如果把国家水利风景区比喻成一棵树，那一圈圈的年轮里，有时材质疏松，颜色较浅；有时材质紧密，颜色较深，在成长的过程中，界限分明。如今这棵树沐浴着阳光雨露，茁壮成长起来，而那些一路经历它成长、成熟的人，对它的感情，却像一棵没有年轮的树，无休无尽。
　　缘起
　　中国水利事业的发展由来已久，水利工程最早最著名的当属2000多年前的四大水利工程：安丰塘、漳河渠、都江堰和郑国渠。早在西汉，史学家司马迁的一句“甚哉！水之为利害也”便给予了水与人类关系最精辟的注解。数千年来，人们对水利的需求基本保持在防洪安全和保障生产生活用水方面。但随着新时代来临，在水利建设的同时，如何改善并开发水域的景观和生态环境，也应成为现代水利事业发展的主流。
　　2001年7月，国家水利部成立了水利风景区评审委员会，办公室设在水利部综合事业局，由此开始了水利风景区的建设与管理工作。
　　以水为依托的风景区古已有之。公元前11世纪，殷纣王曾修建了“沙丘苑台”，周文王曾修建了“灵囿、灵台、灵沼”，其中 “囿”和“沼”就是指生态景观和水域景观。在此后的3000年中，我国利用自然河湖和人工水域建成了一些风景区、园林，著名的如杭州西湖、南京秦淮河、北京昆明湖等。“但那些都为皇家和贵族所独享，今日的水利风景区才属于全体人民。”水利专家郑连第介绍。
　　其实，水利风景区的工作在上世纪90年代末就已开始，最初称之为水利旅游区。水利旅游区是水利行业开展水利多种经营工作的一种探索方式。当时人们普遍没有将水利工程形成的林地、岸地等看成资源，还没上升到资源管理的高度，只是把它作为一种生产力和生产工具，例如能发挥水管单位的综合效益、提高水管单位职工的收入和福利，促进水管单位体制改革、解决下岗分流职工工作等问题。郑连第说，“总之，那时大家并不太重视水利旅游，只把它作为水利工作的一个附属产品，作为水利多种经营的一个经济增长点。”
　　当时，负责水利多种经营管理工作的水利部综合事业局副局长孟志敏，是水利风景区的开创者。最初提出水利旅游区时，便遭到诸多专家质疑，大多专家都觉得会和国家旅游局提出的旅游区相重叠，体现不出水利特色。经过再三考虑，2001年，水利部将水利旅游区更名为水利风景区，既不失公益性质，又可以做经营管理。应该说，水利风景区与水利旅游，是两个有交叉但不太一样的概念。水利旅游偏重于经济开发的功能，水利风景区更偏重于资源保护、管理的社会管理理念，体现出对水利资源和水利风景资源的科学保护、合理开发、有效利用。2001年成立水利风景区，是对水利管理工作的一种提升。


　　时艰
　　2001年，水利风景区评审委员会正式成立，但与国内诸如申奥成功等炽热如火的气氛相 比，它的成立显得有些默然。那时，社会上很多人并没听说过“水利风景区”这个词，其中包括很多水管单位，反对的人比拥护的人多。大家都觉得水利工程就是把大坝管好，把水资源管理好，不要让它发生洪涝、干旱。很多人都在质疑水利工程能发挥美的作用，能发挥旅游的功能。


　　时任水利部总工程师的何文垣，对水利风景区工作尤为关注，担任了水利风景区评审委员会主任。第一次评审委员会议对全国申报的90多家水利风景区，根据水利风景资源状况、水生态环境保护程度、资源开发利用及综合管理等多方面要求，最终公布了第一批18家国家水利风景区名单。
　　其中第一批中的江苏溧阳市天目湖水利风景区，原先只是单一的水库，获批国家水利风景区后，在当地政府的配合和支持下，成立了水利风景区管委会，慢慢将周边相关资源的景区合并重组，逐渐由点到面发展，最终从一个水库发展成为一个旅游度假的区域，如今发展规模已经达到4亿元，用实际行动传递了水利风景区发展的正能量，平息了社会上对水利风景区“不务正业”的质疑。
　　2002年，李晓华获任多种经营管理处处长。当时全国水利多种经营工作形势并不乐观，在工作举步维艰时，“资源水利”的理论启发了他。“我国现有8.5万多座水库，27万多公里堤防，8亿多亩灌区，如果能将这些资源利用，发展水利旅游，将会产生多大的效益啊！”李晓华在一次汇报中说。
　　2003年，“非典”过后，一个偶然的机会，李晓华获取了一个重要信息，湖南皂市水库即将开工，业主方有“建管结合，统筹考虑水利工程建设与水利风景区管理相结合”的思路，李晓华敏锐地感到机会难得，立即奔赴湖南与该公司商谈，最终两家试点水利工程建管结合，开始探寻水利风景区发展模式。
　　在全面搜集资料、走访相关部门、请教专家学者后，李晓华坚定了“发展水利风景区，走可持续发展道路”的想法，即将“水利风景区”工作的基本目的明确定位于保护水源、水环境，维护水工程的安全运行，在此基础上，科学合理地发展水利旅游，进而推动水利多种经营的全面发展。
　　“水利风景资源有其特殊性，涉及到水资源的安全和水利工程的安全问题，要从政府角度规范、有序管理，不但有利于水利风景区的发展，还有利于中国旅游业的发展。在保护好水资源，保护好水工程安全，有利于防汛抗旱的前提下，更好地开发利用水利风景资源，何乐而不为呢？”何文垣总结道。
　　提速
　　随着工作逐渐走上正轨，2004年，水利部景区办相继出台了《水利风景区评价标准》和《水利风景区管理办法》，成为指导行业发展的政策文件。恰逢此时，国务院批准水利部增设“设立水利旅游项目审批”部门，规定实施机关为“县级以上人民政府水行政主管部门”，从而确立了水利风景区工作的行政合法地位，体现了其发展的历史必然性。 　　水利风景区，迎来了发展的春天。
　　在行政许可确定的情况下，水利风景区建设步入快车道，到目前全国批准设立12批共518个国家水利风景区，内地31个省、市、自治区都绘上水利的壮美图景。越来越多的地区把水利风景区的申报提上了议事日程，并推荐优秀景区加入到水利风景区评定中来。


　　2009年，在陈雷部长批示下，水利部成立了水利风景区建设与管理领导小组，胡四一副部长任组长，时任部党组成员、办公厅主任的陈小江和水利部综合事业局局长的王文珂任副组长，水利部各有关司局负责同志出任成员。从此，水利风景区建设与管理工作启动实施。
　　为提高社会影响力，近几年，水利部景区办主动进行社会宣传，他们希望公众能认知并领悟水利风景区在社会公益性方面的作用。2012年，借第二十届“世界水日”和“中国水周”宣传之机，景区办甚至将国家风景区公益宣传片搬上了天安门广场人民英雄纪念碑北侧的两个LED大屏幕。宣传片展播后社会反响强烈。新华网、新浪微博等数十家媒体、网站进行了跟踪报道。吉林省组织“走进水利风景区”的系列宣传活动，也取得了良好成效。
　　升华
　　2013年，水利风景区工作的主题是“强基础、重质量、提水平、树形象”。正如水利部陈雷部长所说：“随着国民经济持续快速发展和人民生活水平逐步提高，人们对蓝天碧水的渴求与日俱增。水利风景区以其独特的工程、资源、环境优势，在发挥工程效益、涵养水源、保护生态、改善环境、促进区域经济社会发展等方面发挥着重要作用。”如果把水利风景区比喻成一棵树，那如今的它需要更细致、完备而严格的栽培。
　　水利风景区初创时，主要以位置偏僻、人口稀少的水库型地区为主。但随着水利风景区向多元化发展，尤其是近些年城市河湖型水利风景区的迅速发展，景区办从2006年便开始酝酿大面积修订评价标准，增加了诸如对空气质量的要求以及对申报景区是否符合全国水功能区划等条件。今年国家水利风景区的申报更加严格，提高质量的主要举措，增设五个新标准，将入门景区资质资格的审核，放到省级水利厅管理。


　　2009年，景区办将工作重心放在发展城市河湖型水利风景区时，恰逢水利部提出“民生水利”的概念，景区办跟随部里，提出水利风景区要成为民生水利具体的践行者和重要推手。民生水利应体现在哪些地方？钱学森“山水城市”的理念启发了大家。
　　“山水城市，有清水、绿化又宜居，如陶渊明那样的意境，不正与水利风景区提倡的休闲娱乐宜居相契合吗？水利风景区的发展必须要走向城市，要让每一座城市打造成宜居、乐居，真正为城市人民群众服务的水利风景区。”现任水利部景区规划建设处处长詹卫华说。
　　为推进山水城市建设，2011年9月，景区办组织在广西来宾市召开了以“水让城市更秀美”为主题的首届中国山水城市发展论坛。此次论坛着力研讨如何打造山水城市，提升城市品位，改善人居环境，实现城市与水利风景区协调发展。
　　作为山水城市的升级版，在景区办的指导下，山东先行试点了水生态文明城市创建工作。2012年8月20日，《山东省水生态文明城市评价标准》经省质量技术监督局发布并实施，这是全国第一个水生态文明城市省级地方评价标准。之后山东开始省级水生态文明城市的评审工作，作为最早的18个国家水利风景区之一，临沂当之无愧地通过评审，成为全国第一个省级水生态文明城市。
　　对于水生态文明城市的建设，詹卫华认为，水生态文明城市的建设，不仅仅是水利风景区把它搞得风生水起就行，要让水生态文明的理念真正深入人心，深入每个领域，要让城市的每个人、每个行业、每个领域都有水生态文明的认识和意识，比如节约用水、保护水资源、爱护水资源的意识。这是个宏观系统的工程，需要方方面面的配合。
　　水利风景区这棵大树发展至今，已经12年，虽然仍存在树枝发展不平衡等问题，但正如何文垣所说，水利风景区有它存在和发展的必然性。“我有个心愿，除去港澳台，我希望西藏自治区也能拥有数量众多的水利风景区。还希望水利风景区成为水资源、水利知识、水文化的科普教育基地。最近有个发展趋势，房车旅游很盛行，北京郊区正在打造这种基地，但不如我们水利风景区有优势。”载着众多人热忱的希冀，水利风景区会走得越来越远。


　　链 接
　　地下水利坎儿井


　　在新疆境内的坎儿井总长约有5400公里，是全世界最大的地下引水灌溉系统，至今已有2000多年的历史。坎儿井引水工程是古代吐鲁番各族劳动群众，在长期生产实践过程中，利用吐鲁番盆地地面坡度引用地下水的一种独具特色的地下引水工程。它有效地解决了干旱地区引水、维修和应对高蒸发气候环境之间的难题。
　　坎儿井是由地下暗渠、竖井、出口涝坝、引水渠等工程组成的自流灌溉系统。在高山雪水潜流、水量丰沛之处，每隔一定距离，打一深浅不等的竖井，再依地势高下在井底修通暗渠，沟通各井，将埋深几十米乃至百米以下的地下潜流，引至地面灌溉农田或供农区或供饮水之用。
　　坎儿井最初兴建于汉代，源于今陕西关中挖掘地下窖井接渠技术的应用，称“井渠法”。《西域井渠考》认为在汉通西域后，看到塞外缺水，且沙土较易崩，于是将这种取水方法传授给当地人民。后经新疆各族人民在实践中不断改进，逐渐趋于完善，发展为适合新疆自然条件的坎儿井。
　　坎儿井的大量兴建是与新疆独特的自然地理环境分不开的，新疆地区气候干旱酷热，水蒸发量大，风季时常常风沙漫天，风沙过处，大量的农田、水渠被黄沙湮没。但自北部博格达山及喀拉乌成山发源的雪水和夏季雨水汇入盆地，渗入戈壁，给坎儿井提供了丰富的地下水源。作为地下暗渠输水，坎儿井不受季节、风沙影响，蒸发量小，流量稳定，适合常年自流灌溉。这种在地表下开挖引水渠道把地下潜流逐渐引出地面的水利工程，在中国水利发展史上有着极其重要的意义。
　　然而，大量关于坎儿井的数据却表明，坎儿井的数量却在急剧锐减，据主持新疆坎儿井普查的新疆考古所研究馆员邱陵介绍，第三次全国文物普查中全疆共登记坎儿井1540条，其中仍能发挥灌溉作用的仅剩500多条。由于耕地面积的不断扩大和机电井的大量发展，地下水位急剧下降，严重干扰了坎儿井水源，导致大量坎儿井因失水而遭废弃。即使仍旧在发挥作用的坎儿井，也面临着坍塌的危险。
　　如今，新疆坎儿井的保护与申遗工作已经列入重要议事日程，相关保护条例、科学考察和历史文化价值发掘也如火如荼地展开。著名的吐鲁番坎儿井引水灌区也正在成为旅游休闲产品中的一朵奇葩。