专项转移支付事后监督制度研究

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我国专项转移支付在支持医疗、教育、社会保障、乡村振兴、重点区域发展等公共领域方面发挥了极大的作用。2018年中央预算报告指出,2017年中央对地方的专项转移支付总体资金规模已达到21886.61亿元。为了顺利实现中央宏观政策目标,就必须对专项转移支付进行监督。专项转移支付监督中,按照时间脉络可以划分为事前监督、事中监督、事后监督。本文将事后监督定义为:拥有监督权的主体依法对政府以及相关部门专项转移支付预算执行结果进行检查、评价和处罚,并将监督结果反馈到预算编制中的监督活动。除了引言与结语外,本文总共有四个章节具体如下:第一章是相关概念界定,以及理论的介绍。通过对专项转移支付事前监督、事中监督、事后监督相关概念进行辨析,重新定位事后监督的内涵。专项转移支付事后监督既有公共财政理论、委托代理理论的经济学基础,又有财政法治理论与权力监督理论的法学基础。第二章对专项转移支付事后监督制度的现状进行系统的阐述,总结专项转移支付事后监督存在的问题,并对问题存在的原因进行分析。事后监督存在着监督效果不理想、各监督主体监督不够充分、信息公开不足的问题,而导致这些问题的原因包括:人大监督缺位、财政部门监督薄弱、审计监督不够独立、绩效评价制度不健全、责任处罚机制不完善以及信息公开制度存在缺陷这几个方面。第三章对英美法系国家中英国、美国和大陆法系国家中法国、德国、瑞典财政事后监督制度的研究,总结出适合我国国情的优秀经验,为我国专项转移支付事后监督制度的完善提供经验借鉴。第四章完善我国专项转移支付事后监督制度应遵循的原则及具体路径。在遵循法律保留原则、权责一致原则、绩效原则以及公开透明原则下,完善专项转移支付事后监督制度。具体包括:加强各个监督主体监督权的落实,形成分工明确、相互配合的监督主体体系;健全专项转移支付事后绩效评价制度,充分利用绩效评价的结果,促进事后监督成果的转化;完善法律责任条款设置、加强审计与监察、司法机关的合作,完善事后监督责任追究机制;最后完善专项转移支付信息公开为公众参与监督提供条件。
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