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摘 要：农业补贴是一国政府农业支持和保护政策体系中最重要、最常用的政策工具，随着中国经济的发展，市场需求的调整，针对中国农业直接补贴的结构进行優化和调整，促进农业的发展。
关键词：直接补贴 农业补贴政策 中国农业 国际农业
中国是一个农业大国，人口众多。中国农业补贴的主要目的是保护本国的粮食安全、维护农产品价格稳定并且保障农民收入。中国的农业补贴起始于20世纪50年代，但实际上当时的农业处于负保护的状态，直到改革开放之后，中央加大了对农业的投入，从2004年起，中央每年以“一号文件”的形式表示对农业问题的高度重视，但总体而言中国的农业补贴体系仍然不健全。直接补贴和间接补贴分配不合理，地方财政和中央财政存在矛盾，补贴结构存在大量浪费。
一、农业直接补贴的现状与研究
我国的农业生产禀赋素质极差，因灾而歉收是我国农业生产的常态现象。我国处于现代农业的初级阶段，受制于市场波动，农业的弱质性愈发明显。与发达国家相比，中国农业补贴政策的现实特征表现在：第一，补贴范围具有普遍性。补贴面广且分散，作用难以集中发挥，因而效果较差。第二，以价格补贴为主，贴息贷款为辅。大多数补贴用于降低农用生产资料的价格、支农服务的收费标准以及农产品购销环节的补贴。第三，补贴方式的隐蔽性。长期以来，财政对农业补贴方式多采用“暗补”方式，即财政资金不直接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地给予补贴。但对生产的直接刺激力度不大，且容易流失。
2016年，中央调整完善农业“三项补贴”政策，提升了补贴政策指向性。将补贴发放与耕地地力保护挂钩，鼓励农民提升耕地地力，减少了化肥施用量，实现了“藏粮于地”。降低了政策实施成本。简化了补贴资金的审核和发放程序，体现了中央强化清理整合规范专项转移支付项目、增强资金统筹使用的要求。调动了农业规模经营积极性。调整部分资金用于支持多种形式的粮食适度规模经营，极大调动了新型经营主体生产积极性，社会化服务组织发展迅速.创新了金融支农模式。在财政资金助推下，各地农业信贷担保体系实现从无到有，为从事农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务，使更多的金融和社会资本投入到现代农业发展。单纯以增加农业经济组织收入为主的直接补贴并没有改善我国的农业生产禀赋素质，只有依靠政策性农业开发金融和政策性农业保险才能改善农业生产禀赋素质。依靠政策性农业开发金融和政策性农业保险开展对农补贴是政府支农惠农的必由之路。
二、国外农业补贴经验与方式
经济全球化大背景下，国际农业政策的调整，影响本国农业政策，正所谓：“他山之石可以攻玉”，外国农业补贴的调整对中国具有借鉴作用。包括以下几点：
1.农业补贴总量增加且方式呈现多样化。WTO成立后，为了防止过分的农业补贴阻碍世界经济的发展，于1994年签署了《农业协议》，对保护性农业补贴有所制约。为了适应《农业协议》的规定，发达国家都对本国农业补贴政策进行了调整和改革，大幅度削减了价格支持力度，但同时，也增加了直接收入补贴和其他名目繁多的高额保护和支持，在补贴资金总量上反而有所上升。
2.补贴方式从价格补贴转向收入补贴。由于WTO农业规则的有效约束，发达国家对农业补贴从过去依靠价格补贴为主转向现在的收入补贴为主。各国对农产品的黄箱政策进行了大量削减，但这种削减的相当一部分又以收入补贴等形式进入绿箱政策的范同。发达国家的政府调整了农业补贴形式，将农业的国内价格支持政策改为对农民收入的直接支持，并计划在未来数年给农户提供收入补贴。取消了目标价格和市场差价补贴，增加绿箱支出，以扩大出口，占领国际农产品市场。
3.补贴环节从农业流通领域转向生产、科技与环境领域。科学技术是第一生产力，单纯地输出农产品利益不大，增加农产品的附加值不仅可以增加出口，还可以增加收益。国外农业补贴政策逐步削减了农业流通领域补贴额度，增加了农业生产领域的综合开发支持力度和对农民的直接补贴，加大农业技术的投入，发挥生产者的创新精神。发达国家对农业的直接补贴采取生产灵活性合同补贴方式。其所享受的补贴数量都不受影响，农产品信贷公司将补贴直接发放给农民，减少了流通领域和中间环节的费用。此外，还增加了农业综合开发补贴力度，通过立法和行政措施，阻止对水、土等自然资源的破坏性利用，维护农业生产和人类及其生物的生存环境。
三、中国农业直接补贴优化措施
显然，中国应在充分考虑农业补贴的国际规则下，借鉴美国、欧盟、日本等发达国家的先进经验，结合中国财政和农业经济实际国情，对农业补贴政策进行适应性调整。
1.直接补贴调整措施包括。
1.1农户上优化（借鉴欧洲）。中国传统农业补贴重视流通环节，忽视生产环节。中国今后应减少对流通环节的补贴，将补贴重点转向生产领域。有资料表明，欧盟国家曾对购置大型农业机械、土地改良和兴修水利等给予资金支持，并大力支持农业科研和教育，欧盟农业教育占农业预算总额的35%—43%，法国、德国等欧洲发达国家对农民的教育技术深造都有一套完整的培训体系。农民素质的提高有助于农业的创新和进步。中国应当注重对农业生产者素质培训和提升补贴，完善基础设施建设，推广农业技术，增加农产品附加值，以增强农业的国际竞争力。
1.2形式上调整（借鉴日本） 。WTO农业协议积极提倡以收入补贴的绿箱政策。中国作为一个负责任的大国，要减少对价格干预措施，同时利用绿箱政策来支持和保护本国农业生产。因此，中国应改善农产品质量安全体系，以提高农业生产率和粮、棉等主要农产品的综合生产能力。支持生物工程建设、加强农业环境保护、提高抗灾预灾能力，坚持可持续发展。扶持贫困地区开发、鼓励农业结构调整，利用再分配缩小不同区域之间农业发展不平衡，对于不同地理特质进行形式上的调整，提供相关技术从而缩小差距。
1.3制度上完善（借鉴美国）。目前，中国刚刚进入工业反哺农业的初始期。现阶段，中国农业补贴政策不适合推行“普惠制”，应该把有限的财政资金重点用在传统农区、粮食主产区、关键农产品领域，以增强具有比较优势和竞争力的农产品生产能力，提高这部分农民的收入水平。加快农业补贴立法，完善农业补贴的法律建设。例如，美国在2002年《农场安全与农村投资法案》对农业补贴总量进行规定，政府用于农业补贴将达1900亿美元，年均法定补贴近200亿美元，而2008年美国参众两院通过的《农业法》更是将补贴金额扩大到2 900亿美元，执行期为5年，年均近600亿美元，比2002年增加了53%。农业补贴法制化，规范化有利于对农业生产的管理，使补贴用在“刀刃上”，避免滥用和贪污。
2.直接补贴优化措施建议。
2.1鼓励地方建立不挂钩的固定补贴制度，一方面，鼓励各粮食主产省按照计税土地面积对农民进行直接补贴。另一方面，根据各省现有粮食风险基金的规模和计税土地面积总量，确定一个适当的补贴标准，把补贴水平固定下来，可以有效防止各地政府今后降低补贴水平。
2.2建立健全中央财政支农惠农预算制度，减轻地方政府“财政配套”压力，加大中央财政农业保险补贴力度，加大中央财政农业政策性金融补贴力度。减少四项直接补贴，开展多层次的间接补贴。
2.3加大国有粮食购销企业的改革力度，为转变农业补贴方式创造条件。转变农业补贴方式的实质就是把原来补给国有粮食系统的资金直接补给农民。加大国有粮食企业的改革力度，化解“三老”问题，成为粮食风险基金转变用途的关键环节。
参考文献：
[1]袁宏.农业补贴政策调整的国际经验与启示[J]世界农业.2011，9.
[2]关于日本山区半山区农业直接补贴政策的考察与分析[J]. 胡霞.中国农村经济 . 2007 （06）.
[3]中国农业直接补贴政策研究[D]. 肖大伟.东北农业大学 2010.
[4]中国农业直接补贴政策体系分析[J]. 肖大伟，潘文华，胡胜德. 农业现代化研究. 2010（03）.
指导老师：王寒菊。
关键词：直接补贴 农业补贴政策 中国农业 国际农业
中国是一个农业大国，人口众多。中国农业补贴的主要目的是保护本国的粮食安全、维护农产品价格稳定并且保障农民收入。中国的农业补贴起始于20世纪50年代，但实际上当时的农业处于负保护的状态，直到改革开放之后，中央加大了对农业的投入，从2004年起，中央每年以“一号文件”的形式表示对农业问题的高度重视，但总体而言中国的农业补贴体系仍然不健全。直接补贴和间接补贴分配不合理，地方财政和中央财政存在矛盾，补贴结构存在大量浪费。
一、农业直接补贴的现状与研究
我国的农业生产禀赋素质极差，因灾而歉收是我国农业生产的常态现象。我国处于现代农业的初级阶段，受制于市场波动，农业的弱质性愈发明显。与发达国家相比，中国农业补贴政策的现实特征表现在：第一，补贴范围具有普遍性。补贴面广且分散，作用难以集中发挥，因而效果较差。第二，以价格补贴为主，贴息贷款为辅。大多数补贴用于降低农用生产资料的价格、支农服务的收费标准以及农产品购销环节的补贴。第三，补贴方式的隐蔽性。长期以来，财政对农业补贴方式多采用“暗补”方式，即财政资金不直接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地给予补贴。但对生产的直接刺激力度不大，且容易流失。
2016年，中央调整完善农业“三项补贴”政策，提升了补贴政策指向性。将补贴发放与耕地地力保护挂钩，鼓励农民提升耕地地力，减少了化肥施用量，实现了“藏粮于地”。降低了政策实施成本。简化了补贴资金的审核和发放程序，体现了中央强化清理整合规范专项转移支付项目、增强资金统筹使用的要求。调动了农业规模经营积极性。调整部分资金用于支持多种形式的粮食适度规模经营，极大调动了新型经营主体生产积极性，社会化服务组织发展迅速.创新了金融支农模式。在财政资金助推下，各地农业信贷担保体系实现从无到有，为从事农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务，使更多的金融和社会资本投入到现代农业发展。单纯以增加农业经济组织收入为主的直接补贴并没有改善我国的农业生产禀赋素质，只有依靠政策性农业开发金融和政策性农业保险才能改善农业生产禀赋素质。依靠政策性农业开发金融和政策性农业保险开展对农补贴是政府支农惠农的必由之路。
二、国外农业补贴经验与方式
经济全球化大背景下，国际农业政策的调整，影响本国农业政策，正所谓：“他山之石可以攻玉”，外国农业补贴的调整对中国具有借鉴作用。包括以下几点：
1.农业补贴总量增加且方式呈现多样化。WTO成立后，为了防止过分的农业补贴阻碍世界经济的发展，于1994年签署了《农业协议》，对保护性农业补贴有所制约。为了适应《农业协议》的规定，发达国家都对本国农业补贴政策进行了调整和改革，大幅度削减了价格支持力度，但同时，也增加了直接收入补贴和其他名目繁多的高额保护和支持，在补贴资金总量上反而有所上升。
2.补贴方式从价格补贴转向收入补贴。由于WTO农业规则的有效约束，发达国家对农业补贴从过去依靠价格补贴为主转向现在的收入补贴为主。各国对农产品的黄箱政策进行了大量削减，但这种削减的相当一部分又以收入补贴等形式进入绿箱政策的范同。发达国家的政府调整了农业补贴形式，将农业的国内价格支持政策改为对农民收入的直接支持，并计划在未来数年给农户提供收入补贴。取消了目标价格和市场差价补贴，增加绿箱支出，以扩大出口，占领国际农产品市场。
3.补贴环节从农业流通领域转向生产、科技与环境领域。科学技术是第一生产力，单纯地输出农产品利益不大，增加农产品的附加值不仅可以增加出口，还可以增加收益。国外农业补贴政策逐步削减了农业流通领域补贴额度，增加了农业生产领域的综合开发支持力度和对农民的直接补贴，加大农业技术的投入，发挥生产者的创新精神。发达国家对农业的直接补贴采取生产灵活性合同补贴方式。其所享受的补贴数量都不受影响，农产品信贷公司将补贴直接发放给农民，减少了流通领域和中间环节的费用。此外，还增加了农业综合开发补贴力度，通过立法和行政措施，阻止对水、土等自然资源的破坏性利用，维护农业生产和人类及其生物的生存环境。
三、中国农业直接补贴优化措施
显然，中国应在充分考虑农业补贴的国际规则下，借鉴美国、欧盟、日本等发达国家的先进经验，结合中国财政和农业经济实际国情，对农业补贴政策进行适应性调整。
1.直接补贴调整措施包括。
1.1农户上优化（借鉴欧洲）。中国传统农业补贴重视流通环节，忽视生产环节。中国今后应减少对流通环节的补贴，将补贴重点转向生产领域。有资料表明，欧盟国家曾对购置大型农业机械、土地改良和兴修水利等给予资金支持，并大力支持农业科研和教育，欧盟农业教育占农业预算总额的35%—43%，法国、德国等欧洲发达国家对农民的教育技术深造都有一套完整的培训体系。农民素质的提高有助于农业的创新和进步。中国应当注重对农业生产者素质培训和提升补贴，完善基础设施建设，推广农业技术，增加农产品附加值，以增强农业的国际竞争力。
1.2形式上调整（借鉴日本） 。WTO农业协议积极提倡以收入补贴的绿箱政策。中国作为一个负责任的大国，要减少对价格干预措施，同时利用绿箱政策来支持和保护本国农业生产。因此，中国应改善农产品质量安全体系，以提高农业生产率和粮、棉等主要农产品的综合生产能力。支持生物工程建设、加强农业环境保护、提高抗灾预灾能力，坚持可持续发展。扶持贫困地区开发、鼓励农业结构调整，利用再分配缩小不同区域之间农业发展不平衡，对于不同地理特质进行形式上的调整，提供相关技术从而缩小差距。
1.3制度上完善（借鉴美国）。目前，中国刚刚进入工业反哺农业的初始期。现阶段，中国农业补贴政策不适合推行“普惠制”，应该把有限的财政资金重点用在传统农区、粮食主产区、关键农产品领域，以增强具有比较优势和竞争力的农产品生产能力，提高这部分农民的收入水平。加快农业补贴立法，完善农业补贴的法律建设。例如，美国在2002年《农场安全与农村投资法案》对农业补贴总量进行规定，政府用于农业补贴将达1900亿美元，年均法定补贴近200亿美元，而2008年美国参众两院通过的《农业法》更是将补贴金额扩大到2 900亿美元，执行期为5年，年均近600亿美元，比2002年增加了53%。农业补贴法制化，规范化有利于对农业生产的管理，使补贴用在“刀刃上”，避免滥用和贪污。
2.直接补贴优化措施建议。
2.1鼓励地方建立不挂钩的固定补贴制度，一方面，鼓励各粮食主产省按照计税土地面积对农民进行直接补贴。另一方面，根据各省现有粮食风险基金的规模和计税土地面积总量，确定一个适当的补贴标准，把补贴水平固定下来，可以有效防止各地政府今后降低补贴水平。
2.2建立健全中央财政支农惠农预算制度，减轻地方政府“财政配套”压力，加大中央财政农业保险补贴力度，加大中央财政农业政策性金融补贴力度。减少四项直接补贴，开展多层次的间接补贴。
2.3加大国有粮食购销企业的改革力度，为转变农业补贴方式创造条件。转变农业补贴方式的实质就是把原来补给国有粮食系统的资金直接补给农民。加大国有粮食企业的改革力度，化解“三老”问题，成为粮食风险基金转变用途的关键环节。
参考文献：
[1]袁宏.农业补贴政策调整的国际经验与启示[J]世界农业.2011，9.
[2]关于日本山区半山区农业直接补贴政策的考察与分析[J]. 胡霞.中国农村经济 . 2007 （06）.
[3]中国农业直接补贴政策研究[D]. 肖大伟.东北农业大学 2010.
[4]中国农业直接补贴政策体系分析[J]. 肖大伟，潘文华，胡胜德. 农业现代化研究. 2010（03）.
指导老师：王寒菊。