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摘要：近年来，由于国家城市建设集体资产拆除与社区整合力度加深，社区收入渠道萎缩，与此同时，随着事权进一步的下放，社区承担着更多的经济发展和社会事业建设等政府职能，导致社区收支不平衡的现象日趋严重。本文通过分析无锡市滨湖区社区财力现状，分析目前存在的问题及原因，并提出具体的对策建议。
关键词：社区财力；集体资产；载体
中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01
一、基本现状
无锡市滨湖区经过数次较大的社区整合，形成了不同类型社区共存的格局。共有101个社区居民委员会和9个村居合一委员会，其中，纯社区21家，由原居委会整合而成；村改居社区66家，由行政村撤村后改建而成；混合社区23家，由行政村撤消后与老的社区合并而成。社区财力的收入结构有二种：一种是完全依靠财政拨款的社区；第二种是完全自给自足的社区，本文就重点讨论第二种社区。经调查，近年来由于城市建设集体资产的拆除，收入逐年减少；而随着社区职能的扩大，刚性支出增加，收支矛盾十分突出。
二、主要问题及原因
1.发展信心不足
在调查中，发现社区守摊思想严重，无论是经济实力强的还是经济实力相对弱的社区都存在畏难情绪。主要体现在二个方面：一是没有发展载体。由于受规划控制，发展空间无法拓展，空有招商引资的热情；二是发展积极性不大。社区招商引企后，经济总量上去了，但社区所得实惠很少。
2.权责不相对称
财权与事权不相匹配，上级出政策，下级掏腰包，这是当前政务体制中的一大现象。如今的社区，既要承担区域范围内的事务，还要承担经济发展和社会事业建设等政府职能，各项创建活动支出及社会补贴的增长加重了社区的刚性支出。
3.收入渠道萎缩
近年来，国家不断加大对建设用地的调控力度，用地指标极少，现有指标又要优先用于发展区级重点工程，难已顾及社区级所需发展用地，并且城市建设拆迁造成资源不断减少。总的趋势是，可用发展资源减少，社区可用财力增收艰难。
4.激励政策缺乏
政策引导和相关激励政策的补充，是促进社区财力稳定增长的长效机制，但从目前情况来看，针对社区财力发展的考核约束机制还显得比较薄弱，仍停留在以经济总量为主的传统考核，现有考核体系已不适应社区财力的进一步发展。上述所暴露出的问题，从长远看，如这种趋势加大，将会导致各种社会矛盾交织凸现。社区财力长效增长是加快建设小康社会进程的基本保障，前提在富民，核心在发展，重点在建设，主责是政府，力量在基层。然社区目前最大弊端就是缺乏自我发展意识，缺乏开源节流，切实为民办实事的进取措施，缺乏趋利避害、维护一方稳定的物质基础。
三、对策建议
针对上述问题及原因分析，应该结合市政府总体要求，大力强化机遇意识、发展意识、长远意识，加强社区财力载体建设，确保社区资产保值增值 ， 切实增强可用财力稳定增长的紧迫感、责任感。
1.更新发展理念
一是树立以建保拆的理念。科学预测未来几年的拆迁趋势，测算新建载体的规模层次、配套功能、產出水平，通过纵横向比较，提出载体拆建的配套数量、建造标准及确保面上平衡的对策措施，通过新建载体的高水平产出，来弥补原有载体拆迁带来的财力损失。
二是树立以拆促建的理念。针对社区资产载体大量被拆除的现状，引导全区各级在拆迁过程中，精心算好集体经营性资产涉拆面积与年度收益情况两本账，争取做到边拆边建、以拆促建。
2.营造资产载体
一是结合资产整合强一批。从长远利益考虑，对现有载体应立足于引企和出租，原则上不作一次性买卖。通过对占地多、产出低的陈旧单位进行收购或置换，由集体重新开发，使得在支持市政建设的同时增加社区财力。
二是结合现有积累建一批。运用社区积累开展资本经营，扩大高收益经营性资产的投资，建设大量的标准厂房和商业用房等用于出租，但严禁集体投资直接参与经营，严禁积累性资金向风险领域投资。
三是结合安置配套留一批。着眼长远发展，在每个安置房小区内，留好一定的三产服务空间，搞好一批商务配套，保证有 10% 以上的安置配套用房用于出租。
3.构建增长环境
一是加大扶持力度。第一是税收增量按比例返还，并适当提高税收返回比例；第二通过街道财政拨一点、财力强的社区助一点、社会力量融一点来促进发展；第三街道财政设立扶持专项资金激励发展，多管齐下，加快扶持财力薄弱社区发展。
二是加强考核导向。街道高度重视财力薄弱社区转化工作，制定发展规划，明确目标、强力推进，做到任务到位、责任到位、奖惩到位，实现均衡发展和协调发展。
三是倡导共建机制。街道提供发展平台，采用联合投资的方式，统一规划建设载体，由社区负责招商、招租，收益在规定时期内归街道所有，待期限届满，资产的所有权和收益权归社区。
4.提高资金效率
一是要完善财务管理机制。第一，加强预算管理。实施财务预决算制度，合理安排年度预算，严格按年初预算执行，不得随意突破。因不可预测因素需要追加或者追减预算的，应当严格按照规定的程序办理。第二，加强财务管理。建立健全财务会计制度，加强资金往来票据管理，规范财务收支行为，逐步实现社区财务管理的规范化、信息化、制度化。
二是要完善资产管理机制。街道社区两级要积极开展集体资产清理工作，建好集体资产明细账和收益明细账等各类台账，使台账资料能真实反映集体资产的构成、收益和变动情况；健全合同分类管理制度，理顺合同监管流程，抓好合同资料的归档管理工作；建立健全集体资产购置、建造、登记、保管、使用、处置制度，促使集体资产管理的制度化、规范化；加强对集体资产的对外投资、借款融资、项目建设、收益分配等重大事项的监督管理，积极防范和化解风险，确保集体资产安全运作。
三是要完善监督管理机制。第一，强化民主监督。全面推行社区财务公开，定期将财务活动情况如实地向群众公开，特殊情况应随时公开，充分发挥群众参与管理和监督的作用。第二，强化检查监督。各级部门要强化对社区财务管理工作的检查指导，定期或不定期组织对社区经费的使用及财务制度执行情况进行检查。第三，强化审计监督。一方面社区负责人离任时，街道要对其整个任期内的经济责任进行全面审计，做到离任必审；另一方面结合财务公开，对集体土地征用、集体企业改制等突出问题以及群众关心的热点、疑点问题，组织专项审计。
关键词：社区财力；集体资产；载体
中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01
一、基本现状
无锡市滨湖区经过数次较大的社区整合，形成了不同类型社区共存的格局。共有101个社区居民委员会和9个村居合一委员会，其中，纯社区21家，由原居委会整合而成；村改居社区66家，由行政村撤村后改建而成；混合社区23家，由行政村撤消后与老的社区合并而成。社区财力的收入结构有二种：一种是完全依靠财政拨款的社区；第二种是完全自给自足的社区，本文就重点讨论第二种社区。经调查，近年来由于城市建设集体资产的拆除，收入逐年减少；而随着社区职能的扩大，刚性支出增加，收支矛盾十分突出。
二、主要问题及原因
1.发展信心不足
在调查中，发现社区守摊思想严重，无论是经济实力强的还是经济实力相对弱的社区都存在畏难情绪。主要体现在二个方面：一是没有发展载体。由于受规划控制，发展空间无法拓展，空有招商引资的热情；二是发展积极性不大。社区招商引企后，经济总量上去了，但社区所得实惠很少。
2.权责不相对称
财权与事权不相匹配，上级出政策，下级掏腰包，这是当前政务体制中的一大现象。如今的社区，既要承担区域范围内的事务，还要承担经济发展和社会事业建设等政府职能，各项创建活动支出及社会补贴的增长加重了社区的刚性支出。
3.收入渠道萎缩
近年来，国家不断加大对建设用地的调控力度，用地指标极少，现有指标又要优先用于发展区级重点工程，难已顾及社区级所需发展用地，并且城市建设拆迁造成资源不断减少。总的趋势是，可用发展资源减少，社区可用财力增收艰难。
4.激励政策缺乏
政策引导和相关激励政策的补充，是促进社区财力稳定增长的长效机制，但从目前情况来看，针对社区财力发展的考核约束机制还显得比较薄弱，仍停留在以经济总量为主的传统考核，现有考核体系已不适应社区财力的进一步发展。上述所暴露出的问题，从长远看，如这种趋势加大，将会导致各种社会矛盾交织凸现。社区财力长效增长是加快建设小康社会进程的基本保障，前提在富民，核心在发展，重点在建设，主责是政府，力量在基层。然社区目前最大弊端就是缺乏自我发展意识，缺乏开源节流，切实为民办实事的进取措施，缺乏趋利避害、维护一方稳定的物质基础。
三、对策建议
针对上述问题及原因分析，应该结合市政府总体要求，大力强化机遇意识、发展意识、长远意识，加强社区财力载体建设，确保社区资产保值增值 ， 切实增强可用财力稳定增长的紧迫感、责任感。
1.更新发展理念
一是树立以建保拆的理念。科学预测未来几年的拆迁趋势，测算新建载体的规模层次、配套功能、產出水平，通过纵横向比较，提出载体拆建的配套数量、建造标准及确保面上平衡的对策措施，通过新建载体的高水平产出，来弥补原有载体拆迁带来的财力损失。
二是树立以拆促建的理念。针对社区资产载体大量被拆除的现状，引导全区各级在拆迁过程中，精心算好集体经营性资产涉拆面积与年度收益情况两本账，争取做到边拆边建、以拆促建。
2.营造资产载体
一是结合资产整合强一批。从长远利益考虑，对现有载体应立足于引企和出租，原则上不作一次性买卖。通过对占地多、产出低的陈旧单位进行收购或置换，由集体重新开发，使得在支持市政建设的同时增加社区财力。
二是结合现有积累建一批。运用社区积累开展资本经营，扩大高收益经营性资产的投资，建设大量的标准厂房和商业用房等用于出租，但严禁集体投资直接参与经营，严禁积累性资金向风险领域投资。
三是结合安置配套留一批。着眼长远发展，在每个安置房小区内，留好一定的三产服务空间，搞好一批商务配套，保证有 10% 以上的安置配套用房用于出租。
3.构建增长环境
一是加大扶持力度。第一是税收增量按比例返还，并适当提高税收返回比例；第二通过街道财政拨一点、财力强的社区助一点、社会力量融一点来促进发展；第三街道财政设立扶持专项资金激励发展，多管齐下，加快扶持财力薄弱社区发展。
二是加强考核导向。街道高度重视财力薄弱社区转化工作，制定发展规划，明确目标、强力推进，做到任务到位、责任到位、奖惩到位，实现均衡发展和协调发展。
三是倡导共建机制。街道提供发展平台，采用联合投资的方式，统一规划建设载体，由社区负责招商、招租，收益在规定时期内归街道所有，待期限届满，资产的所有权和收益权归社区。
4.提高资金效率
一是要完善财务管理机制。第一，加强预算管理。实施财务预决算制度，合理安排年度预算，严格按年初预算执行，不得随意突破。因不可预测因素需要追加或者追减预算的，应当严格按照规定的程序办理。第二，加强财务管理。建立健全财务会计制度，加强资金往来票据管理，规范财务收支行为，逐步实现社区财务管理的规范化、信息化、制度化。
二是要完善资产管理机制。街道社区两级要积极开展集体资产清理工作，建好集体资产明细账和收益明细账等各类台账，使台账资料能真实反映集体资产的构成、收益和变动情况；健全合同分类管理制度，理顺合同监管流程，抓好合同资料的归档管理工作；建立健全集体资产购置、建造、登记、保管、使用、处置制度，促使集体资产管理的制度化、规范化；加强对集体资产的对外投资、借款融资、项目建设、收益分配等重大事项的监督管理，积极防范和化解风险，确保集体资产安全运作。
三是要完善监督管理机制。第一，强化民主监督。全面推行社区财务公开，定期将财务活动情况如实地向群众公开，特殊情况应随时公开，充分发挥群众参与管理和监督的作用。第二，强化检查监督。各级部门要强化对社区财务管理工作的检查指导，定期或不定期组织对社区经费的使用及财务制度执行情况进行检查。第三，强化审计监督。一方面社区负责人离任时，街道要对其整个任期内的经济责任进行全面审计，做到离任必审；另一方面结合财务公开，对集体土地征用、集体企业改制等突出问题以及群众关心的热点、疑点问题，组织专项审计。