与公信力，其最主要的表现有以下三点。
学习教育热度层层衰减
党内组织生活最主要的方式是学习教育，这也是提高党员个人修养与党组织凝聚力的有效途径，学习教育活动的实效直接与党员的主动参与度息息相关。但不少高校学习教育存在“上热下冷”现象：上级党组织高度重视，各层次多方面召开座谈会、研究会等，组织学习、下发文件；基层党支部的学习却流于形式，就是集中开个会、念念文件，直接导致党员自身没有扎实的政治理论功底，支部的学习没有脚踏实地，缺少理论联系实际的学风。
党内政治生活的严肃程度层层衰减
“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。”[1]但在高校党组织中，党内政治生活的严肃程度却在层层衰减。比如每年年底的民主生活会，上级党委明确要求，要做好批评和自我批评，防止蜻蜓点水、避实就虚、避重就轻、一团和气；但作为高校最基层的学生支部，学生党员出于自身政治理论修养不足等原因，开展上述活动时无法做到深刻触及问题，更多流于形式，即使上级组织派出人员检查、参会也无法达到良好效果。
基层党建受重视程度层层衰减
基层党支部是党组织中的最基本的单元，抓好支部各项工作是基层党支部加强自身建设的重要内容，也是新形势下加强基层组织建设工作的要求，直接关系着党的执政地位巩固的大局。而现实中，高校基层党建工作往往“雷声大、雨点小”，说起来重要、做起来次要、忙起来不要。党员意识不强、制度不完善等因素导致基层党建工作局限于应付检查，工作往往是抓一阵、放一阵，紧一阵、松一阵。
高校党建工作效能层层衰减的原因
培养主体思想认识不到位、能力不足
思想认识包括对上级政策措施的认识和对自身党建工作的认识。高校的领导者、管理者、教师等培养主体在政治上的思想认识越深刻，行动就越自觉，党建工作就越有效。一些基层党组织对上级党建工作的决策措施想不通、不理解，是导致党建工作效能层层衰减的重要原因。高校的领导、教师等培养主体，如果不加强自身修养，忽视了马克思主义理论的学习，自身政治素养不扎实，在工作中就无法客观分析学校改革发展中出现的各种新矛盾和新问题并有效处理；无法引导大学生坚定马克思主义和中国特色社会主义的理想信念。由此引发的重学业轻党建的现状，是高校党建工作效能层层衰减的重要表现。
能力不足表现在党组织的领导干部受专业知识、技能水平等主观条件限制，或受客观条件和环境因素的影响，没有能力不折不扣地执行各项政策措施。尤其是当党组织领导干部不注重学习培训，知识结构和层次常年停留在原有水平时，面对新问题、新矛盾就會束手无策，抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，找不到解决问题的路径与突破口，想落实执行却没有办法。
高校党员管理工作不到位
高校党建工作的载体是党员管理，包括党员发展、党员培训、党员活动开展和党员考核等环节。高校党员管理工作存在较多滞后和被动的情况，尤其是是对毕业离校关系未转走党员的管理与正式党员的持续培养。具体表现如下：首先，高校党员发展存在很多薄弱环节。如在大学生党员发展的入党动机不纯，出于“好找工作”“有利于未来发展”等功利思想，而非对马克思主义的信仰。发展党员时把成绩做为第一考察要务，反而忽视了学生自身的政治素养水平；其次，在党员入党后的管理和培训环节存在不足，对党员的培训教育在进入预备党员阶段就基本戛然而止。党组织生活与“三会一课”等多流于形式，更多体现在组织生活记录本上，并不能起到培养教育党员的作用。对党员后续的跟踪和教育不够，导致很多高校存在党员入党后党性缺失、行为失当、纪律松懈等问题；最后，对党员的考核工作不到位，往往严进不出，对于入党后党性缺失、行为严重失当等类似现象的党员主体没有运用好考核的杠杆与工具。
高校党建工作的内外环境复杂
高校作为西方国家长期“和平演变”的重要对象，党建工作一直是内忧外患并存。复杂的外部环境在于：一方面是西方资本主义国家凭借经济、科技等的优势，将高校作为宣传资本主义思想的阵地，一直没有放弃对社会主义阵营的瓦解、分化；另一方面是多元文化背景下大学生马克思主义信仰受到冲击，在意识形态领域被不断侵蚀和分化。从内部环境而言，高等教育正面临着规模扩张向内涵建设转变的关键环节，很多高校面临着转型的迫切要求，这就要求高校党建必须与时俱进，以适应高校改革发展的需要并为之添砖加瓦。且网络技术的发展，也带给大学生更多的选择与空间，这就要求大学生教育尤其是党建工作必须能吸引大学生，要不断寻找新方法满足他们的兴趣爱好并足以解疑答惑，不能再局限在原有基础上故步自封，没有进步就意味着倒退。
高校党组织服务水平不到位
首先，许多高校缺乏专职的党务工作者，多由行政人员、专职教师或辅导员兼任，研究生学生支部更是由研究生直接担任，他们日常事务与学习的繁重导致的直接后果就是对党务工作的不熟悉；其次，为数不多的专职党务干部长期受限于行政事务，没有更多的时间精力去进行个人提升，个人的政治理论、业务能力等几十年来一直停留在原有阶段，无法适应新形势下的新要求；最后，高校基层党组织数量庞大的学生党员，更多把学习放在首位，对于党员应有的大局意识、服务意识等相应比较淡薄。上述种种，都使得高校党组织的服务功能弱化，群众路线的执行受到影响。 强化高校党建工作效能层层衰减的对策
防范高校党建工作效能层层衰减是一项长期而艰巨的工作，需要结合实际，找准根源，多方着手，持之以恒。
（1）提高党员尤其是领导干部的政治能力与业务水平。党组织的决策力与执行力首先来自于组织领导者的政治能力与业务能力。习总书记对广大党员领导干部提出：加强政治历练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配[2]。这就讲清了“自己应该怎么做”“队伍应该怎么带”的问题。政治能力作为党的高级干部的第一能力，同时也应该是基层党组织领导人员的第一能力。高校培养主体政治能力与业务能力的提升将直接关系着高校教育质量的提高与党建工作的扎实完备。
（2）规范党员发展程序，完善党员选拔的培养体系，从源头上确保党组织成员的先进性。高校做为党员发展的重要阵地，一方面要进一步规范党员发展程序，从制度上保障党员发展的公平、公开、公正，提升党组织的公信力；另一方面发展党员还要建立起多渠道、多形式、多层次的党员选拔和培养教育体系：①开展系统的党课教育，通过党校和“两课”制度来充分挥思想政治理论教育的关键引领作用；②吸引政治强、业务精、纪律硬的优秀高校教师加入到大学生思想政治教育的队伍中，做好大学生社会主义核心价值观的引领者；③站稳课堂这一重要阵地，确保任课教师的政治素养，他们在大学生关注的社会热点、难点上能进行有针对性的正面引导。通过这一系列教育体系的确立，确保最后培养与选拔出的大学生党员在政治上过硬、学习上突出，能有效地起好先锋模范作用，保证自身的先进性进行确保党组织的先进性。
（3）层层传递压力，形成党建工作效能责任倒逼机制。上级的工作目标和战略决策需要在下级组织的理解和认同下才能得到有效执行。由于各级党组织对政策措施的理解程度和执行能力等各不相同，使得上一级的要求和措施在传导到下一级的过程中会有很大损耗。因此高校在党建工作传达落实政策措施、布置任务的过程中，必须层层传递压力，确保原汁原味不损耗。在此基础上还要加強对各级党组织的督查和问责，建立健全目标任务层级责任制，逐级逐层分解党建工作责任，形成党委抓总支、总支抓支部、支部抓党员的有效模式与考核体系，各层党组织各负其责。
（4）利用“互联网+”模式，创新党建活动方式方法。党建活动的方式直接影响着党建工作的效能。在信息技术飞速发展、网络覆盖面急剧扩展的背景下，党建工作必须顺应时代的特点与要求，通过“互联网+”模式开展党建工作，提高工作效能。首先，利用QQ、微信、微博等新媒体平台开展学习教育，确保党员与入党积极分子的学习常新，能不断吸收新知识、跟上新形势；其次，可以寓教于乐，将网络科技的新技术融入高校思想教育，从第一课堂、第二课堂等不同角度加大对大学生社会主义建设、马克思主义信仰的培育，将网络信息平台作为抵御外部不良舆论和各种消极思潮的阵地，随时把握网络动态，适时引导；最后，可以探索信息化技术下党员与入党积极分子的动态管理机制，建立相应的信息库以加强管理。通过信息库，将入党积极分子与党员的培养教育纳入工作常态，强化了培养的效能。
参考文献：
[1]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报.2014-10-9.
[2]习近平.在学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上的讲话[N].2017-2-13.
作者简介：张玲（1976-），女，助理研究员，硕士，研究方向：思想政治教育。