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对“门票公益性，逐步降低门票价格”，不能一概而论、简单化处理。
2012年12月4日，在《中国风景名胜区事业发展公报》新闻发布会上，住建部城市建设司副司长李如生表示，“风景名胜区应该回归公益，降低门票价格，从长远来看甚至是免费”。此语一出，一石惊起千层浪，被民众所诟病的门票经济，终于有了官方的态度，引起了社会广泛关注。
景区再掀涨价潮
早在2007年，为抑制景区门票价格频频上涨，国家发改委曾下发通知，规定旅游景区门票价格调整频次不得低于3年。以3年为一周期的“限涨令”，2012年恰逢第二个“解禁年”。全国不少景区都在酝酿或掀起涨价风潮，涨价幅度在20%到60%不等。
纵观目前国内的旅游景点，从过去6年调整幅度来看，莫高窟从80元调到160元，黄山从130元调到230元，张家界从158元调到248元，在过去两轮调价周期里，我国世界遗产类景区门票的价格整体提高了65.42%。
景区门票价格太贵，与期望值有较大差距，这引起了社会的关注和民众的强烈质疑。“开平碉楼门票越来越贵了，小时候经常和表弟去里面玩，以前60元的立园现在就涨到了100元，我们当地人都不去的。”在广东开平市附近居住的梁芮恩告诉本刊记者。
2012年恰逢我国风景名胜区设立30周年，在《中国风景名胜区事业发展公报》新闻发布会上，针对近年来一些著名景区动辄百元以上的高票价问题，李如生坦言，“一些风景名胜区票价偏高的问题是存在的，门票偏高，说明景区过度依赖门票收入，旅游经济过多依赖门票经济。风景名胜区应该回归公益，降低门票价格，从长远来看甚至是免费。”
被误读的公益性
李如生的一番言论披露后，引来众多争议和期待。记者多次联系李如生，其手机一直处于无人接听状态。为此，本刊记者联系了中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心主任周建明，他在跟住建部方面交流后表示，“外界媒体有些误读了，在旅游景区我们有一部分的公益化，但在目前中国旅游市场供不应求的情况下，门票从长期看，全部公益性或者免费这个说法本身没有根据。住建部方面此次表态只是针对那些门票过高、有地方政府保护的景区而言的。”
“本身门票公益化的说法就是错误的”。中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，现在大家都说景区门票贵了，但是旅游景区是非常复杂的，种类繁多。虽说景区资源是大家的，但是开发和维护景区，为游客提供服务不能被大家视而不见。“如今媒体民粹主义倾向严重，一味强调景区的福利性，只能加重消费者的心理失衡。”
针对很多文章提到，世界多个地方的风景名胜价位低廉，唯国内一些景区门票价高得离谱的情况，周建明表示，“这跟国家的发展规模有关。外国旅游的主要收入构成65%来源于旅游产品和娱乐项目，正因为中国景区没有做好这些，才把门票收入作为景区的主要支撑。门票问题，归根到底还是我国旅游消费产品的结构不合理。目前我国多地在有意识地开发旅游商品，但总体上数量偏少，今后应在这一环节加大开发力度。”
“目前中国也有做得比较好的地方，像杭州西湖，不收门票却带动了整个杭州的经济总体实力。”周建明提及的杭州西湖，虽为5A级景区，但自2003年推行免票模式，游客大量增加，游人逗留时间延长，带动了周边餐饮、旅馆、零售等多个行业的效益提升，到2011年，杭州市旅游总收入已达到1191亿元，是2003年的近4倍。
除去杭州西湖，江西省也在进行免费月的有益尝试，2013年1月5日至2月5日，江西省在去年元旦期间免费的基础上，开展第二届免费月活动，全省有70多个景点集中参加免票活动。江西省旅游局希望借助此次抱团免费活动，打造江西迎新年的品牌，形成江西旅游的美誉度。截至2012年11月，江西省当年接待人数达1.96亿，整体门票比重在下降，其他各种经济营销服务在增加。
尽管在进行着门票公益化的有效尝试，但江西省旅游局副局长李瑞峰仍然有着清晰地认识，“虽然西湖是门票公益性成功的典型案例，但西湖模式不可复制。杭州本身就是一个休闲城市，不能让南昌简单地Copy杭州。门票经济不会一下子退出历史舞台，这是个产业升级的过程，必定是个慢慢的过程。目前中国旅游仍然处于粗放型发展的阶段，门票在现阶段免掉是不可能的。”
门票应分类管理
那么，我国景区的门票应该怎样管理才符合现阶段的发展规律呢？刘思敏认为，景区的构成起码应分为三种，第一种叫公益性，如故宫、颐和园、张家界、九寨沟等，这一类应该走公益性方向；另外一种像迪士尼、欢乐谷、锦绣中华等，人为开发的，门票价格让市场去选择；还有一类属于混合型的，借助了一些公共资源，像四川的碧峰峡，本身是省级风景名胜区，但它投了相当大的资金搞了个野生动物园，其门票价格就应在两者之间。“所以，我提出门票应该分类管理”。
如今，全国价格在100元～200元的5A级景区已达35.38%，包括武当山、九寨沟、黄山等14个景区门票价格均高于200元，所占比例超过一成。在涨价风潮中，一些著名风景名胜区成为某些地方政府索取经济利益的平台和筹码，同时，这也导致一些地方出现门票依赖症，难以在服务环境改善、产业延伸发展等方面拓展旅游业的可持续发展空间。“景区资源是大家的，但是开发和维护景区、为游客提供服务是不能被大家视而不见的。市场调节下的价格涨跌不是问题，关键是反暴利。”刘思敏说。
“在公益化上，美国那么发达的国家都没有实现全部景区公益化，目前大约有50个国家公园包括在内。中国人口多，需求量大，如果要完全开放100多个国家公园，目前难以实现。”刘思敏建议实行国家公园预备清单。对列入管理清单的景区需制定特殊的管理办法，首先明晰景区的产权，然后由中央政府委托地方政府管理，中央政府让景区确立一个合理的成本+合理利润的门票生存机制，确立这个原则的同时，仿效上市公司，按年度发布有第三方审核的财务报表。在此基础上举行门票价格听证。如此，被列入预备清单的景区就有了一定的规范机制，不像现在这样混乱。
刘思敏强调，将景区的经济运行置于全社会的监督之下，体现现在旅游只是基本的人权，还不是国家给的基本福利。它还是一个消费行为，在不能提供福利的情况下，这个资源的利用应该是有偿使用的。就是谁来消费谁来掏钱。另外，市场性的景区应完全交给市场去运行，介于市场化和公益化之间的景区，既借用了公共资源又投资巨大，政府应该给一个指导价，制定限价机制。“最好由全国人大立法，或者有国家的行政法规，在有法可依的情况下，可以对全国景区的景点做规范化经营。”
正如李瑞峰所言，面对目前的门票经济，业界要反思，一张承载着许多内容的门票到底能带来什么？它值不值得？门票背后的产业是什么？怎样从一张门票里看到旅游产业转型的趋势，通过这张薄薄的门票，发现旅游的发展方向在哪里。
2012年12月4日，在《中国风景名胜区事业发展公报》新闻发布会上，住建部城市建设司副司长李如生表示，“风景名胜区应该回归公益，降低门票价格，从长远来看甚至是免费”。此语一出，一石惊起千层浪，被民众所诟病的门票经济，终于有了官方的态度，引起了社会广泛关注。
景区再掀涨价潮
早在2007年，为抑制景区门票价格频频上涨，国家发改委曾下发通知，规定旅游景区门票价格调整频次不得低于3年。以3年为一周期的“限涨令”，2012年恰逢第二个“解禁年”。全国不少景区都在酝酿或掀起涨价风潮，涨价幅度在20%到60%不等。
纵观目前国内的旅游景点，从过去6年调整幅度来看，莫高窟从80元调到160元，黄山从130元调到230元，张家界从158元调到248元，在过去两轮调价周期里，我国世界遗产类景区门票的价格整体提高了65.42%。
景区门票价格太贵，与期望值有较大差距，这引起了社会的关注和民众的强烈质疑。“开平碉楼门票越来越贵了，小时候经常和表弟去里面玩，以前60元的立园现在就涨到了100元，我们当地人都不去的。”在广东开平市附近居住的梁芮恩告诉本刊记者。
2012年恰逢我国风景名胜区设立30周年，在《中国风景名胜区事业发展公报》新闻发布会上，针对近年来一些著名景区动辄百元以上的高票价问题，李如生坦言，“一些风景名胜区票价偏高的问题是存在的，门票偏高，说明景区过度依赖门票收入，旅游经济过多依赖门票经济。风景名胜区应该回归公益，降低门票价格，从长远来看甚至是免费。”
被误读的公益性
李如生的一番言论披露后，引来众多争议和期待。记者多次联系李如生，其手机一直处于无人接听状态。为此，本刊记者联系了中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心主任周建明，他在跟住建部方面交流后表示，“外界媒体有些误读了，在旅游景区我们有一部分的公益化，但在目前中国旅游市场供不应求的情况下，门票从长期看，全部公益性或者免费这个说法本身没有根据。住建部方面此次表态只是针对那些门票过高、有地方政府保护的景区而言的。”
“本身门票公益化的说法就是错误的”。中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，现在大家都说景区门票贵了，但是旅游景区是非常复杂的，种类繁多。虽说景区资源是大家的，但是开发和维护景区，为游客提供服务不能被大家视而不见。“如今媒体民粹主义倾向严重，一味强调景区的福利性，只能加重消费者的心理失衡。”
针对很多文章提到，世界多个地方的风景名胜价位低廉，唯国内一些景区门票价高得离谱的情况，周建明表示，“这跟国家的发展规模有关。外国旅游的主要收入构成65%来源于旅游产品和娱乐项目，正因为中国景区没有做好这些，才把门票收入作为景区的主要支撑。门票问题，归根到底还是我国旅游消费产品的结构不合理。目前我国多地在有意识地开发旅游商品，但总体上数量偏少，今后应在这一环节加大开发力度。”
“目前中国也有做得比较好的地方，像杭州西湖，不收门票却带动了整个杭州的经济总体实力。”周建明提及的杭州西湖，虽为5A级景区，但自2003年推行免票模式，游客大量增加，游人逗留时间延长，带动了周边餐饮、旅馆、零售等多个行业的效益提升，到2011年，杭州市旅游总收入已达到1191亿元，是2003年的近4倍。
除去杭州西湖，江西省也在进行免费月的有益尝试，2013年1月5日至2月5日，江西省在去年元旦期间免费的基础上，开展第二届免费月活动，全省有70多个景点集中参加免票活动。江西省旅游局希望借助此次抱团免费活动，打造江西迎新年的品牌，形成江西旅游的美誉度。截至2012年11月，江西省当年接待人数达1.96亿，整体门票比重在下降，其他各种经济营销服务在增加。
尽管在进行着门票公益化的有效尝试，但江西省旅游局副局长李瑞峰仍然有着清晰地认识，“虽然西湖是门票公益性成功的典型案例，但西湖模式不可复制。杭州本身就是一个休闲城市，不能让南昌简单地Copy杭州。门票经济不会一下子退出历史舞台，这是个产业升级的过程，必定是个慢慢的过程。目前中国旅游仍然处于粗放型发展的阶段，门票在现阶段免掉是不可能的。”
门票应分类管理
那么，我国景区的门票应该怎样管理才符合现阶段的发展规律呢？刘思敏认为，景区的构成起码应分为三种，第一种叫公益性，如故宫、颐和园、张家界、九寨沟等，这一类应该走公益性方向；另外一种像迪士尼、欢乐谷、锦绣中华等，人为开发的，门票价格让市场去选择；还有一类属于混合型的，借助了一些公共资源，像四川的碧峰峡，本身是省级风景名胜区，但它投了相当大的资金搞了个野生动物园，其门票价格就应在两者之间。“所以，我提出门票应该分类管理”。
如今，全国价格在100元～200元的5A级景区已达35.38%，包括武当山、九寨沟、黄山等14个景区门票价格均高于200元，所占比例超过一成。在涨价风潮中，一些著名风景名胜区成为某些地方政府索取经济利益的平台和筹码，同时，这也导致一些地方出现门票依赖症，难以在服务环境改善、产业延伸发展等方面拓展旅游业的可持续发展空间。“景区资源是大家的，但是开发和维护景区、为游客提供服务是不能被大家视而不见的。市场调节下的价格涨跌不是问题，关键是反暴利。”刘思敏说。
“在公益化上，美国那么发达的国家都没有实现全部景区公益化，目前大约有50个国家公园包括在内。中国人口多，需求量大，如果要完全开放100多个国家公园，目前难以实现。”刘思敏建议实行国家公园预备清单。对列入管理清单的景区需制定特殊的管理办法，首先明晰景区的产权，然后由中央政府委托地方政府管理，中央政府让景区确立一个合理的成本+合理利润的门票生存机制，确立这个原则的同时，仿效上市公司，按年度发布有第三方审核的财务报表。在此基础上举行门票价格听证。如此，被列入预备清单的景区就有了一定的规范机制，不像现在这样混乱。
刘思敏强调，将景区的经济运行置于全社会的监督之下，体现现在旅游只是基本的人权，还不是国家给的基本福利。它还是一个消费行为，在不能提供福利的情况下，这个资源的利用应该是有偿使用的。就是谁来消费谁来掏钱。另外，市场性的景区应完全交给市场去运行，介于市场化和公益化之间的景区，既借用了公共资源又投资巨大，政府应该给一个指导价，制定限价机制。“最好由全国人大立法，或者有国家的行政法规，在有法可依的情况下，可以对全国景区的景点做规范化经营。”
正如李瑞峰所言，面对目前的门票经济，业界要反思，一张承载着许多内容的门票到底能带来什么？它值不值得？门票背后的产业是什么？怎样从一张门票里看到旅游产业转型的趋势，通过这张薄薄的门票，发现旅游的发展方向在哪里。