论文部分内容阅读
中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)02-000-01
摘 要 如何加强財源建设，壮大地方財政实力，既是当前財政工作面临的现实问题，也是今后財政工作的重点和难点问题。本文以山东省滕州市为例，来对壮大財源之路进行探讨。
关键词 培植 壮大 財源 滕州
如何加强財源建设，壮大地方財政实力，既是当前財政工作面临的现实问题，也是今后財政工作的重点和难点问题。对于滕州市这样一个山东省人口最多的县级市来讲，要实现財政经济可持续发展，切实增强財政发展后劲，增强財政“保工资、保稳定、保运转、保重点”的能力，就必须大力加强財源建设。
一、財政现状
近年来，滕州市上下大力发展税源经济，为財政收入的快速增长奠定了坚实基础。从財源角度分析，我市经济增长呈现出非公有制经济增长较快，重点企业对財政增收起支撑作用等特点。
二、滕州市財源建设中存在的矛盾和问题
（一）产业结构不尽合理，全市经济税源结构亟待优化。滕州市税源主要集中在卷烟、煤炭采掘、煤焦化、热电、化工等传统产业或高耗能产业，而耗能低、科技含量高的纳税大户相对较少。这反映出其税源的产业结构不合理，传统产业所占比重大，新兴产业所占比重小；对煤炭资源的依赖性较强，税源企业效益受价格的影响较大；初级加工产品多，高科技、高附加值产品少；税源企业多数为劳动密集型加工企业，并且规模相对较小。产业结构不尽合理，部分行业经济运行质量不高，使全市税源结构不够优化，不利于形成新的经济税收增长点。
（二）部分重点项目对地方税收的拉动作用未达预期。招商引资、大项目建设反映在税收上有一个滞后期，部分新上大项目对税收的拉动作用还没有在税收收入上得到很好的体现。
三、加强財源建设的几点建议
（一）要在思路转变上求財源。一方面要强化工业財源的观念。財源建设及財政发展，一般要经过三个阶段，即农业財政、工业財政、后工业財政。三个阶段的依次发展，是財政经济发展的必由之路，也是財源建设中带有规律性的必然趋势。目前，我市財政已基本完成了农业財政向工业財政的转型过渡期，要夯实这个基础，对于我市財源建设而言，必须强化工业財源第一位的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时间的重要工作。经过多年的努力，我市工业已有一定的基础，但相比其他先进县市来说仍有一定差距，但只要以此为基础，形成地方工业特色，发展工业涵养財源的战略就有了充分的保证，工业財源占財政收入的比重就会逐年提高。另一方面，要树立效益型財源观念，即在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。
（二）要在非均衡发展上求財源。著名经济学家艾伯特•赫希曼指出，非均衡发展是区域经济超常规、跨越式发展的奥秘所在。同样的道理，我们在后续税源培植上也不可能“齐步走”。一是要利用集聚效应建设財源。二是要发展优势产业建设財源。要调整产业结构，资源配置优先向支柱产业倾斜，扬优成势，构建有市场竞争力的产业支撑財源。三是要重点培植骨干企业財源。要加大对规模以上企业的扶持，加强跟踪服务，及时解决企业生产经营中遇到的困难，力争形成一批产值大、效益高的企业群体。
（三）在市场运作上求財源。一是采取市场运作方式开发园区。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢，要实现园区开发和財源建设的“双赢”效果。二是采取市场运作的形式经营城市。加快城市建设是財源培植的重要途径，要牢固树立经营城市的理念，有计划地把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生財这篇文章。三是采取市场运作方式经营国有资产。对国有资产的处置，要通过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加財政收入。
（四）在多元投入上求財源。一是积极向上争取项目资金。要正确把握国家投资政策的调整，千方百计争取更多的项目投资，培植短平快税源。二是积极开展招商引资。充分发挥我市低成本优势，大力引进有效投资，发展开放型经济，培植长效財源。三是积极启动民间资本。要通过壮大民营经济总量和规模，提高民营经济税收占財政收入的份额，优化財政收入结构。
（五）要在机制创新上求財源。一要创新財政管理体制。要按照“比例共享，各有侧重”的收入划分原则，建立健全市、乡两级財政收入稳定增长机制，充分调动各乡镇、部门建设財源、组织收入的积极性。二要创新財源建设激励机制。要按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，探索建立增动力、强活力的奖励机制，变“要我增收”为“我要增收”。三要创新財源建设资金扶持机制。按照税收受益和分级负担的原则，采取贡献与奖励挂钩的办法，促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲。
（六）要在创优环境上求財源。一是创优税费环境。目前各地招商引资项目对財源建设的作用不明显的主要原因，就是优惠政策过多过滥，有些税收应收未收。建议国家有关职能部门要采取更加切实可行的措施，对各地擅自出台招商引资优惠政策，从而加大財源建设成本，破坏市场经济秩序，不利于企业公平竞争的行为加以约束。二是创优投资环境。启动民资创业增加財源，是当前我市经济发展急需解决的一个问题，要给予本地资本和外来资本平等的待遇。民资创业活跃，財源建设必然兴旺。三是创优金融环境。中小企业贷款难是制约我市经济快速发展的一个普遍性问题。我们要与银信部门联系，加强合作，争取商业银行对我市民营经济发展的支持和投入力度，以此支持企业的发展，壮大地方后续財源。
参考文献：
[1]尹向东.湖南省財源建设面临的问题及对策研究.企业家天地(理论版) .2011.02.25.
[2]郭之敏.关于分税制下財源建设的思考.邵阳学院学报.2003.06.
摘 要 如何加强財源建设，壮大地方財政实力，既是当前財政工作面临的现实问题，也是今后財政工作的重点和难点问题。本文以山东省滕州市为例，来对壮大財源之路进行探讨。
关键词 培植 壮大 財源 滕州
如何加强財源建设，壮大地方財政实力，既是当前財政工作面临的现实问题，也是今后財政工作的重点和难点问题。对于滕州市这样一个山东省人口最多的县级市来讲，要实现財政经济可持续发展，切实增强財政发展后劲，增强財政“保工资、保稳定、保运转、保重点”的能力，就必须大力加强財源建设。
一、財政现状
近年来，滕州市上下大力发展税源经济，为財政收入的快速增长奠定了坚实基础。从財源角度分析，我市经济增长呈现出非公有制经济增长较快，重点企业对財政增收起支撑作用等特点。
二、滕州市財源建设中存在的矛盾和问题
（一）产业结构不尽合理，全市经济税源结构亟待优化。滕州市税源主要集中在卷烟、煤炭采掘、煤焦化、热电、化工等传统产业或高耗能产业，而耗能低、科技含量高的纳税大户相对较少。这反映出其税源的产业结构不合理，传统产业所占比重大，新兴产业所占比重小；对煤炭资源的依赖性较强，税源企业效益受价格的影响较大；初级加工产品多，高科技、高附加值产品少；税源企业多数为劳动密集型加工企业，并且规模相对较小。产业结构不尽合理，部分行业经济运行质量不高，使全市税源结构不够优化，不利于形成新的经济税收增长点。
（二）部分重点项目对地方税收的拉动作用未达预期。招商引资、大项目建设反映在税收上有一个滞后期，部分新上大项目对税收的拉动作用还没有在税收收入上得到很好的体现。
三、加强財源建设的几点建议
（一）要在思路转变上求財源。一方面要强化工业財源的观念。財源建设及財政发展，一般要经过三个阶段，即农业財政、工业財政、后工业財政。三个阶段的依次发展，是財政经济发展的必由之路，也是財源建设中带有规律性的必然趋势。目前，我市財政已基本完成了农业財政向工业財政的转型过渡期，要夯实这个基础，对于我市財源建设而言，必须强化工业財源第一位的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时间的重要工作。经过多年的努力，我市工业已有一定的基础，但相比其他先进县市来说仍有一定差距，但只要以此为基础，形成地方工业特色，发展工业涵养財源的战略就有了充分的保证，工业財源占財政收入的比重就会逐年提高。另一方面，要树立效益型財源观念，即在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。
（二）要在非均衡发展上求財源。著名经济学家艾伯特•赫希曼指出，非均衡发展是区域经济超常规、跨越式发展的奥秘所在。同样的道理，我们在后续税源培植上也不可能“齐步走”。一是要利用集聚效应建设財源。二是要发展优势产业建设財源。要调整产业结构，资源配置优先向支柱产业倾斜，扬优成势，构建有市场竞争力的产业支撑財源。三是要重点培植骨干企业財源。要加大对规模以上企业的扶持，加强跟踪服务，及时解决企业生产经营中遇到的困难，力争形成一批产值大、效益高的企业群体。
（三）在市场运作上求財源。一是采取市场运作方式开发园区。在园区建设中，不仅要善于筑巢引凤，而且要敢于引凤筑巢，要实现园区开发和財源建设的“双赢”效果。二是采取市场运作的形式经营城市。加快城市建设是財源培植的重要途径，要牢固树立经营城市的理念，有计划地把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生財这篇文章。三是采取市场运作方式经营国有资产。对国有资产的处置，要通过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加財政收入。
（四）在多元投入上求財源。一是积极向上争取项目资金。要正确把握国家投资政策的调整，千方百计争取更多的项目投资，培植短平快税源。二是积极开展招商引资。充分发挥我市低成本优势，大力引进有效投资，发展开放型经济，培植长效財源。三是积极启动民间资本。要通过壮大民营经济总量和规模，提高民营经济税收占財政收入的份额，优化財政收入结构。
（五）要在机制创新上求財源。一要创新財政管理体制。要按照“比例共享，各有侧重”的收入划分原则，建立健全市、乡两级財政收入稳定增长机制，充分调动各乡镇、部门建设財源、组织收入的积极性。二要创新財源建设激励机制。要按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，探索建立增动力、强活力的奖励机制，变“要我增收”为“我要增收”。三要创新財源建设资金扶持机制。按照税收受益和分级负担的原则，采取贡献与奖励挂钩的办法，促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲。
（六）要在创优环境上求財源。一是创优税费环境。目前各地招商引资项目对財源建设的作用不明显的主要原因，就是优惠政策过多过滥，有些税收应收未收。建议国家有关职能部门要采取更加切实可行的措施，对各地擅自出台招商引资优惠政策，从而加大財源建设成本，破坏市场经济秩序，不利于企业公平竞争的行为加以约束。二是创优投资环境。启动民资创业增加財源，是当前我市经济发展急需解决的一个问题，要给予本地资本和外来资本平等的待遇。民资创业活跃，財源建设必然兴旺。三是创优金融环境。中小企业贷款难是制约我市经济快速发展的一个普遍性问题。我们要与银信部门联系，加强合作，争取商业银行对我市民营经济发展的支持和投入力度，以此支持企业的发展，壮大地方后续財源。
参考文献：
[1]尹向东.湖南省財源建设面临的问题及对策研究.企业家天地(理论版) .2011.02.25.
[2]郭之敏.关于分税制下財源建设的思考.邵阳学院学报.2003.06.