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长期以来，城乡二元体制致使资金、土地和财政等资源主要向城市倾斜，农村基础设施建设和社会事业发展严重滞后，城乡居民公共服务及社会保障水平差距甚大。实现从城乡非均衡发展向城乡一体化共同发展的历史跨越，必须首先从加强农村基础设施建设，改善农村环境，增加农民收入，提高农民生活质量等重大的民生问题抓起。通过推进农村新型社区建设，促进公共服务均等化，加快城乡一体化发展。