本文分析了欧盟成员国在禁毒政策领域发展共同政策、战略和行动能力的历史，探讨了欧盟禁毒政策的立法基础、制度机制、业已达到的水平和未来的发展趋势。指出欧盟已逐渐发展出一个共同治理跨国毒品问题的政策框架，为成员国通过欧盟途径来治理本国毒品问题提供了有力的、方向性的政策指导和手段，成为一个在相互依存条件下以一体化寻求毒品安全的典型实例。希望通过对欧盟禁毒政策及其制定过程的研究，为我国参与国际禁毒合作，以及建立自己的国际禁毒行动协调机制提供理论和实践的参考，共同推动解决毒品这一全人类共同面临的课题。 本文分成五个部分：第一和第二部分首先对欧盟禁毒政策的形成与发展过程进行了研究。在欧盟成立以前，欧共体成员国已经在政府间合作的框架里和与共同市场相关的领域里发展出了一些与毒品问题有关的立法规范和政策创制，为欧盟阶段禁毒政策的发展做好了必要的准备。欧盟阶段的禁毒政策得到了很大发展，不仅共同体既有基础取得了明显的进展，而且，政策范围还扩展到了第二支柱外交和安全与第三支柱司法和内政合作的领域里。欧盟禁毒政策在联盟三根支柱构筑的单一制度的法律框架内不断推进，在成员国以条约形式确定的欧盟禁毒政策发展的原则和基本框架指引下，共同体机构最终确立了通过多学科的、整合的和均衡的途径来共同治理跨国毒品问题的指导方针，并制定了一系列具体的、具有可操作性的欧盟禁毒政策、措施和行动计划，为成员国通过欧盟途径来治理本国毒品问题提供了方向性的政策指导和手段。 第三部分探讨了欧盟委员会、欧盟部长理事会、欧洲议会、欧洲毒品和毒瘾监控中心、欧洲警察署、联合国禁毒署和“都柏林集团”等与欧盟禁毒政策制定有关的机构的构成与决策方式，以及这些机构在欧盟禁毒政策决策体系中的作用。此外，还探讨了欧盟机构内一体化与国家主权之间在禁毒政策制定上的“主权之争”，以及跨国专家政策制定网络对欧盟禁毒政策制定的影响，探讨了欧盟禁毒政策制定过程中存在的主要问题。 第四部分对欧盟禁毒政策的发展动力进行了探讨。本文在应用新功能主义视角对欧盟禁毒政策发展的“经济推动力”进行分析的基础上，从政治制度视角探讨了其发展的“政治推动力”。此外，联合国国际禁毒合作行动的不断发展也对欧盟禁毒政策的形成和发展产生了很大推动作用，本章也对这一“外力”作了一些分析。 第五部分主要描述欧盟实际上已经采取的禁毒政策、措施、战略、行动计划及其发展趋向。在此基础之上，本文认为在欧盟通过一体化来治理跨国毒品问题的过程中，事实上己逐步建构起了一个共同治理跨国毒品问题的政策框架，开创并探索出了一种跨国治理毒品问题的范式，成为我们研究和观察世界其它区域国际禁毒合作的新视角。