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一、我国社会所存在的主要不和谐因素的表现及其成因
十一届后三中全会后,我国进入了全新的社会转型期,政治、经济、文化、精神生活、人文地理和社会结构发生了天翻地覆的变化,在构建社会主义和谐社会的进程中,需要认识、分析、了解研究和克服的问题、矛盾明显增多。
(一)社会经济转型过渡期间,许多人民内部矛盾凸显
经过由计划经济到市场经济二十多年的洗礼,我国的政治、文化也进行了一系列的改革,并取得了令国人可喜的成就。但是,我们应认真对待我国正处于经济与社会转型期。在转型期间,全社会的政治、经济、文化和精神生活等领域已经或正在发生着多维的、系统化的、大规模的、根本性的转变过程。特别是在经济方面和社会方面的转型表现得尤为突出和明显,因此其产生的社会影响既深远又强大; 这些转型既包括制度方面, 也包括结构方面,还包括体制层面。由于经济与社会的转型,虽然给我国社会、经济发展带来许多挑战,如体制需改革和创新;法律、法规和政策体系需修改和完善;政府职能需转变等等,但是也要看到这将给我们的社会经济发展带来许多新的发展契机和活力。
构建和谐社会,为适应经济市场化、政治民主化和文化多样化而需要新型的社会治理模式。在经济社会转型中,社会结构正在发生一系列新的变化:
1、经济形式多样化,各种新的产权主体和利益主体不断发展,产权关系和利益关系越来越清晰;
2、社会阶层多样化,除了推动中国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量---包括知识分子在内的工人阶级和广大农民,多年的社会变革也出现了一些新的社会阶层;
3、思想意识多样化,多种文化信仰和价值取向日渐形成。由此伴随着一些新的社会矛盾,特别是人民内部矛盾表现得尤为突出:如群体性事件增多,突发事件不断且对抗明显 ;民族宗教矛盾复杂交织;干群矛盾日益激化;矛盾的发展趋势复杂多变。
4、农村居民向城市居民转移需要一系列配套政策制度出台。
农民工长期在城市工作,子女进城入学,涉及城市增容、入学、就业、住房、水、电、气的配套等一系列配套政策制度需要加紧研究、制定和完善。
5、城市扩张涉及企业搬迁、居民拆迁补赔偿引发的群体事件不断出现。
6、国企和事业单位改制使相当一部分职工失去工作,基本生活保障问题压力日益增大。
(二)政治体制改革相对于经济体制改革滞后,国家机构、公权配置的规则需进一步探索和完善
1、正确行使党管干部的原则。在有些地方各级党政机关,党管干部的原则被当违规提拔和使用领导干部的万能借口;一些地方不按国家规定的条件和程序选拔任用党政领导干部。我国领导干部一般是从企业领导开始、到政府、党的机关、再到人大、政协、然后到行业协会当领导、顾问,一辈子做官,培养其功底深厚的官本位文化素养、享乐和摆老资格的思想日益严重,年轻人还有盼头吗?!党管干部的原则关键在于是否真正按照公平、公正、公开的原则选拔任用德才兼备的人才。希望干部特别是领导干部少一些流水线似的当下去旧习。所以,建议党管干部的原则重点应放在党主要管干部政策和管理领导干部的层面上。
2、合理设置国家各级国党政部门。
有些地方国家机构设置不合理,过多,有些机构设置到了过滥的地步。如铁路企业对内设法院、检察院的人、财、物实施管理,这有企业私设"公堂"之嫌,并且至今还保留这样的管理体制。回想成都铁路北站派出所的一些警察违法犯罪不是偶然的,这与不适当的机构设置和管理体制不无关系,更荒唐的是其下属派出所违法犯罪,可仍由其上级机构成都铁路公安部门立案侦察,为什么不依法执行回避制度?
3、合理合法用权。一些公安机关、法院、检察院内部自成体系建立自己内部司法鉴定机构,鉴定自己内部管辖的案件的鉴定事宜,对当事人实行收费,其鉴定结论用于自己侦察和审理的案件,司法难于公正。据了解,现在的情况正逐渐得到改变。
4、争成立机构的项目以便安排人员。一些地方政府和地方政府部门还要不遗余力地去争取立项并能成功呢,为什么?我认为这就是"中国项目文化"的魅力所在。至于什么魅力,大家可以探讨。因此,政治体制改革的关键在于公权机构的设置和公权的配置是否合法、合理、适当。
(三)可持续发展战略受到严峻挑战
一些大型污染企业背靠某某领导,肆无忌惮地排放"三废",一些小煤窑、小造纸厂能大胆的、甚至疯狂的违法经营,而屡禁不止。有些地方的政府由于狭隘的地区利益、小集团利益和地方保护主义思想,正在或已经造成了严重的社会恶果。过去清澈见底的河、湖、堰、水库现在大都成了臭水沟、污水池,污染相当严重,一些流域生态环境遭到严重破坏。一是社会资源浪费日益加剧,资源的有效利用率过低;二是狭隘的部门利益、地区利益导致生态环境不断恶化。
二、克服和消除这些不和谐因素的对策初探
(一)营造讲真话环境,建立纳谏机制
司马光《资治通鉴》记载,隋朝因拒谏而亡。隋炀帝杨广对上谏者轻则杖伤,重则赐死,最后隋炀帝自己也被部下活生生勒死。唐代李渊、李世民父子纳谏美名并得以名扬青史,成就了江山牢固的大唐盛世事业,可以说进谏人魏征功不可灭。
构建和谐社会必须以坚持以人为本、科学发展观和可持续发展战略思想为前提。切实贯彻执行民生法定原则,建立人本社会,促进人的全面发展。和谐社会首先是表现为人在参与社会活动过程中的和谐相处,尊重他人的人格和思想,促进人的主观能动性得到释放和展现是民众的需要、社会的需要、更重要的国家政治生活的需要。
(二)认真研究和完善和谐的上层建筑
首先是党的基层组织建设。如从党的成立之初的十多人到现在成为世界上最大的党,过去三人可为组成党小组,那时因为党员人少,党员分布比较分散,经济不发达,特别是交通、通讯落后,这样的基层组织符合当时的实际,而现在社会发展日新月异,民众生活正从温饱向小康社会过渡,落后、贫穷日渐远去。但是,有些地方党的基层组织比较涣散,党的基层组织薄弱,特别是有些农村党的基层组织建设相当滞后;在城镇,随着国有企业改制、破产和人才流动,大批党员离开原来的党的支部,没有新的组织接管,也没有组织和专门人员负责这部分党员组织生活,党的战斗堡垒作用得不到充分发挥。所以,建议党中央对全党的基层组织本着与时俱进的态度适当、适度地进行改革,对党的农村基层组织进行调整、整顿,在城市可以按社区、行业、区域建立党的基层组织,就地接纳各类因不同原因离开原党组织的党员。
第二,完善中央政治局和地方党委的组织机构。建议将地方各级对人大负责的人民法院院长、人民检察院检察长考虑为同级党组织的常委,以提高党在依法治国方面的决策质量。
第三、改革和完善党在政府及政府部门的领导体制和机制。建议减少党在政府部门的副职;尽快实行对政府和政府部门的纪检监察部门的人、财、物和职能进行垂直管理。并建立对纪检部门主要负责人实行定期轮换、交流制度。
第四、研究、探讨和完善党管干部的原则。构建和谐社会,首先必须建立和谐的上层建筑。运行规范的政治体制关键在于执政的中国共产党和中国共产党人。因此,建议中国共产党将党管干部的原则着力放在主要是党管干部政策和监督执行的原则方面。
参考文献:
① 胡锦涛《论和谐社会六大特征》;《新华网》,2005年2月;
② 赵映林《威慑万民之法-法家与法制建设》,四川人民出版社,1996年;
③ 李殿元《以食为天之道-法家与经济改革》,四川人民出版社,1996年;
④ 邹建锋《下岗:社会转型期的焦虑和痛楚》;中国经济时报,2004年10月;
⑤ 关信平《经济-社会转型、全球化与中国城市贫困问题》,2001年12月
作者简介:张林(1965-)男,四川武胜人,1989级西南政法大学法学专业双学士
十一届后三中全会后,我国进入了全新的社会转型期,政治、经济、文化、精神生活、人文地理和社会结构发生了天翻地覆的变化,在构建社会主义和谐社会的进程中,需要认识、分析、了解研究和克服的问题、矛盾明显增多。
(一)社会经济转型过渡期间,许多人民内部矛盾凸显
经过由计划经济到市场经济二十多年的洗礼,我国的政治、文化也进行了一系列的改革,并取得了令国人可喜的成就。但是,我们应认真对待我国正处于经济与社会转型期。在转型期间,全社会的政治、经济、文化和精神生活等领域已经或正在发生着多维的、系统化的、大规模的、根本性的转变过程。特别是在经济方面和社会方面的转型表现得尤为突出和明显,因此其产生的社会影响既深远又强大; 这些转型既包括制度方面, 也包括结构方面,还包括体制层面。由于经济与社会的转型,虽然给我国社会、经济发展带来许多挑战,如体制需改革和创新;法律、法规和政策体系需修改和完善;政府职能需转变等等,但是也要看到这将给我们的社会经济发展带来许多新的发展契机和活力。
构建和谐社会,为适应经济市场化、政治民主化和文化多样化而需要新型的社会治理模式。在经济社会转型中,社会结构正在发生一系列新的变化:
1、经济形式多样化,各种新的产权主体和利益主体不断发展,产权关系和利益关系越来越清晰;
2、社会阶层多样化,除了推动中国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量---包括知识分子在内的工人阶级和广大农民,多年的社会变革也出现了一些新的社会阶层;
3、思想意识多样化,多种文化信仰和价值取向日渐形成。由此伴随着一些新的社会矛盾,特别是人民内部矛盾表现得尤为突出:如群体性事件增多,突发事件不断且对抗明显 ;民族宗教矛盾复杂交织;干群矛盾日益激化;矛盾的发展趋势复杂多变。
4、农村居民向城市居民转移需要一系列配套政策制度出台。
农民工长期在城市工作,子女进城入学,涉及城市增容、入学、就业、住房、水、电、气的配套等一系列配套政策制度需要加紧研究、制定和完善。
5、城市扩张涉及企业搬迁、居民拆迁补赔偿引发的群体事件不断出现。
6、国企和事业单位改制使相当一部分职工失去工作,基本生活保障问题压力日益增大。
(二)政治体制改革相对于经济体制改革滞后,国家机构、公权配置的规则需进一步探索和完善
1、正确行使党管干部的原则。在有些地方各级党政机关,党管干部的原则被当违规提拔和使用领导干部的万能借口;一些地方不按国家规定的条件和程序选拔任用党政领导干部。我国领导干部一般是从企业领导开始、到政府、党的机关、再到人大、政协、然后到行业协会当领导、顾问,一辈子做官,培养其功底深厚的官本位文化素养、享乐和摆老资格的思想日益严重,年轻人还有盼头吗?!党管干部的原则关键在于是否真正按照公平、公正、公开的原则选拔任用德才兼备的人才。希望干部特别是领导干部少一些流水线似的当下去旧习。所以,建议党管干部的原则重点应放在党主要管干部政策和管理领导干部的层面上。
2、合理设置国家各级国党政部门。
有些地方国家机构设置不合理,过多,有些机构设置到了过滥的地步。如铁路企业对内设法院、检察院的人、财、物实施管理,这有企业私设"公堂"之嫌,并且至今还保留这样的管理体制。回想成都铁路北站派出所的一些警察违法犯罪不是偶然的,这与不适当的机构设置和管理体制不无关系,更荒唐的是其下属派出所违法犯罪,可仍由其上级机构成都铁路公安部门立案侦察,为什么不依法执行回避制度?
3、合理合法用权。一些公安机关、法院、检察院内部自成体系建立自己内部司法鉴定机构,鉴定自己内部管辖的案件的鉴定事宜,对当事人实行收费,其鉴定结论用于自己侦察和审理的案件,司法难于公正。据了解,现在的情况正逐渐得到改变。
4、争成立机构的项目以便安排人员。一些地方政府和地方政府部门还要不遗余力地去争取立项并能成功呢,为什么?我认为这就是"中国项目文化"的魅力所在。至于什么魅力,大家可以探讨。因此,政治体制改革的关键在于公权机构的设置和公权的配置是否合法、合理、适当。
(三)可持续发展战略受到严峻挑战
一些大型污染企业背靠某某领导,肆无忌惮地排放"三废",一些小煤窑、小造纸厂能大胆的、甚至疯狂的违法经营,而屡禁不止。有些地方的政府由于狭隘的地区利益、小集团利益和地方保护主义思想,正在或已经造成了严重的社会恶果。过去清澈见底的河、湖、堰、水库现在大都成了臭水沟、污水池,污染相当严重,一些流域生态环境遭到严重破坏。一是社会资源浪费日益加剧,资源的有效利用率过低;二是狭隘的部门利益、地区利益导致生态环境不断恶化。
二、克服和消除这些不和谐因素的对策初探
(一)营造讲真话环境,建立纳谏机制
司马光《资治通鉴》记载,隋朝因拒谏而亡。隋炀帝杨广对上谏者轻则杖伤,重则赐死,最后隋炀帝自己也被部下活生生勒死。唐代李渊、李世民父子纳谏美名并得以名扬青史,成就了江山牢固的大唐盛世事业,可以说进谏人魏征功不可灭。
构建和谐社会必须以坚持以人为本、科学发展观和可持续发展战略思想为前提。切实贯彻执行民生法定原则,建立人本社会,促进人的全面发展。和谐社会首先是表现为人在参与社会活动过程中的和谐相处,尊重他人的人格和思想,促进人的主观能动性得到释放和展现是民众的需要、社会的需要、更重要的国家政治生活的需要。
(二)认真研究和完善和谐的上层建筑
首先是党的基层组织建设。如从党的成立之初的十多人到现在成为世界上最大的党,过去三人可为组成党小组,那时因为党员人少,党员分布比较分散,经济不发达,特别是交通、通讯落后,这样的基层组织符合当时的实际,而现在社会发展日新月异,民众生活正从温饱向小康社会过渡,落后、贫穷日渐远去。但是,有些地方党的基层组织比较涣散,党的基层组织薄弱,特别是有些农村党的基层组织建设相当滞后;在城镇,随着国有企业改制、破产和人才流动,大批党员离开原来的党的支部,没有新的组织接管,也没有组织和专门人员负责这部分党员组织生活,党的战斗堡垒作用得不到充分发挥。所以,建议党中央对全党的基层组织本着与时俱进的态度适当、适度地进行改革,对党的农村基层组织进行调整、整顿,在城市可以按社区、行业、区域建立党的基层组织,就地接纳各类因不同原因离开原党组织的党员。
第二,完善中央政治局和地方党委的组织机构。建议将地方各级对人大负责的人民法院院长、人民检察院检察长考虑为同级党组织的常委,以提高党在依法治国方面的决策质量。
第三、改革和完善党在政府及政府部门的领导体制和机制。建议减少党在政府部门的副职;尽快实行对政府和政府部门的纪检监察部门的人、财、物和职能进行垂直管理。并建立对纪检部门主要负责人实行定期轮换、交流制度。
第四、研究、探讨和完善党管干部的原则。构建和谐社会,首先必须建立和谐的上层建筑。运行规范的政治体制关键在于执政的中国共产党和中国共产党人。因此,建议中国共产党将党管干部的原则着力放在主要是党管干部政策和监督执行的原则方面。
参考文献:
① 胡锦涛《论和谐社会六大特征》;《新华网》,2005年2月;
② 赵映林《威慑万民之法-法家与法制建设》,四川人民出版社,1996年;
③ 李殿元《以食为天之道-法家与经济改革》,四川人民出版社,1996年;
④ 邹建锋《下岗:社会转型期的焦虑和痛楚》;中国经济时报,2004年10月;
⑤ 关信平《经济-社会转型、全球化与中国城市贫困问题》,2001年12月
作者简介:张林(1965-)男,四川武胜人,1989级西南政法大学法学专业双学士