全国单项体育协会纪律处罚现状及法治化路径 ——基于纪律罚则的法理研究

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体育纪律处罚是体育规范管理的重要手段之一,在“依法治国”战略和体育社团实体化改革的推动下,体育纪律处罚法治化是必然趋势。为从目前我国单项体育协会纪律处罚的特点与不足中探寻其法治化路径,研究采用了文献分析法、逻辑分析法、案例分析法以及专家访谈法,通过对全国体育单项协会纪律罚则条目的基本情况的统计与分析,发现其不足,并从法治化的角度阐述完善单项协会纪律处罚的路径。本文主要分为三个部分:第一部分概括了奥运会项目相对应的全国体育单项协会罚则设立的基本情况,第二部分找出了当前单项协会纪律处罚的优点并借助典型的案例分析其存在的不足;最后结合现状及不足论述了纪律处罚法治化的路径。主要结论如下:我国大多单项协会有内部纪律处罚相关条目,但其中大部分没有设立单独的纪律处罚条例,罚则的设立尚未有相对统一的标准,完善程度参差不齐。而从罚则的对象与种类可以看出单项协会对于纪律和维护协会秩序的意识处于较高水平,且处罚的实施具有针对性和灵活性。经过分析,单项协会纪律处罚存在的不足有:缺失纪律处罚的上位法律文件、罚则不完善;纪律处罚的程序不明确、处罚程序中当事人的参与性不足和无法保证裁决者的中立性;内部救济不全且外部救济缺失、听证人员未独立于协会之外和体育仲裁制度的缺失。根据纪律和法律的共性以及发现的不足,分别从三个方面论提出了单项协会纪律处罚的法治化路径的建议。首先在国家立法层面,要修改和完善《体育法》及其配套法律,增加和出台相应的规定和法规引导单项协会完善内部纪律处罚制度。其次在完善内部纪律处罚制度层面,除了要健全内部纪律罚则、提高法律及纪律意识和建立纪律处罚监督制度以外,还要严格按照纪律处罚的程序实施处罚、确保听证者的中立、保证当事人的基本权利,以及从健全单项协会纪律处罚基础的内外部救济、仲裁制度、构建多元化救济途径三个方面完善纪律处罚的救济制度。最后,从我国单项协会与国际体育单项组织的衔接来看,我国单项协会应该遵守国际体育单项组织的规定,并借鉴其健全纪律处罚制度、保证纪律处罚的程序正义和构建完善的救济制度等优秀经验为自身的纪律处罚制度建设提供参考。
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