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[摘要]大力发展幼儿教育，特别是农村幼儿教育已经成为我国当前教育发展的重要任务。由于政府投入不足，目前农村幼儿教育的办学形式虽然多样化，主要包括个人出资兴办的私立幼儿园、乡镇中心幼儿园、附属各村小学的幼儿园、学前班等，但这些学前教育机构大多是私立的。多样化的办学形式一方面有利于利用社会闲散资金满足人民群众日益增长的对学前教育的需求，另一方面由于缺乏规范化管理，也存在教育质量低下、小学化倾向严重、教师待遇差等诸多问题。为促进农村幼儿教育事业的健康发展，我国各级政府既应继续鼓励多样化办学，又应加大对农村幼儿教育的财政投入，加强对农村幼儿教育机构的管理和监督。
[关键词]农村教育；幼儿教育；办学形式
一、问题提出
幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。2010年，国务院常务会议通过了《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)，将幼儿教育作为现代教育体系建设的第一项任务提出来，明确指出“学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义”，并针对当前我国农村学前教育发展的薄弱现状，明确要求重点发展农村幼儿教育。
受经济发展程度和民众对学前教育价值认识水平的限制，农村学前教育长期以来在我国未能得到重视和发展，云南省也不例外。为了解当前农村学前教育发展的具体情况，落实《纲要》的要求，促进农村学前教育的发展，本文以云南省腾冲县为例，着重对农村学前教育的办学形式与办学效果进行了初步的调查与研究，以期为我国农村学前教育政策的发展与完善提供有益的参考。
二、研究方法
本研究采取目的性抽样法，即抽取能够为研究问题提供最大信息量的人、地点和事件，选取云南省腾冲县的多所农村学前教育机构作为被试，同时全面考虑了其所在乡镇的经济发展水平，按照好、中、差三个等级，最终确定了来自腾冲县7个乡镇的14所不同类型的幼儿教育机构作为研究样本，而后采用文献法、访谈法和现场观察法进行调查与分析。研究程序一般为：首先到每个乡镇的中心学校收集该乡镇幼儿教育机构的相关资料；然后访谈各乡镇中心校长、幼儿教育机构负责人以及幼儿教师，详细了解幼儿教育机构的收费标准、教师待遇及机构基本运作方式等情况；最后实地观察这些幼儿教育机构的办学条件、师生互动等情况。
三、研究结果与分析
(一)农村幼儿教育的办学形式
通过对全县富有代表性的农村幼儿教育机构的调查，依据其管理主体的不同，研究者将农村幼儿教育的办学形式分为以下几种：
一是个人出资兴办的私立幼儿园。这类幼儿园完全由私人出资兴办，从幼儿园用地到生活用品的投入，所有一切成本支出均由开办者负责，幼儿园自负盈亏，通过收取保育费来支撑整个幼儿园的运转。当地的乡镇中心学校由于比较担忧它们的教育教学质量及其基础设施的投放等不符合标准，因此一般都很重视对这类幼儿园的监督与管理，或者借调小学教师对其教育教学过程进行指导与管理。
二是乡镇中心幼儿园。这类幼儿园一般由乡(镇)政府出资兴建，虽然占用中心小学的校舍，但是在管理方面与小学完全脱离，实行园长负责制。这类幼儿园一般也是靠收取保育费来支撑幼儿园的运转，没有乡镇财政的后续支持。
三是附属各村小学的幼儿园。这类幼儿园一般属于村幼儿园，通常招收4、5、6岁三个年龄段的幼儿，占用各村小学或教学点的部分场地作为教学场所。这类幼儿园虽然也有园长，并实行园长负责制，但不是独立建制的幼儿园，因为其管理属于小学化的管理，并且没有和小学分开，实际上实行的是校长负责制。该类幼儿园一般也是靠收取保育费来支撑运转。
四是联队幼儿园。这类幼儿园一般是村里的共同财产，通常由几个生产联队一起出资兴办。有的由所在村的村完小义务代管，有的直接由联队管理，其保育费也是由联队自己收自己保管自己开支。这种幼儿园的办学质量一般很差，除了购买教材外，多余的保育费通常由联队占用或存留至下一年，几乎不购买玩具和教具。
五是附属小学的学前班。该类幼儿教育机构一般附属于小学，有的仅有一个学前班，有的分中班和大班。学前班通常实行校长负责制和完全的小学化管理。
六是群众自办的学前班。这类教育形式一般存在于山区，由于是群众出资办学，所以一般由村小学与村委员会共同管理。这类学校的幼儿年龄层次参差不齐，学校主要负责购买教材，村委员会负责日常开支与事务管理，如水电费的交纳等。
(二)农村幼儿教育多种办学形式的利与弊
1 农村幼儿教育现存办学形式之利。
在国外，学前教育从来也不是政府办园一统天下，而是呈现出多样化和灵活化的办学特点。多样化的办学形式对我国农村幼儿教育的发展更是具有极其重要的现实意义，有利于解决我国农村幼儿“入园难”的问题，有利于提高农村幼儿的入园率，推进农村学前教育的普及，保障农村幼儿的受教育权利，促进农村学前教育公平，具体来说，表现在以下方面：
首先，多样化的办学形式可以最大程度地集中农村闲散资金用于办学。由于我国各级政府对农村幼儿教育的投入微乎其微，而农村又普遍存在发展学前教育的需求，为了提高农村幼儿的入学率，我国各级政府普遍支持农村的幼儿教育采取多样化的办学形式。这一政策既有利于吸收和利用社会闲散资金，发展学前教育，又能够在一定程度上满足农村群众日益增长的对学前教育的需求。
其次，农村幼儿园采取多样化的办学形式是适合农村幼儿教育发展的实际情况的。由于不同的自然村存在不同的村状、村貌，所以农村幼儿教育的办学形式必须因地制宜，在最大程度上充分利用并依靠各村的现存资源，才能保证农村幼儿教育符合当地幼儿的生活经验与实际，由此必然造成农村幼儿教育办学形式的多样化。如有的村庄处于大山里面，在国家集中力量办义务教育之后，很多单小被撤并，集中到了村完小。然而，幼儿由于年龄较小，不可能随之集中到位于村中心小学的幼儿教育机构，而家长让幼儿入园的愿望又非常迫切，在这种情况下，就应允许由队长或者社长出面，组织幼儿家长自己出资，聘请当地文化素质稍高、家长们都比较信任的教师，利用撤并后的单小校舍开办幼儿园。幼儿入学所需要的一切费用由家长们平摊，除去幼儿的教材费及一些基本的日常开支外，剩余部分用于支付教师的工资。这种灵活的办学形式可谓一举两得，既满足了幼儿受教育的需要，又利用了闲置的教育资源，是值得提倡和鼓励的。
2 农村幼儿教育现存办学形式之弊。
虽然农村幼儿教育办学形式的多样化存在着上述有益的影响，但同时也存在着一些隐患，具体表现在以下方面：
首先，幼儿教育机构的“称谓”混乱。如有的幼儿教育机构虽然挂牌为“幼儿园”，但走进去实地考察，发现其实只办了一个学前班或某两个年龄段的幼儿班而已。据了解，这类幼儿园先前也办有三个年龄段的幼儿班，但是后来由于在同一个地方又办了一所新的幼儿园，致使生源有所流失，而只能招 到一个或者两个班级。还有的挂牌为“幼儿园”的幼儿教育机构虽然招齐了小中大三个年龄段的幼儿，也实行园长负责制，但其真正的管理者是小学校长，因此也不能算是真正意义上的幼儿园。又如学前班教育本来通常是指接受完幼儿教育的6～7岁儿童在进入小学之前接受的为期一年的教育，但是在农村，受地理环境、经济发展水平以及人们认识水平的影响，只要是附属于小学的没有挂牌为“幼儿园”的幼儿教育机构，都会被统称为“学前班”，其实有的不仅办有学前班，还有针对更小幼儿的年龄班级。这种混乱的命名状况对统计我国农村学前教育发展现状显然是十分不利的，有可能会对国家农村学前教育发展政策的制定造成消极影响。
其次，政府行政部门对农村幼儿教育机构的管理十分不规范。农村幼儿教育管理主要存在着三种形式：园长负责制，如上文提到的完全私立化的幼儿园及完全独立的幼儿园都实行的是园长负责制；校长负责制，如附属于小学的幼儿园与学前班；集体负责制，如属于联队的幼儿园及群众自办的学前班。这种管理状况尽管在一定历史时期对促进农村学前教育的发展起到了积极的作用，但缺乏规范管理的状况还是严重制约了农村学前教育事业的发展及其质量的提高，致使农村幼儿教育的质量十分差强人意，小学化的倾向十分严重。
第三，农村幼儿教育机构的收费差异较大。由于办学形式的多样化，各幼儿教育机构的收费表现出很大的差异。即便是办学水平类似、办学方式相同的幼教机构在不同的乡镇，其收费也存在显著的差异，而同一乡镇不同幼儿教育机构之间的收费差距也较大。就自称为“幼儿园”的这类幼教机构来说，最高的乡镇每期每生收550元，最低的乡镇每期每生收300元，两者差距较大；在同一乡镇，幼儿园的收费差不多是学前班的两倍。可见，从收费标准来看，农村幼儿教育在乡镇与乡镇之间、同一乡镇内部都存在着差异，反映了农村幼儿教育发展的不均衡。总体来说，经济发展水平较高的乡镇，其幼儿教育发展水平较高，反之则反之。
第四，农村幼儿教师工资偏低，且存在明显差异。当前农村幼儿教师的待遇不仅普遍较低，而且受其所在机构收费标准的影响，属于不同幼教机构的幼儿教师的工资水平也相差悬殊。这也主要表现在乡镇与乡镇之间，以及同一乡镇不同的幼儿教育机构之间。从平均工资来看，有的乡镇平均工资达到了每月600元，有的只有400元，相差较大；在同一乡镇，有的幼儿教师的工资每月达到了900元，而有的学前班教师的工资每月只有400元，相差比较悬殊。这种较低的工资水平与悬殊差距严重影响了农村幼儿教师的工作积极性，进而制约了农村学前教育质量的提升。
四、对发展农村幼儿教育的政策建议
(一)应继续鼓励农村幼儿教育采取多样化的办学形式
从总体上来看，我国的农村幼儿教育还处在初期发展阶段，这主要是由于长期以来我国政府对农村学前教育的财政投入显著不足造成的，因此想要在短期里迅速扭转我国农村学前教育发展落后的现实状况是非常不容易的，也是不切实际的。当前，尽管各级政府在学前教育发展中开始发挥越来越重要的作用，但由于地区差异大，很多地方政府的投入仍不能满足当地人民群众的教育需求。这就需要地方政府继续扶持、协助和鼓励有条件的农村地区，充分发挥自身办学的主观能动性与积极性，采取多样化的办学形式，因地制宜地促进本地学前教育事业的发展，满足农村群众日益增长的学前教育需求。
(二)应加强对农村幼儿教育的投入与管理
首先，各级政府应加强对农村幼儿教育的投入，主要是资金投入与优质幼儿教师投入两个方面。调查显示，在农村，地方政府对幼儿教育几乎没有投入，农村幼儿教师也普遍没有编制。这种状况对农村幼儿教育的发展十分不利。因此，政府应加大对农村幼儿教育的资金投入，以加强农村幼儿教育机构的基础设施建设，至少在每个乡镇创办一所公办幼儿园，发挥其对农村幼儿教育的影响示范作用，带动其他形式的幼儿教育机构健康发展。与此同时，政府还应加大对农村幼儿教师的投入，合理规划农村幼儿教师的编制名额，给予农村一定数量的公办幼儿教师，并加大对现有农村幼儿教师的在职培训，提高其专业水平。
其次，政府应加大对农村幼儿教育机构的管理、监督及指导。缺少政府规范化管理是造成当前农村学前教育质量低下的主要原因。在调查中，笔者发现县教育局通常把幼儿教育管理权下放到中心学校，中心学校再把管理权交给幼儿教育机构。县教育局普遍没有专门负责管理幼儿教育的部门和专干，幼儿教育的管理和中小学教育的管理由相同的部门和人员负责。由于长期对幼儿教育不重视，县教育局甚至没有全县的幼儿教育发展资料。这表明政府不仅对农村学前教育事业缺乏规划，而且在管理上严重缺乏规范。为此，笔者建议政府应对农村多样化的幼儿教育机构制定不同的管理标准，并给予严格的指导和监督，以促进其办学行为的规范化，切实提高农村学前教育质量。
参考文献：
[1]韩小雨，庞丽娟，李琳．从国家发展的战略视角论幼儿教育的价值．学前教育研究，2010，(7)
[2]罗仁福，张林秀，刘承芳，赵启然，邓蒙芝，史耀疆．贫困农村儿童的能力发展状况及其影响因素．学前教育研究，2010，(4)
[3]孙亚玲，罗黎辉．教育研究的抽样问题——有目的抽样．云南师范大学学报(哲学社会科学版)，2002,(3)
[4]张燕，李相禹．山寨幼儿园与农民工子女学前教育——对北京市城乡交界处一个区位样本的调查与思考．学前教育研究，2010，(10)
[5]罗英智，李卓．当前农村学前教育发展问题及其应对策略．学前教育研究，2010，(10)
[关键词]农村教育；幼儿教育；办学形式
一、问题提出
幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。2010年，国务院常务会议通过了《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)，将幼儿教育作为现代教育体系建设的第一项任务提出来，明确指出“学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义”，并针对当前我国农村学前教育发展的薄弱现状，明确要求重点发展农村幼儿教育。
受经济发展程度和民众对学前教育价值认识水平的限制，农村学前教育长期以来在我国未能得到重视和发展，云南省也不例外。为了解当前农村学前教育发展的具体情况，落实《纲要》的要求，促进农村学前教育的发展，本文以云南省腾冲县为例，着重对农村学前教育的办学形式与办学效果进行了初步的调查与研究，以期为我国农村学前教育政策的发展与完善提供有益的参考。
二、研究方法
本研究采取目的性抽样法，即抽取能够为研究问题提供最大信息量的人、地点和事件，选取云南省腾冲县的多所农村学前教育机构作为被试，同时全面考虑了其所在乡镇的经济发展水平，按照好、中、差三个等级，最终确定了来自腾冲县7个乡镇的14所不同类型的幼儿教育机构作为研究样本，而后采用文献法、访谈法和现场观察法进行调查与分析。研究程序一般为：首先到每个乡镇的中心学校收集该乡镇幼儿教育机构的相关资料；然后访谈各乡镇中心校长、幼儿教育机构负责人以及幼儿教师，详细了解幼儿教育机构的收费标准、教师待遇及机构基本运作方式等情况；最后实地观察这些幼儿教育机构的办学条件、师生互动等情况。
三、研究结果与分析
(一)农村幼儿教育的办学形式
通过对全县富有代表性的农村幼儿教育机构的调查，依据其管理主体的不同，研究者将农村幼儿教育的办学形式分为以下几种：
一是个人出资兴办的私立幼儿园。这类幼儿园完全由私人出资兴办，从幼儿园用地到生活用品的投入，所有一切成本支出均由开办者负责，幼儿园自负盈亏，通过收取保育费来支撑整个幼儿园的运转。当地的乡镇中心学校由于比较担忧它们的教育教学质量及其基础设施的投放等不符合标准，因此一般都很重视对这类幼儿园的监督与管理，或者借调小学教师对其教育教学过程进行指导与管理。
二是乡镇中心幼儿园。这类幼儿园一般由乡(镇)政府出资兴建，虽然占用中心小学的校舍，但是在管理方面与小学完全脱离，实行园长负责制。这类幼儿园一般也是靠收取保育费来支撑幼儿园的运转，没有乡镇财政的后续支持。
三是附属各村小学的幼儿园。这类幼儿园一般属于村幼儿园，通常招收4、5、6岁三个年龄段的幼儿，占用各村小学或教学点的部分场地作为教学场所。这类幼儿园虽然也有园长，并实行园长负责制，但不是独立建制的幼儿园，因为其管理属于小学化的管理，并且没有和小学分开，实际上实行的是校长负责制。该类幼儿园一般也是靠收取保育费来支撑运转。
四是联队幼儿园。这类幼儿园一般是村里的共同财产，通常由几个生产联队一起出资兴办。有的由所在村的村完小义务代管，有的直接由联队管理，其保育费也是由联队自己收自己保管自己开支。这种幼儿园的办学质量一般很差，除了购买教材外，多余的保育费通常由联队占用或存留至下一年，几乎不购买玩具和教具。
五是附属小学的学前班。该类幼儿教育机构一般附属于小学，有的仅有一个学前班，有的分中班和大班。学前班通常实行校长负责制和完全的小学化管理。
六是群众自办的学前班。这类教育形式一般存在于山区，由于是群众出资办学，所以一般由村小学与村委员会共同管理。这类学校的幼儿年龄层次参差不齐，学校主要负责购买教材，村委员会负责日常开支与事务管理，如水电费的交纳等。
(二)农村幼儿教育多种办学形式的利与弊
1 农村幼儿教育现存办学形式之利。
在国外，学前教育从来也不是政府办园一统天下，而是呈现出多样化和灵活化的办学特点。多样化的办学形式对我国农村幼儿教育的发展更是具有极其重要的现实意义，有利于解决我国农村幼儿“入园难”的问题，有利于提高农村幼儿的入园率，推进农村学前教育的普及，保障农村幼儿的受教育权利，促进农村学前教育公平，具体来说，表现在以下方面：
首先，多样化的办学形式可以最大程度地集中农村闲散资金用于办学。由于我国各级政府对农村幼儿教育的投入微乎其微，而农村又普遍存在发展学前教育的需求，为了提高农村幼儿的入学率，我国各级政府普遍支持农村的幼儿教育采取多样化的办学形式。这一政策既有利于吸收和利用社会闲散资金，发展学前教育，又能够在一定程度上满足农村群众日益增长的对学前教育的需求。
其次，农村幼儿园采取多样化的办学形式是适合农村幼儿教育发展的实际情况的。由于不同的自然村存在不同的村状、村貌，所以农村幼儿教育的办学形式必须因地制宜，在最大程度上充分利用并依靠各村的现存资源，才能保证农村幼儿教育符合当地幼儿的生活经验与实际，由此必然造成农村幼儿教育办学形式的多样化。如有的村庄处于大山里面，在国家集中力量办义务教育之后，很多单小被撤并，集中到了村完小。然而，幼儿由于年龄较小，不可能随之集中到位于村中心小学的幼儿教育机构，而家长让幼儿入园的愿望又非常迫切，在这种情况下，就应允许由队长或者社长出面，组织幼儿家长自己出资，聘请当地文化素质稍高、家长们都比较信任的教师，利用撤并后的单小校舍开办幼儿园。幼儿入学所需要的一切费用由家长们平摊，除去幼儿的教材费及一些基本的日常开支外，剩余部分用于支付教师的工资。这种灵活的办学形式可谓一举两得，既满足了幼儿受教育的需要，又利用了闲置的教育资源，是值得提倡和鼓励的。
2 农村幼儿教育现存办学形式之弊。
虽然农村幼儿教育办学形式的多样化存在着上述有益的影响，但同时也存在着一些隐患，具体表现在以下方面：
首先，幼儿教育机构的“称谓”混乱。如有的幼儿教育机构虽然挂牌为“幼儿园”，但走进去实地考察，发现其实只办了一个学前班或某两个年龄段的幼儿班而已。据了解，这类幼儿园先前也办有三个年龄段的幼儿班，但是后来由于在同一个地方又办了一所新的幼儿园，致使生源有所流失，而只能招 到一个或者两个班级。还有的挂牌为“幼儿园”的幼儿教育机构虽然招齐了小中大三个年龄段的幼儿，也实行园长负责制，但其真正的管理者是小学校长，因此也不能算是真正意义上的幼儿园。又如学前班教育本来通常是指接受完幼儿教育的6～7岁儿童在进入小学之前接受的为期一年的教育，但是在农村，受地理环境、经济发展水平以及人们认识水平的影响，只要是附属于小学的没有挂牌为“幼儿园”的幼儿教育机构，都会被统称为“学前班”，其实有的不仅办有学前班，还有针对更小幼儿的年龄班级。这种混乱的命名状况对统计我国农村学前教育发展现状显然是十分不利的，有可能会对国家农村学前教育发展政策的制定造成消极影响。
其次，政府行政部门对农村幼儿教育机构的管理十分不规范。农村幼儿教育管理主要存在着三种形式：园长负责制，如上文提到的完全私立化的幼儿园及完全独立的幼儿园都实行的是园长负责制；校长负责制，如附属于小学的幼儿园与学前班；集体负责制，如属于联队的幼儿园及群众自办的学前班。这种管理状况尽管在一定历史时期对促进农村学前教育的发展起到了积极的作用，但缺乏规范管理的状况还是严重制约了农村学前教育事业的发展及其质量的提高，致使农村幼儿教育的质量十分差强人意，小学化的倾向十分严重。
第三，农村幼儿教育机构的收费差异较大。由于办学形式的多样化，各幼儿教育机构的收费表现出很大的差异。即便是办学水平类似、办学方式相同的幼教机构在不同的乡镇，其收费也存在显著的差异，而同一乡镇不同幼儿教育机构之间的收费差距也较大。就自称为“幼儿园”的这类幼教机构来说，最高的乡镇每期每生收550元，最低的乡镇每期每生收300元，两者差距较大；在同一乡镇，幼儿园的收费差不多是学前班的两倍。可见，从收费标准来看，农村幼儿教育在乡镇与乡镇之间、同一乡镇内部都存在着差异，反映了农村幼儿教育发展的不均衡。总体来说，经济发展水平较高的乡镇，其幼儿教育发展水平较高，反之则反之。
第四，农村幼儿教师工资偏低，且存在明显差异。当前农村幼儿教师的待遇不仅普遍较低，而且受其所在机构收费标准的影响，属于不同幼教机构的幼儿教师的工资水平也相差悬殊。这也主要表现在乡镇与乡镇之间，以及同一乡镇不同的幼儿教育机构之间。从平均工资来看，有的乡镇平均工资达到了每月600元，有的只有400元，相差较大；在同一乡镇，有的幼儿教师的工资每月达到了900元，而有的学前班教师的工资每月只有400元，相差比较悬殊。这种较低的工资水平与悬殊差距严重影响了农村幼儿教师的工作积极性，进而制约了农村学前教育质量的提升。
四、对发展农村幼儿教育的政策建议
(一)应继续鼓励农村幼儿教育采取多样化的办学形式
从总体上来看，我国的农村幼儿教育还处在初期发展阶段，这主要是由于长期以来我国政府对农村学前教育的财政投入显著不足造成的，因此想要在短期里迅速扭转我国农村学前教育发展落后的现实状况是非常不容易的，也是不切实际的。当前，尽管各级政府在学前教育发展中开始发挥越来越重要的作用，但由于地区差异大，很多地方政府的投入仍不能满足当地人民群众的教育需求。这就需要地方政府继续扶持、协助和鼓励有条件的农村地区，充分发挥自身办学的主观能动性与积极性，采取多样化的办学形式，因地制宜地促进本地学前教育事业的发展，满足农村群众日益增长的学前教育需求。
(二)应加强对农村幼儿教育的投入与管理
首先，各级政府应加强对农村幼儿教育的投入，主要是资金投入与优质幼儿教师投入两个方面。调查显示，在农村，地方政府对幼儿教育几乎没有投入，农村幼儿教师也普遍没有编制。这种状况对农村幼儿教育的发展十分不利。因此，政府应加大对农村幼儿教育的资金投入，以加强农村幼儿教育机构的基础设施建设，至少在每个乡镇创办一所公办幼儿园，发挥其对农村幼儿教育的影响示范作用，带动其他形式的幼儿教育机构健康发展。与此同时，政府还应加大对农村幼儿教师的投入，合理规划农村幼儿教师的编制名额，给予农村一定数量的公办幼儿教师，并加大对现有农村幼儿教师的在职培训，提高其专业水平。
其次，政府应加大对农村幼儿教育机构的管理、监督及指导。缺少政府规范化管理是造成当前农村学前教育质量低下的主要原因。在调查中，笔者发现县教育局通常把幼儿教育管理权下放到中心学校，中心学校再把管理权交给幼儿教育机构。县教育局普遍没有专门负责管理幼儿教育的部门和专干，幼儿教育的管理和中小学教育的管理由相同的部门和人员负责。由于长期对幼儿教育不重视，县教育局甚至没有全县的幼儿教育发展资料。这表明政府不仅对农村学前教育事业缺乏规划，而且在管理上严重缺乏规范。为此，笔者建议政府应对农村多样化的幼儿教育机构制定不同的管理标准，并给予严格的指导和监督，以促进其办学行为的规范化，切实提高农村学前教育质量。
参考文献：
[1]韩小雨，庞丽娟，李琳．从国家发展的战略视角论幼儿教育的价值．学前教育研究，2010，(7)
[2]罗仁福，张林秀，刘承芳，赵启然，邓蒙芝，史耀疆．贫困农村儿童的能力发展状况及其影响因素．学前教育研究，2010，(4)
[3]孙亚玲，罗黎辉．教育研究的抽样问题——有目的抽样．云南师范大学学报(哲学社会科学版)，2002,(3)
[4]张燕，李相禹．山寨幼儿园与农民工子女学前教育——对北京市城乡交界处一个区位样本的调查与思考．学前教育研究，2010，(10)
[5]罗英智，李卓．当前农村学前教育发展问题及其应对策略．学前教育研究，2010，(10)