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摘 要：近年来随着我国经济的迅猛增长，私家车逐渐出现在寻常百姓家，随之带来的驾培行业来也顺势得到飞速发展。由于驾培行业是培训合格驾驶员的重要基地，同时也是避免交通事故频繁发生且保证人们安全出行的重要屏障。基于此，通过实地调研陕西省各地驾培机构，对该地区驾培行业的发展现状进行总结分析，以便及时发现该行业管理过程中存在的问题并提出相应解决措施。最后，在我国十三五交通运输规划的大背景下，针对陕西省驾培行业的管理现状提出了一些合理的政策化建议，为促使陕西省驾培行业持续健康的发展提供相关参考意见。
关键词：驾培行业 发展建议 驾校管理 对策
近年来随着我国经济水平的大幅度增长和人类社会的不断进步，汽车凭借其方便快捷的特点已经逐步出现在普通民众的生活当中，并造成学习驾驶技术的人迅速增加。据统计，截至2014年底，全国机动车驾驶人突破3亿人，驾驶员数量已超过美国的总人口，位居全球第一。
机动车驾驶员培训机构是“道路交通安全第一道防线”。近年来国家十分重视这方面的发展。随着驾驶员培训按照新的市场化机制进行运作，同时国家出台相关的道路交通安全法律、法规政策，各类驾校如雨后春笋般地产生。截至2013年底，全国共有驾校12408所，其中一级驾校1796所，二级驾校5913所，三级驾校4699所。全国共有教练员近62万人，教学车辆近51万辆，教学场地49万余亩，年培训量2000万人次，年培训学员量基本接近汽车产销量。虽然驾校数量飞速发展，但在教学质量、效果上各驾校却发展不一，各地区之间存在较大差距，其中“小规模、过于分散、实力不强”是目前驾校的主要管理现状。
一、陕西省当前驾培行业现状分析
近年来陕西省驾培行业发展迅速，目前共有驾校409所，其中：一级驾校90所，二级驾校253所；全省共有教练员2.1万人，教练车1.9万辆。驾培市场虽然发展迅速，但是行业管理部门的思想认识和管理理念并未随着驾培行业的发展而转变，经营者的经营理念与管理方式依然原地踏步，驾培行业总体上存在质量效益不高、服务能力不足，发展不平衡、不协调、不可持续等问题。
陕西省驾培行业目前逐步统一了教练车的标识和车身颜色，部分地方为教练车配发道路运输证或其他营运手续，参照营运车辆进行管理，按营运车辆要求进行维护和检测。教学车辆档次和技术状况得到全面提升，由过去的“北京牌”吉普教练车一统天下，发展到具有大、中、小型和高、中、低档各种教学车辆，形成轿车型教学车辆占驾校教学车辆主导地位的新格局，以天然气、液化气为燃料的环保型教学车辆大量增加，电动等新能源教学车辆也正在悄然兴起。大部分地区已建成驾驶员培训网络化管理平台，道路运输管理机构通过科技手段对驾校学员信息、培训进度和各科目学时进行审核。学员在报名时都进行了指纹采集，培训期间，各科目学时通过指纹IC卡计时，只有达到学时要求，学员才能通过审核参加预约考试。
二、目前存在的问题
1.管理体制问题。当前，我国对驾驶员培训和考试管理实行“培考分离”模式，交通运输部门负责培训行业管理，公安部门负责考试发证。这种模式是上世纪90年代实施的，虽然在一些方面发挥了历史性的积极作用。但是，随着近年来驾培行业的专业化快速发展，这种模式客观上造成了管理不能兼顾的问题，不仅没有实现职能划分时相互促进、相互制约、相互监督的作用，反而在行业转型升级发展过程中形成极大障碍。主要表现在：一是交通运输和公安部门各自为战，培训和考试政策不配套，缺乏统一性，行业发展和管理缺乏明晰的方向和目标。二是交通运输和公安部门对培训和考试事权边界不明晰，一些地方公安部门利用考试手段介入行业管理，让培训机构和学员无所适从。三是培训始终被考试牵着鼻子走，应试教育状态得不到改变，培训质量得不到提高。考试部门通过分配考试名额、控制约考方式等措施，对培训机构进行管控，使得培训机构长期疲于应对考试，不能潜心研究和组织教学，没有达到真正意义上的“培考分离”效果。
2.企业管理粗放。陕西省内驾培行业中挂靠经营现象比较普遍。挂靠这种经营机制注定会造成管理不到位，教学质量主体责任和安全主体责任得不到落实。驾培行业如北京东方时尚驾校那种集团化、规模化的龙头企业过少，大多数驾校都是采取挂靠经营管理模式，完全依赖收取挂靠费生存，“小、散、弱、乱”现象普遍存在。在调研的10所驾校中，5所驾校有挂靠车辆，甚至个别驾校车辆全部为挂靠。这样的驾校表面上做大了规模，但“大而不强”，综合实力较弱，经营管理水平不高。教练员由教练车出资人自行雇佣，驾校对教练车运营情况和教练员基本情况根本不了解，根本就没有什么管理措施，教练员的考核和继续教育形同虛设。驾校管不住车、管不住人，甚至放手不管，学员的培训质量和合法权益根本无法保证，安全管理上存在着很大隐患。由于管理不到位，就会造成很多衍生的现象。比如驾培大纲不能落实、安全意识淡薄、应试教育现象严重等，这些都是对学员不负责任的表现。
3.法规规章标准问题。与交通运输其他子行业相比，驾培行业是一个新兴行业，导致它的法律法规体系尚不完备。在法律法规方面，我国相关的法律法规对机动车驾驶员培训与考试管理工作只有一些原则规定，未对培训和考试的对应关系、公安部门和交通运输部门对教练车在道路上从事教学活动的监管责任等做出明确的界定，特别是缺乏对驾校和教练员违规违纪行为的处罚条款。在部门规章方面，《机动车驾驶员培训管理规定》对驾培工作要求过于笼统，缺乏具体要求和可操作性。在标准规范方面，缺乏促进驾培行业可持续健康发展的标准规范体系。
三、解决对策
目前，我国拥有驾驶证人口占总人口比例约为18%，而美国约为78%，日本60%多，韩国50%多。按照这个比例，我国驾培行业还有较大的持续发展机遇。政府相关职能部门应正视行业存在的问题，加大改革创新力度，提高培训质量和服务水平，实现行业的健康、良性、可持续发展。 1.重新审视驾培管理工作的意义。目前驾培行业正处于深化改革、转型升级和提升服务的攻坚期，我们应重新审视驾培工作的重要意义，提升对驾培行业管理的重视程度。一是要充分认识驾驶培训服务职能转变。驾驶培训行业从最初的道路运输辅助业务变成为全社会普通民众服务，而且未来很长时间内这种性质不会发生重大改变。因此要强化对服务职能转变的认识。二是充分认识驾培行业安全教育功能。对学习驾驶的人而言，驾校学习是唯一一次系统学习道路交通安全法律、知识的机会。因此，驾校是企业职能与社会教育职能的统一体，要考虑对其承担社会职能的监管到位。三是要创新服务方式，着力解决当前人民群众反映强烈、要求迫切的突出问题，不断满足人民群众更加多样、更高水平的服务需求。
2.驾培管理体制机制改革。世界各国对驾驶员培训和考试的管理要求差异较大，但在管理上基本上都只有交通或公安一个部门负责培训和考试的管理，而且大部分是由交通部门负责。建议交通运输部与有关部门共同研究相关问题，抓住国家深化改革的契机，重新考虑政府职能划分问题，理顺培训与考试管理体制。从安全管理角度，建议将职能统一划归公安部门；从运输服务角度，建议将职能统一划归交通运输部门。
3.完善驾培行业的监管体系。建议交通运输部出台驾校和教练员的质量信誉考核办法，开发统一的动态考核信息管理系统，使质量信誉考核制度真正成为行业管理部门有效的监管手段，成为激发驾校创新活力、推动驾培行业健康发展的重要措施。一是强化驾培管理体系建设。鼓励行业协会参与质量信誉考核工作，充分发挥协会的行业自律功能。进一步提高对驾培管理的重视程度，优化机构设置，在交通运输部运输司内成立负责驾驶员培训和从业资格管理处室，专门负责驾驶员培训和从业资格管理。二是修订完善驾培法规规章。在现有法律法规体系下，修订完善相关条款，加强事中、事后的监管处罚措施。特别是对理论培训走形式、计时培训系统弄虚作假、教练员“吃拿卡要”行为、非法教练车等设定具体的处罚措施。三是进一步完善驾驶培训标准规范体系，制订规范化教学规程、服务规范、网络课程评价标准等标准规范，促进行业有序发展。
4.提升驾驶培训质量和服务水平。提升驾驶培训的质量主要从以下四个方面考虑：一是全面推行预约培训制度。实践证明，预约培训是当前驾培管理体制下提高培训质量、优化企业管理、保障学员利益最有效的制度模式。二是强化人才队伍建设。引导驾校经营管理者进一步开阔视野，更新观念，切实提高驾校经营管理者的政策理论水平和经营管理水平。建立更加严格的教练员考核评价体系，将教练员性格倾向、心理素质、教学能力与专业知识一并纳入考核制度，把好教练员入口关。三是规范驾培市场行为。规范收费，配合价格主管部门，做好驾培市场的收费监管，防止恶性价格竞争，查处乱收费行为。四是打造驾校品牌营销。在第三届全国驾培市场创新发展大会上提出驾校品牌营销是开展驾培行业供给侧结构性改革的重要方面，是有力规范市场，促使市场从无序走向有序的有效手段，最终形成良币驱逐劣币的正态效应。
5.解决学员考试问题。就目前情况而言，首先是解决考试场地问题，鼓励社会投资建设大型的综合性的考试中心。其次是解决考试院不足的问题，从各驾校选择优秀的教练员，经培训考核合格后充实到考试员队伍中。再次是考试车型多样化，不能指定考试用车，允许驾校或学员自主选择考试车辆。最后是实行学员自主约考制度，学员凭驾校签发的阶段结业考核结果在网上自主约考，杜绝驾校代办学员驾驶证考试业务，彻底改变驾培行业贯彻执行教学大纲、推行素质教育受制于公安部门驾驶证考试这个关口的尴尬局面。
6.加大对教练场建设的扶持。为驾驶培训提供安全、专业的教练场，为驾校的发展提供必要基础条件，应将教练场作为交通运输基础设施纳入城乡建设规划和土地利用总体规划。一是交通运输部协调国土资源部，取消机动车驾驶培训的用地限制；二是本着“节用土地”和“谁投资谁受益”原则，鼓励和吸引民营资本、社会资金和外资等参与经营性教练场建设，建立大中型客货车驾驶员培训考试基地。
四、结语
驾校是驾驶员培训的基地，肩负着“为社会培养和输送全面综合素质合格駕驶人”的重要使命。驾培管理是驾培行业的重中之重，良好的驾培管理制度更加有利于驾驶员职业技能和职业道德的学习。这样才能从根本上提高驾驶员的综合素质，从根本上解决目前驾培行业的问题所在。
参考文献：
[1]熊燕舞. 驾培行业：新模式新挑战新格局[J]. 运输经理世界， 2015（13）：78-81.
[2]胡发祥. 驾培行业管理思路及未来发展建议[J]. 科技与企业， 2013（5）：21-21.
[3]吴东森， 许秀丽. 浅谈驾校管理存在的问题与对策研究[J]. 经营管理者， 2013（29）：65-65.
[4]张静. 浅议驾培行业存在的问题与对策[J]. 商情：教育经济研究， 2007（4）：153-153.
[5]楚峰. 去产能补短板驾培行业转型升级势在必行[J]. 运输经理世界， 2017（6）：32-34.
作者简介：赵莉（1973—）女。籍贯：陕西省西安市。陕西省道路运输管理局工作。职称：经济师。
关键词：驾培行业 发展建议 驾校管理 对策
近年来随着我国经济水平的大幅度增长和人类社会的不断进步，汽车凭借其方便快捷的特点已经逐步出现在普通民众的生活当中，并造成学习驾驶技术的人迅速增加。据统计，截至2014年底，全国机动车驾驶人突破3亿人，驾驶员数量已超过美国的总人口，位居全球第一。
机动车驾驶员培训机构是“道路交通安全第一道防线”。近年来国家十分重视这方面的发展。随着驾驶员培训按照新的市场化机制进行运作，同时国家出台相关的道路交通安全法律、法规政策，各类驾校如雨后春笋般地产生。截至2013年底，全国共有驾校12408所，其中一级驾校1796所，二级驾校5913所，三级驾校4699所。全国共有教练员近62万人，教学车辆近51万辆，教学场地49万余亩，年培训量2000万人次，年培训学员量基本接近汽车产销量。虽然驾校数量飞速发展，但在教学质量、效果上各驾校却发展不一，各地区之间存在较大差距，其中“小规模、过于分散、实力不强”是目前驾校的主要管理现状。
一、陕西省当前驾培行业现状分析
近年来陕西省驾培行业发展迅速，目前共有驾校409所，其中：一级驾校90所，二级驾校253所；全省共有教练员2.1万人，教练车1.9万辆。驾培市场虽然发展迅速，但是行业管理部门的思想认识和管理理念并未随着驾培行业的发展而转变，经营者的经营理念与管理方式依然原地踏步，驾培行业总体上存在质量效益不高、服务能力不足，发展不平衡、不协调、不可持续等问题。
陕西省驾培行业目前逐步统一了教练车的标识和车身颜色，部分地方为教练车配发道路运输证或其他营运手续，参照营运车辆进行管理，按营运车辆要求进行维护和检测。教学车辆档次和技术状况得到全面提升，由过去的“北京牌”吉普教练车一统天下，发展到具有大、中、小型和高、中、低档各种教学车辆，形成轿车型教学车辆占驾校教学车辆主导地位的新格局，以天然气、液化气为燃料的环保型教学车辆大量增加，电动等新能源教学车辆也正在悄然兴起。大部分地区已建成驾驶员培训网络化管理平台，道路运输管理机构通过科技手段对驾校学员信息、培训进度和各科目学时进行审核。学员在报名时都进行了指纹采集，培训期间，各科目学时通过指纹IC卡计时，只有达到学时要求，学员才能通过审核参加预约考试。
二、目前存在的问题
1.管理体制问题。当前，我国对驾驶员培训和考试管理实行“培考分离”模式，交通运输部门负责培训行业管理，公安部门负责考试发证。这种模式是上世纪90年代实施的，虽然在一些方面发挥了历史性的积极作用。但是，随着近年来驾培行业的专业化快速发展，这种模式客观上造成了管理不能兼顾的问题，不仅没有实现职能划分时相互促进、相互制约、相互监督的作用，反而在行业转型升级发展过程中形成极大障碍。主要表现在：一是交通运输和公安部门各自为战，培训和考试政策不配套，缺乏统一性，行业发展和管理缺乏明晰的方向和目标。二是交通运输和公安部门对培训和考试事权边界不明晰，一些地方公安部门利用考试手段介入行业管理，让培训机构和学员无所适从。三是培训始终被考试牵着鼻子走，应试教育状态得不到改变，培训质量得不到提高。考试部门通过分配考试名额、控制约考方式等措施，对培训机构进行管控，使得培训机构长期疲于应对考试，不能潜心研究和组织教学，没有达到真正意义上的“培考分离”效果。
2.企业管理粗放。陕西省内驾培行业中挂靠经营现象比较普遍。挂靠这种经营机制注定会造成管理不到位，教学质量主体责任和安全主体责任得不到落实。驾培行业如北京东方时尚驾校那种集团化、规模化的龙头企业过少，大多数驾校都是采取挂靠经营管理模式，完全依赖收取挂靠费生存，“小、散、弱、乱”现象普遍存在。在调研的10所驾校中，5所驾校有挂靠车辆，甚至个别驾校车辆全部为挂靠。这样的驾校表面上做大了规模，但“大而不强”，综合实力较弱，经营管理水平不高。教练员由教练车出资人自行雇佣，驾校对教练车运营情况和教练员基本情况根本不了解，根本就没有什么管理措施，教练员的考核和继续教育形同虛设。驾校管不住车、管不住人，甚至放手不管，学员的培训质量和合法权益根本无法保证，安全管理上存在着很大隐患。由于管理不到位，就会造成很多衍生的现象。比如驾培大纲不能落实、安全意识淡薄、应试教育现象严重等，这些都是对学员不负责任的表现。
3.法规规章标准问题。与交通运输其他子行业相比，驾培行业是一个新兴行业，导致它的法律法规体系尚不完备。在法律法规方面，我国相关的法律法规对机动车驾驶员培训与考试管理工作只有一些原则规定，未对培训和考试的对应关系、公安部门和交通运输部门对教练车在道路上从事教学活动的监管责任等做出明确的界定，特别是缺乏对驾校和教练员违规违纪行为的处罚条款。在部门规章方面，《机动车驾驶员培训管理规定》对驾培工作要求过于笼统，缺乏具体要求和可操作性。在标准规范方面，缺乏促进驾培行业可持续健康发展的标准规范体系。
三、解决对策
目前，我国拥有驾驶证人口占总人口比例约为18%，而美国约为78%，日本60%多，韩国50%多。按照这个比例，我国驾培行业还有较大的持续发展机遇。政府相关职能部门应正视行业存在的问题，加大改革创新力度，提高培训质量和服务水平，实现行业的健康、良性、可持续发展。 1.重新审视驾培管理工作的意义。目前驾培行业正处于深化改革、转型升级和提升服务的攻坚期，我们应重新审视驾培工作的重要意义，提升对驾培行业管理的重视程度。一是要充分认识驾驶培训服务职能转变。驾驶培训行业从最初的道路运输辅助业务变成为全社会普通民众服务，而且未来很长时间内这种性质不会发生重大改变。因此要强化对服务职能转变的认识。二是充分认识驾培行业安全教育功能。对学习驾驶的人而言，驾校学习是唯一一次系统学习道路交通安全法律、知识的机会。因此，驾校是企业职能与社会教育职能的统一体，要考虑对其承担社会职能的监管到位。三是要创新服务方式，着力解决当前人民群众反映强烈、要求迫切的突出问题，不断满足人民群众更加多样、更高水平的服务需求。
2.驾培管理体制机制改革。世界各国对驾驶员培训和考试的管理要求差异较大，但在管理上基本上都只有交通或公安一个部门负责培训和考试的管理，而且大部分是由交通部门负责。建议交通运输部与有关部门共同研究相关问题，抓住国家深化改革的契机，重新考虑政府职能划分问题，理顺培训与考试管理体制。从安全管理角度，建议将职能统一划归公安部门；从运输服务角度，建议将职能统一划归交通运输部门。
3.完善驾培行业的监管体系。建议交通运输部出台驾校和教练员的质量信誉考核办法，开发统一的动态考核信息管理系统，使质量信誉考核制度真正成为行业管理部门有效的监管手段，成为激发驾校创新活力、推动驾培行业健康发展的重要措施。一是强化驾培管理体系建设。鼓励行业协会参与质量信誉考核工作，充分发挥协会的行业自律功能。进一步提高对驾培管理的重视程度，优化机构设置，在交通运输部运输司内成立负责驾驶员培训和从业资格管理处室，专门负责驾驶员培训和从业资格管理。二是修订完善驾培法规规章。在现有法律法规体系下，修订完善相关条款，加强事中、事后的监管处罚措施。特别是对理论培训走形式、计时培训系统弄虚作假、教练员“吃拿卡要”行为、非法教练车等设定具体的处罚措施。三是进一步完善驾驶培训标准规范体系，制订规范化教学规程、服务规范、网络课程评价标准等标准规范，促进行业有序发展。
4.提升驾驶培训质量和服务水平。提升驾驶培训的质量主要从以下四个方面考虑：一是全面推行预约培训制度。实践证明，预约培训是当前驾培管理体制下提高培训质量、优化企业管理、保障学员利益最有效的制度模式。二是强化人才队伍建设。引导驾校经营管理者进一步开阔视野，更新观念，切实提高驾校经营管理者的政策理论水平和经营管理水平。建立更加严格的教练员考核评价体系，将教练员性格倾向、心理素质、教学能力与专业知识一并纳入考核制度，把好教练员入口关。三是规范驾培市场行为。规范收费，配合价格主管部门，做好驾培市场的收费监管，防止恶性价格竞争，查处乱收费行为。四是打造驾校品牌营销。在第三届全国驾培市场创新发展大会上提出驾校品牌营销是开展驾培行业供给侧结构性改革的重要方面，是有力规范市场，促使市场从无序走向有序的有效手段，最终形成良币驱逐劣币的正态效应。
5.解决学员考试问题。就目前情况而言，首先是解决考试场地问题，鼓励社会投资建设大型的综合性的考试中心。其次是解决考试院不足的问题，从各驾校选择优秀的教练员，经培训考核合格后充实到考试员队伍中。再次是考试车型多样化，不能指定考试用车，允许驾校或学员自主选择考试车辆。最后是实行学员自主约考制度，学员凭驾校签发的阶段结业考核结果在网上自主约考，杜绝驾校代办学员驾驶证考试业务，彻底改变驾培行业贯彻执行教学大纲、推行素质教育受制于公安部门驾驶证考试这个关口的尴尬局面。
6.加大对教练场建设的扶持。为驾驶培训提供安全、专业的教练场，为驾校的发展提供必要基础条件，应将教练场作为交通运输基础设施纳入城乡建设规划和土地利用总体规划。一是交通运输部协调国土资源部，取消机动车驾驶培训的用地限制；二是本着“节用土地”和“谁投资谁受益”原则，鼓励和吸引民营资本、社会资金和外资等参与经营性教练场建设，建立大中型客货车驾驶员培训考试基地。
四、结语
驾校是驾驶员培训的基地，肩负着“为社会培养和输送全面综合素质合格駕驶人”的重要使命。驾培管理是驾培行业的重中之重，良好的驾培管理制度更加有利于驾驶员职业技能和职业道德的学习。这样才能从根本上提高驾驶员的综合素质，从根本上解决目前驾培行业的问题所在。
参考文献：
[1]熊燕舞. 驾培行业：新模式新挑战新格局[J]. 运输经理世界， 2015（13）：78-81.
[2]胡发祥. 驾培行业管理思路及未来发展建议[J]. 科技与企业， 2013（5）：21-21.
[3]吴东森， 许秀丽. 浅谈驾校管理存在的问题与对策研究[J]. 经营管理者， 2013（29）：65-65.
[4]张静. 浅议驾培行业存在的问题与对策[J]. 商情：教育经济研究， 2007（4）：153-153.
[5]楚峰. 去产能补短板驾培行业转型升级势在必行[J]. 运输经理世界， 2017（6）：32-34.
作者简介：赵莉（1973—）女。籍贯：陕西省西安市。陕西省道路运输管理局工作。职称：经济师。