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又到岁末年初时，我们脚踏时间的河流张望，一边是夕阳余晖的2012，一边是朝阳初升的2013。
对中国旅游界来说，2012年是颇不寻常的一年。这一年出现了充斥着景区“爆棚”、堵车、滞留和安全事故的“史上最长黄金周”，暴露出目前中国旅游业发展存在的瓶颈；也催生了“生态文明建设”首次写入党章。自此，作为生态文明建设与传播的重要载体，中国生态旅游事业的发展也将步入一个新阶段。
中国生态旅游杂志诚邀10余位专家学者、景区管理者、媒体人组成专业评审团，评出了2012年中国生态旅游十大新闻。作为媒体，我们很荣幸能够在岁末年初有这样一次梳理过去、展望未来的机会，参与并见证中国生态旅游事业的发展历程，并把它向我们的读者一一呈现。
“生态文明建设”首入党章生态旅游再迎发展新动力
2012年11月8日，党的十八大召开。在十八大报告中，首次把“大力推进生态文明建设”独立成章，提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
从十六大报告提出“三位一体”，到十七大提出“四位一体”，再到十八大将大力推进生态文明建设独立成篇，提出“五位一体”的总体布局，这是党的理论体系不断继承创新、科学发展的过程。
十八大将生态文明建设增写到中国特色社会主义的总体布局之中，将“美丽中国”形象和概念体现在生产方式和生活方式之中。生态文明成为生态旅游发展和提升的灵魂，而生态旅游更是生态文明建设与传播的重要载体。生态文明建设与生态旅游理念的高度契合，不仅为生态旅游的发展提供了重要的理论指导，指明了新的发展方向，更将直接为各地的生态旅游事业提供全方位的发展保障。
生态旅游热兴起地方发展生态旅游热情高涨
从2011年3月“十二五”规划中明确指出要“全面推动生态旅游”之后，生态旅游已经成为各级政府及旅游行业的一个热门话题。
在此背景下，2012年，从中央到地方，我国各地发展生态旅游的热情普遍高涨。国家林业局设立森林旅游管理处，加强了全国森林旅游行业的统筹管理；国家水利部启动全国水生态文明城市创建活动，并选择济南市作为全国首个建设试点城市；山东省成立旅游协会森林旅游分会，积极引导社会力量担当生态旅游发展与决策的民间推手；贵州省完成《贵州省生态文化旅游发展规划》文本编制，未来发展将更加注重旅游开发中生态和文化的保护利用；四川省雅安市在《雅安市“十二五”旅游发展规划》中提出，2015年将初步建成国际化区域性生态度假旅游城市：浙江省海盐县获评“亚洲十大自然生态旅游休闲名县”，将进一步推动生态旅游产业全面、健康发展；从化、韶关新丰、河源连平三地签署合作框架协议，共同打造105国道生态旅游的“黄金走廊”……生态旅游广阔的发展前景和蓬勃的生命力正在逐渐显现。
挖掘生态旅游效益南水北调办公布生态旅游规划纲要
2012年12月19日，国务院南水北调办公布了《南水北调中线生态文化旅游产业带规划纲要》。根据这份纲要，南水北调工程景观与当地历史文化旅游资源将有机整合，并重点打造渠首工程、沙河渡槽、穿黄工程、焦作城区段工程和穿漳工程等主要工程景观节点，把沿线山水、古迹和这些南水北调重点景观工程串联成一条生态文化旅游复合廊道。
南水北调中线工程经过我国历史文化富集地和自然生态旅游景点集中区，丹江口库区和沿线有12处世界遗产，占全国世界遗产（43处）的28%；国家5A级旅游景区16处，占全国（147处）的11%：全国重点文物保护单位467处，占全国重点文物保护单位的20%。南水北调中线工程途径北京、天津、石家庄、郑州等19座大、中城市以及130余座城镇，涉及的受益人口约为1.45亿。建设南水北调中线生态文化旅游带将促进工程沿线区域环境改善、文化传播、移民安置，加快沿线生态旅游产业发展。
“黄金周”游客爆棚景区亟需解决市场超载
2012年的十一黄金周，被网友戏称为史上最拥堵黄金周。一纸高速公路节日免费的政策和174家景区降价措施，激发了国人集体出游的意愿：华山万人滞留，月牙泉骆驼过劳死，乌镇古桥万人踩踏岌岌可危，丽江上万游客找不到住处，西湖见人不见桥……黄金周旅游险情不断，将景区爆棚现象提升到了“红色预警”的高度。
长假如何走出人满为患的窘途？国内有专家认为，集中“狂欢式”的休假，带来的景区超载、交通拥堵等诸多问题，间接反映了中国休假制度的现实困境。尽管《职工带薪年休假条例》早已实行，但实际上很多上班族仍难以享受带薪休假福利，很多人只能选择“黄金周”期间扎堆出游。
黄金周折射带薪休假尴尬，而景区“爆棚”现象，同样暴露出国内景区发展中的诸多问题，如公共应急管理缺位、精品景区不足、游线安排不科学、接待设施短缺、盈利模式单一等。在这样的背景之下，景区如何应对游客倍增成关注热点。
旅游地产投资狂热生态保护与旅游开发矛盾凸显
2012年，越来越多的开发商正在旅游地产上“跑马圈地”。据统计，目前排行前100名的大型房企中，至少有1/3介入了旅游地产，包括万达、雅居乐、富力、龙湖、恒大、中坤、世茂、佳兆业等地产商。仅2012年一季度，全国旅游地产投资上亿元的签约项目就有近70个，总规模逾2600亿元，全年计划投资总额将超万亿；2012年1～4月，全国房地产总投资为15835亿元，而旅游地产占将近1/5，可见旅游地产目前在我国的投资热度。
不同于一般的住宅市场，旅游地产的特点和优势在于它是旅游业和房地产业的无缝嫁接，具有更好的自然景观、建筑景观，同时拥有完善的配套功能和极高的投资价值。正是看重其极高的投资价值，开发商急切进入。而旅游度假生态项目的泛滥，或者以旅游的名义过度开发地产已经导致了对自然生态环境的破坏，生态保护与旅游开发之间的矛盾不断凸显。在生态文明写入党章的政策背景下，如何在保护生态的基础上实现科学的旅游开发将成为业内下一步的工作重心。 捍卫“美丽中国”生态红线30余组织发出生态保护倡议书
2012年12月6日，30多家环保组织就当前生态保护面临的危急形势发出倡议书，号召公众参与到关注、监督、守护以及支持自然保护的行动中来，捍卫“美丽中国”的生态红线。
生态红线是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的生命线。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》明确指出，国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。
划定生态红线实行永久保护，是国家站在对历史和人民负责的高度，对生态环境保护工作提出的新的更高要求，也是落实“在发展中保护、在保护中发展”战略方针的重要举措，将对维护国家和地区国土生态安全，促进经济社会可持续发展，推进生态文明建设具有重要意义。
少林景区度过摘牌危机5A景区实行动态复核机制
2012年5月份，备受社会关注的嵩山少林景区“摘牌”风波尘埃落定，由国家旅游局组织专家组对少林景区的暗访复验中，少林景区以971分通过复核验收。
2011年12月，地处世界文化遗产核心区的少林景区因管理混乱，被全国旅游景区质量等级评定委员会要求“限期整改”。而这并不是唯一一家被“限期整改”的5A景区，在全国旅游景区质量等级评定委员会暗访的全国24个5A级景区中，13个景区被要求“限期整改”。
“限期整改”标志着我国将对现有5A级景区开始进行动态管理。根据《旅游景区质量等级评定管理办法》，全国旅游景区质量等级评定委员会对已加入的5A级景区实施常态化的明察暗访，不符合条件的面临“摘牌”风险。同时，在总量控制的前提下，也将吸收符合条件的景区加入。以此为契机，5A景区的动态化管理水平将得到提升，进一步实现管理科学化、数字化、智能化。
智慧旅游试点城市出炉探索科学有效的旅游发展模式
2012年5月，为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，积极引导和推动全国智慧旅游发展，在自愿申报和综合评价的基础上，国家旅游局确定了包括北京市在内的18个国家智慧旅游试点城市。
国家旅游局要求各试点城市将智慧旅游作为一项重点工作来抓。政府要在整合资源、组建机构和配套服务方面发挥主要作用，积极引导民间资本参与建设智慧旅游，建立统筹发展的体制机制，探索科学有效的发展模式。各试点城市要抓紧编制本城市《国家智慧旅游试点城市建设方案》。
国家旅游局在2011年提出，用10年左右的时间，在我国初步实现基于信息技术的智慧旅游。国家旅游局局长邵琪伟表示，旅游活动作为生活方式的延伸，必然因信息技术发生革命性变革。随着在线旅游、邮轮游艇旅游、房车旅游、自驾车旅游等快速发展，为了满足新的市场需求，从技术层面说，最重要的就是实现基于移动互联、智慧城市等内容的智慧旅游。
三沙市成立海洋生态旅游迎来新机遇
2012年6月21日，国务院决定在南海设立地级三沙市，三沙成为我国最年轻的地级市。
海南第一次面临的发展机遇是建省办经济特区，经济社会从此获得长足发展；第二次重大发展机遇是将海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南经济社会开始进入加快发展的上升期；三沙市的设立，则是改革开放后海南岛迎来的第三次重大战略机遇。
三沙市地域覆盖西沙、中沙和南沙群岛。这里海洋环境优美，海洋生物景观资源丰富，是我国乃至亚太地区发展海洋生态旅游极具前景的海域。然而南海诸岛的许多岛礁都是珊瑚造礁形成的，生态系统脆弱，环境容量有限。目前，海南省已组织编制了海南省海洋功能区划、海洋环境保护规划、海岛保护规划等系列海洋规划，随着这些规划的实施，将为三沙市海洋经济的有序发展和海洋生态旅游新领域拓展提供有力支撑。
第九届中国生态旅游发展论坛召开生态旅游将是未来发展方向
2012年4月30日，第九届中国生态旅游发展论坛暨中国州长论坛在黔西南州兴义市开幕。
九三学社中央、国家农业部、水利部、商务部、文化部、国家林业局、旅游局等部委领导，黔西南州以及延边、湘西、临夏、施恩、大理、德宏、红河、文山、凉山、黔东南等全国11个少数民族自治州州长及代表出席了论坛。会议一致认为，旅游业是全球最大的新兴产业，生态旅游将是未来的发展方向。
据了解，中国生态旅游发展论坛先后在全国各地成功举办了八届。本届中国生态旅游发展论坛暨中国州长论坛以“加快生态建设，发展生态旅游，促进少数民族地区经济社会可持续发展”为主题，来自全国各地的领导专家学者们各抒己见、集思广益，在推动生态旅游发展的新方向、新思路、新举措上进行探讨交流。论坛对全面推进黔西南州生态旅游发展，建设资源节约型、环境友好型社会将起到积极作用。
对中国旅游界来说，2012年是颇不寻常的一年。这一年出现了充斥着景区“爆棚”、堵车、滞留和安全事故的“史上最长黄金周”，暴露出目前中国旅游业发展存在的瓶颈；也催生了“生态文明建设”首次写入党章。自此，作为生态文明建设与传播的重要载体，中国生态旅游事业的发展也将步入一个新阶段。
中国生态旅游杂志诚邀10余位专家学者、景区管理者、媒体人组成专业评审团，评出了2012年中国生态旅游十大新闻。作为媒体，我们很荣幸能够在岁末年初有这样一次梳理过去、展望未来的机会，参与并见证中国生态旅游事业的发展历程，并把它向我们的读者一一呈现。
“生态文明建设”首入党章生态旅游再迎发展新动力
2012年11月8日，党的十八大召开。在十八大报告中，首次把“大力推进生态文明建设”独立成章，提出必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
从十六大报告提出“三位一体”，到十七大提出“四位一体”，再到十八大将大力推进生态文明建设独立成篇，提出“五位一体”的总体布局，这是党的理论体系不断继承创新、科学发展的过程。
十八大将生态文明建设增写到中国特色社会主义的总体布局之中，将“美丽中国”形象和概念体现在生产方式和生活方式之中。生态文明成为生态旅游发展和提升的灵魂，而生态旅游更是生态文明建设与传播的重要载体。生态文明建设与生态旅游理念的高度契合，不仅为生态旅游的发展提供了重要的理论指导，指明了新的发展方向，更将直接为各地的生态旅游事业提供全方位的发展保障。
生态旅游热兴起地方发展生态旅游热情高涨
从2011年3月“十二五”规划中明确指出要“全面推动生态旅游”之后，生态旅游已经成为各级政府及旅游行业的一个热门话题。
在此背景下，2012年，从中央到地方，我国各地发展生态旅游的热情普遍高涨。国家林业局设立森林旅游管理处，加强了全国森林旅游行业的统筹管理；国家水利部启动全国水生态文明城市创建活动，并选择济南市作为全国首个建设试点城市；山东省成立旅游协会森林旅游分会，积极引导社会力量担当生态旅游发展与决策的民间推手；贵州省完成《贵州省生态文化旅游发展规划》文本编制，未来发展将更加注重旅游开发中生态和文化的保护利用；四川省雅安市在《雅安市“十二五”旅游发展规划》中提出，2015年将初步建成国际化区域性生态度假旅游城市：浙江省海盐县获评“亚洲十大自然生态旅游休闲名县”，将进一步推动生态旅游产业全面、健康发展；从化、韶关新丰、河源连平三地签署合作框架协议，共同打造105国道生态旅游的“黄金走廊”……生态旅游广阔的发展前景和蓬勃的生命力正在逐渐显现。
挖掘生态旅游效益南水北调办公布生态旅游规划纲要
2012年12月19日，国务院南水北调办公布了《南水北调中线生态文化旅游产业带规划纲要》。根据这份纲要，南水北调工程景观与当地历史文化旅游资源将有机整合，并重点打造渠首工程、沙河渡槽、穿黄工程、焦作城区段工程和穿漳工程等主要工程景观节点，把沿线山水、古迹和这些南水北调重点景观工程串联成一条生态文化旅游复合廊道。
南水北调中线工程经过我国历史文化富集地和自然生态旅游景点集中区，丹江口库区和沿线有12处世界遗产，占全国世界遗产（43处）的28%；国家5A级旅游景区16处，占全国（147处）的11%：全国重点文物保护单位467处，占全国重点文物保护单位的20%。南水北调中线工程途径北京、天津、石家庄、郑州等19座大、中城市以及130余座城镇，涉及的受益人口约为1.45亿。建设南水北调中线生态文化旅游带将促进工程沿线区域环境改善、文化传播、移民安置，加快沿线生态旅游产业发展。
“黄金周”游客爆棚景区亟需解决市场超载
2012年的十一黄金周，被网友戏称为史上最拥堵黄金周。一纸高速公路节日免费的政策和174家景区降价措施，激发了国人集体出游的意愿：华山万人滞留，月牙泉骆驼过劳死，乌镇古桥万人踩踏岌岌可危，丽江上万游客找不到住处，西湖见人不见桥……黄金周旅游险情不断，将景区爆棚现象提升到了“红色预警”的高度。
长假如何走出人满为患的窘途？国内有专家认为，集中“狂欢式”的休假，带来的景区超载、交通拥堵等诸多问题，间接反映了中国休假制度的现实困境。尽管《职工带薪年休假条例》早已实行，但实际上很多上班族仍难以享受带薪休假福利，很多人只能选择“黄金周”期间扎堆出游。
黄金周折射带薪休假尴尬，而景区“爆棚”现象，同样暴露出国内景区发展中的诸多问题，如公共应急管理缺位、精品景区不足、游线安排不科学、接待设施短缺、盈利模式单一等。在这样的背景之下，景区如何应对游客倍增成关注热点。
旅游地产投资狂热生态保护与旅游开发矛盾凸显
2012年，越来越多的开发商正在旅游地产上“跑马圈地”。据统计，目前排行前100名的大型房企中，至少有1/3介入了旅游地产，包括万达、雅居乐、富力、龙湖、恒大、中坤、世茂、佳兆业等地产商。仅2012年一季度，全国旅游地产投资上亿元的签约项目就有近70个，总规模逾2600亿元，全年计划投资总额将超万亿；2012年1～4月，全国房地产总投资为15835亿元，而旅游地产占将近1/5，可见旅游地产目前在我国的投资热度。
不同于一般的住宅市场，旅游地产的特点和优势在于它是旅游业和房地产业的无缝嫁接，具有更好的自然景观、建筑景观，同时拥有完善的配套功能和极高的投资价值。正是看重其极高的投资价值，开发商急切进入。而旅游度假生态项目的泛滥，或者以旅游的名义过度开发地产已经导致了对自然生态环境的破坏，生态保护与旅游开发之间的矛盾不断凸显。在生态文明写入党章的政策背景下，如何在保护生态的基础上实现科学的旅游开发将成为业内下一步的工作重心。 捍卫“美丽中国”生态红线30余组织发出生态保护倡议书
2012年12月6日，30多家环保组织就当前生态保护面临的危急形势发出倡议书，号召公众参与到关注、监督、守护以及支持自然保护的行动中来，捍卫“美丽中国”的生态红线。
生态红线是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的生命线。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》明确指出，国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。
划定生态红线实行永久保护，是国家站在对历史和人民负责的高度，对生态环境保护工作提出的新的更高要求，也是落实“在发展中保护、在保护中发展”战略方针的重要举措，将对维护国家和地区国土生态安全，促进经济社会可持续发展，推进生态文明建设具有重要意义。
少林景区度过摘牌危机5A景区实行动态复核机制
2012年5月份，备受社会关注的嵩山少林景区“摘牌”风波尘埃落定，由国家旅游局组织专家组对少林景区的暗访复验中，少林景区以971分通过复核验收。
2011年12月，地处世界文化遗产核心区的少林景区因管理混乱，被全国旅游景区质量等级评定委员会要求“限期整改”。而这并不是唯一一家被“限期整改”的5A景区，在全国旅游景区质量等级评定委员会暗访的全国24个5A级景区中，13个景区被要求“限期整改”。
“限期整改”标志着我国将对现有5A级景区开始进行动态管理。根据《旅游景区质量等级评定管理办法》，全国旅游景区质量等级评定委员会对已加入的5A级景区实施常态化的明察暗访，不符合条件的面临“摘牌”风险。同时，在总量控制的前提下，也将吸收符合条件的景区加入。以此为契机，5A景区的动态化管理水平将得到提升，进一步实现管理科学化、数字化、智能化。
智慧旅游试点城市出炉探索科学有效的旅游发展模式
2012年5月，为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，积极引导和推动全国智慧旅游发展，在自愿申报和综合评价的基础上，国家旅游局确定了包括北京市在内的18个国家智慧旅游试点城市。
国家旅游局要求各试点城市将智慧旅游作为一项重点工作来抓。政府要在整合资源、组建机构和配套服务方面发挥主要作用，积极引导民间资本参与建设智慧旅游，建立统筹发展的体制机制，探索科学有效的发展模式。各试点城市要抓紧编制本城市《国家智慧旅游试点城市建设方案》。
国家旅游局在2011年提出，用10年左右的时间，在我国初步实现基于信息技术的智慧旅游。国家旅游局局长邵琪伟表示，旅游活动作为生活方式的延伸，必然因信息技术发生革命性变革。随着在线旅游、邮轮游艇旅游、房车旅游、自驾车旅游等快速发展，为了满足新的市场需求，从技术层面说，最重要的就是实现基于移动互联、智慧城市等内容的智慧旅游。
三沙市成立海洋生态旅游迎来新机遇
2012年6月21日，国务院决定在南海设立地级三沙市，三沙成为我国最年轻的地级市。
海南第一次面临的发展机遇是建省办经济特区，经济社会从此获得长足发展；第二次重大发展机遇是将海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南经济社会开始进入加快发展的上升期；三沙市的设立，则是改革开放后海南岛迎来的第三次重大战略机遇。
三沙市地域覆盖西沙、中沙和南沙群岛。这里海洋环境优美，海洋生物景观资源丰富，是我国乃至亚太地区发展海洋生态旅游极具前景的海域。然而南海诸岛的许多岛礁都是珊瑚造礁形成的，生态系统脆弱，环境容量有限。目前，海南省已组织编制了海南省海洋功能区划、海洋环境保护规划、海岛保护规划等系列海洋规划，随着这些规划的实施，将为三沙市海洋经济的有序发展和海洋生态旅游新领域拓展提供有力支撑。
第九届中国生态旅游发展论坛召开生态旅游将是未来发展方向
2012年4月30日，第九届中国生态旅游发展论坛暨中国州长论坛在黔西南州兴义市开幕。
九三学社中央、国家农业部、水利部、商务部、文化部、国家林业局、旅游局等部委领导，黔西南州以及延边、湘西、临夏、施恩、大理、德宏、红河、文山、凉山、黔东南等全国11个少数民族自治州州长及代表出席了论坛。会议一致认为，旅游业是全球最大的新兴产业，生态旅游将是未来的发展方向。
据了解，中国生态旅游发展论坛先后在全国各地成功举办了八届。本届中国生态旅游发展论坛暨中国州长论坛以“加快生态建设，发展生态旅游，促进少数民族地区经济社会可持续发展”为主题，来自全国各地的领导专家学者们各抒己见、集思广益，在推动生态旅游发展的新方向、新思路、新举措上进行探讨交流。论坛对全面推进黔西南州生态旅游发展，建设资源节约型、环境友好型社会将起到积极作用。