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贵州财经大学公管学院
建设和谐社会是市场经济国家必然面临的重大课题和任务，社会管理体制改革，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。二者相辅相成，共生发展。
和谐社会 社会管理 体制创新
构建和谐社会是社会管理体制改革和全面建设小康社会的重要目标，党的十六届四中全会强调，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。社会主义和谐社会的构建，最终取决于政府管理体制上的安排。构建和谐社会，实现社会良性运行和协调发展，必须进行社会管理体制改革，使社会管理主体、社会管理方式和社会管理工作机制发生转变以适应社会经济的发展状况。
构建和谐社会是社会管理体制改革的主要目标
“和谐社会”从某种程度上来说就是一套用来从社会结构、社会管理体制方面解决市场经济发展到一定阶段时所引发的经济、社会问题的主要措施和基本办法。随着市场经济的快速发展带来了社会的财富总量急速增加，社会成员贫富差距悬殊，各种经济社会问题逐渐呈现和凸显，影响许多社会成员个人的生存状况，触发比较激烈的社会冲突，破坏社会秩序，同时对国民经济的可持续发展产生阻碍。构建和谐社会则是要弥补单纯市场经济机制所包含的这样一种缺陷，从社会结构、社会管理体制方面来确保经济、社会的可持续发展。和谐社会的重心在于公平正义，把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，促进入民群众基本公共服务权利平等和机会均等，保证人民群众共享改革发展成果，因此社会管理体制改革要以确保社会公益性和社会效益优先，并在此前提下，注重提高社会公共资源配置和使用的效率与经济效益。
建立“和谐社会”的发展目标和要求，是所有市场经济国家发展到一定阶段时都要面对的课题。在这方面，发达国家既有大量的经验、也有一定的教训可供借鉴。从社会发展战略和社会管理体制方面看，西方发达国家的现代化进程大体上可以分为三个阶段：第一个阶段是早期自由主义阶段，此阶段的特点是“小政府、大自由”，这时的社会体制虽然在形式上赋予每个人以平等的自由，但却不能保证每个人都能够真正同等地去利用这种自由。随着时间的推移，势必导致社会成员之间在财富和地位分配等方面的两极分化，市场机制作用发挥不力，造成社会的高度不和谐；第二个阶段是干预主义阶段，这一时期西方社会进行的最重要的改革是：建立“大政府”、建设福利国家、建构社会伙伴关系。改革在很大程度上缓和了经济社会危机，使社会进入一个相对和谐的状态，但也导致了企业活力的下降和国际竞争能力的降低。福利国家的建设不仅降低了国民财富中可用于投资的那部分财富的比重，也降低了社会成员为生存而努力的积极性；第三个阶段是新自由主义阶段，这个阶段通政府过降低对社会经济运作过程的干预程度、改革福利国家体制、减少对工会组织的支持、增加资方的权力和鼓励资方“灵活使用劳工”等等措改革。提高了社会的经济活力和效益，但工人阶级的生活处境跟以前相比则有所恶化，主要原因包括政府福利减少、失业率上升、社会两极分化等，怎样在这种新形势下重新协调好经济与社会发展之间的关系，又重新成为发达国家政府面临的课题。
如果以“和谐社会”作为一个核心概念，也可以把这三个阶段分别看作社会逐渐走向不和谐的阶段、“和谐社会”的形成阶段以及“和谐社会”的反思和调整阶段。如何真正妥善适当地处理好经济与社会之间的协调发展问题，从目前来看仍是一个世界性的难题。对于中国来说，更是需要做深入细致的研究和探讨。笔者认为，建设和谐社会的中心任务和主要目标是通过社会管理体制改革，降低社会的两极分化程度，将这种分化限制在一定程度之内，以缓和社会内部各个阶层或群体之间的矛盾。一定程度内的社会分化是市场经济机制正常运作的必要条件，但超过一定限度的两极分化却是有害无益。因此，启动社会管理体制改革，缓和社会的两极分化，虽不可能解决所有的经济、社会问题，但却可以在很大程度上缓和上述市场经济条件下特有的经济和社会危机。西方发达国家在20世纪中期近30年的稳定繁荣可以作为此方面的例证。此外，西方发达国家在这方面所采取的那些主要措施，如政府对经济社会过程进行宏观调控、建立和完善包括社会保障在内的福利体制以及在不同利益主体之间建立社会伙伴关系或协商谈判机制等，虽然对经济效率有一定副作用，但从缓和上述经济社会危机、促进社会和谐这个角度来说还是相当有效的，值得我们参考和借鉴。
社会管理体制改革是建构和谐社会的重要路径
推进社会管理体制的改革创新，建立健全党委主导、社会协同、公民参与的多主体协作治理模式，形成社会管理和服务的合力，促进社会和谐发展。在具体实践中，需要解决好以下几个问题。
（1）科学界定社会管理体制改革的重点领域
社会管理既不是事无巨细、无所不包，又不是与其他方面截然分割、孤立实施，而是与经济、政治和文化建设相对应而又融会贯通的社会公共管理，既包括协调社会活动中人与人之间的关系，也包括协调人与自然之间的关系，调节优化各种社会资源配置，创造最佳的经济社会效益。因此，社会管理体制改革不可避免地要涉及经济、政治、文化、社会等众多领域的问题，但重点应该放在社会治安、文化教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、社会服务及其他社会公益事业方面。
（2）精准把握社会管理体制改革的基本趋势
社会管理隶属于国家管理的一部分，社会管理无论是任务的确定、职能的划分，还是权责的分配都必须国家的管理体制相适应。纵观国外经验，现代国家的社会管理活动主要靠四个组织系统来发挥：一是国家机构系统，主要是政府系统；二是各种企事业单位系统，包括厂矿、院校、农场等职业活动组织；三是民间组织系统，主要是各类社团组织；四是社区组织系统，即社区居民自治组织。根据我国社会管理的现状，社会管理体制改革与社会管理职能创新的基本趋势是：坚持以人为本，突出“为民、利民和便民”原则，将工作重点由行政管理转向公共服务；强化法治意识，完善社会管理的法律法规体系，主要通过法律法规调节规范各种社会关系和行为。从政府的社会管理职能看，凡是能由社会组织管理的事务，应转交给社会组织，政府不要包揽；能由下级政府承担的职能，由下级政府负责。在确立社会管理职能时，应解决好财政投入问题，坚持事权与财权相统一。
（3）大力培育和发展社会组织，引导社会组织参与社会治理
社会组织是一个社会的血脉，托克维尔曾指出：“ 在治理人类社会的诸法规中，似乎有一条法则最为准确无疑，明确易见，即倘若人类要保持文明或变得文明，就要在社会地位平等发展的同时，使其相互联系的艺术也以同等的比例得到改进和发展。”这种相互联系的艺术就是社会组织化的程度，在社会分工的基础上，追求特定目标的人群，都以一定的社会规范联合起来组成社会群体。构建社会主义和谐社会，提高公民的社会参与，需要大力培育发展各种贴近群众、各具特色的社会组织，逐步将政府剥离出来的暂无社会单位承接的社会性、公益性、服務性职能交给民间组织承接，引导更多的社会力量参与城市社会管理。社会组织的发育不仅有利于延伸社会服务，还有助于保护公民的权利，单个的公民在于政府的博弈过程中处于弱势地位，只有把他们组织起来，他们才有可能有效地影响决策者的抉择过程，维护自身利益。
（4）完善社会基础社会保障体系
社会基础保障体制改革的目标是建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等覆盖城乡全体居民的社会保障体系，它是促进社会稳定、和谐的重要保证。我国社会保险工作虽然取得较为明显的进步，但社会救助、社会福利亟待发展，慈善事业还处于起步阶段。为此，政府主导的社会保险应当逐步扩大覆盖人群范围和保险险种，实现低水平、广覆盖的基础普惠制，同时发挥商业保险和社会互助的有益补充作用。要改变目前我国救灾救济标准过低、福利机构运转困难的局面，政府公共财政应当增加对社会救助体系和社会福利事业的投人，同时应当完善社会捐赠免税减税政策，鼓励企业、家庭、公民个人增强慈善意识并履行社会责任，使社会互助和社会捐助在扶贫济困中发挥应有的作用。
[1]﹝法﹞托克维尔.论美国的民主.商务印书馆[R].，1997
[2]王印红.社会管理体制创新中的几个基本问题.中国行政管理[J].，2012 .5
建设和谐社会是市场经济国家必然面临的重大课题和任务，社会管理体制改革，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。二者相辅相成，共生发展。
和谐社会 社会管理 体制创新
构建和谐社会是社会管理体制改革和全面建设小康社会的重要目标，党的十六届四中全会强调，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。社会主义和谐社会的构建，最终取决于政府管理体制上的安排。构建和谐社会，实现社会良性运行和协调发展，必须进行社会管理体制改革，使社会管理主体、社会管理方式和社会管理工作机制发生转变以适应社会经济的发展状况。
构建和谐社会是社会管理体制改革的主要目标
“和谐社会”从某种程度上来说就是一套用来从社会结构、社会管理体制方面解决市场经济发展到一定阶段时所引发的经济、社会问题的主要措施和基本办法。随着市场经济的快速发展带来了社会的财富总量急速增加，社会成员贫富差距悬殊，各种经济社会问题逐渐呈现和凸显，影响许多社会成员个人的生存状况，触发比较激烈的社会冲突，破坏社会秩序，同时对国民经济的可持续发展产生阻碍。构建和谐社会则是要弥补单纯市场经济机制所包含的这样一种缺陷，从社会结构、社会管理体制方面来确保经济、社会的可持续发展。和谐社会的重心在于公平正义，把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，促进入民群众基本公共服务权利平等和机会均等，保证人民群众共享改革发展成果，因此社会管理体制改革要以确保社会公益性和社会效益优先，并在此前提下，注重提高社会公共资源配置和使用的效率与经济效益。
建立“和谐社会”的发展目标和要求，是所有市场经济国家发展到一定阶段时都要面对的课题。在这方面，发达国家既有大量的经验、也有一定的教训可供借鉴。从社会发展战略和社会管理体制方面看，西方发达国家的现代化进程大体上可以分为三个阶段：第一个阶段是早期自由主义阶段，此阶段的特点是“小政府、大自由”，这时的社会体制虽然在形式上赋予每个人以平等的自由，但却不能保证每个人都能够真正同等地去利用这种自由。随着时间的推移，势必导致社会成员之间在财富和地位分配等方面的两极分化，市场机制作用发挥不力，造成社会的高度不和谐；第二个阶段是干预主义阶段，这一时期西方社会进行的最重要的改革是：建立“大政府”、建设福利国家、建构社会伙伴关系。改革在很大程度上缓和了经济社会危机，使社会进入一个相对和谐的状态，但也导致了企业活力的下降和国际竞争能力的降低。福利国家的建设不仅降低了国民财富中可用于投资的那部分财富的比重，也降低了社会成员为生存而努力的积极性；第三个阶段是新自由主义阶段，这个阶段通政府过降低对社会经济运作过程的干预程度、改革福利国家体制、减少对工会组织的支持、增加资方的权力和鼓励资方“灵活使用劳工”等等措改革。提高了社会的经济活力和效益，但工人阶级的生活处境跟以前相比则有所恶化，主要原因包括政府福利减少、失业率上升、社会两极分化等，怎样在这种新形势下重新协调好经济与社会发展之间的关系，又重新成为发达国家政府面临的课题。
如果以“和谐社会”作为一个核心概念，也可以把这三个阶段分别看作社会逐渐走向不和谐的阶段、“和谐社会”的形成阶段以及“和谐社会”的反思和调整阶段。如何真正妥善适当地处理好经济与社会之间的协调发展问题，从目前来看仍是一个世界性的难题。对于中国来说，更是需要做深入细致的研究和探讨。笔者认为，建设和谐社会的中心任务和主要目标是通过社会管理体制改革，降低社会的两极分化程度，将这种分化限制在一定程度之内，以缓和社会内部各个阶层或群体之间的矛盾。一定程度内的社会分化是市场经济机制正常运作的必要条件，但超过一定限度的两极分化却是有害无益。因此，启动社会管理体制改革，缓和社会的两极分化，虽不可能解决所有的经济、社会问题，但却可以在很大程度上缓和上述市场经济条件下特有的经济和社会危机。西方发达国家在20世纪中期近30年的稳定繁荣可以作为此方面的例证。此外，西方发达国家在这方面所采取的那些主要措施，如政府对经济社会过程进行宏观调控、建立和完善包括社会保障在内的福利体制以及在不同利益主体之间建立社会伙伴关系或协商谈判机制等，虽然对经济效率有一定副作用，但从缓和上述经济社会危机、促进社会和谐这个角度来说还是相当有效的，值得我们参考和借鉴。
社会管理体制改革是建构和谐社会的重要路径
推进社会管理体制的改革创新，建立健全党委主导、社会协同、公民参与的多主体协作治理模式，形成社会管理和服务的合力，促进社会和谐发展。在具体实践中，需要解决好以下几个问题。
（1）科学界定社会管理体制改革的重点领域
社会管理既不是事无巨细、无所不包，又不是与其他方面截然分割、孤立实施，而是与经济、政治和文化建设相对应而又融会贯通的社会公共管理，既包括协调社会活动中人与人之间的关系，也包括协调人与自然之间的关系，调节优化各种社会资源配置，创造最佳的经济社会效益。因此，社会管理体制改革不可避免地要涉及经济、政治、文化、社会等众多领域的问题，但重点应该放在社会治安、文化教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、社会服务及其他社会公益事业方面。
（2）精准把握社会管理体制改革的基本趋势
社会管理隶属于国家管理的一部分，社会管理无论是任务的确定、职能的划分，还是权责的分配都必须国家的管理体制相适应。纵观国外经验，现代国家的社会管理活动主要靠四个组织系统来发挥：一是国家机构系统，主要是政府系统；二是各种企事业单位系统，包括厂矿、院校、农场等职业活动组织；三是民间组织系统，主要是各类社团组织；四是社区组织系统，即社区居民自治组织。根据我国社会管理的现状，社会管理体制改革与社会管理职能创新的基本趋势是：坚持以人为本，突出“为民、利民和便民”原则，将工作重点由行政管理转向公共服务；强化法治意识，完善社会管理的法律法规体系，主要通过法律法规调节规范各种社会关系和行为。从政府的社会管理职能看，凡是能由社会组织管理的事务，应转交给社会组织，政府不要包揽；能由下级政府承担的职能，由下级政府负责。在确立社会管理职能时，应解决好财政投入问题，坚持事权与财权相统一。
（3）大力培育和发展社会组织，引导社会组织参与社会治理
社会组织是一个社会的血脉，托克维尔曾指出：“ 在治理人类社会的诸法规中，似乎有一条法则最为准确无疑，明确易见，即倘若人类要保持文明或变得文明，就要在社会地位平等发展的同时，使其相互联系的艺术也以同等的比例得到改进和发展。”这种相互联系的艺术就是社会组织化的程度，在社会分工的基础上，追求特定目标的人群，都以一定的社会规范联合起来组成社会群体。构建社会主义和谐社会，提高公民的社会参与，需要大力培育发展各种贴近群众、各具特色的社会组织，逐步将政府剥离出来的暂无社会单位承接的社会性、公益性、服務性职能交给民间组织承接，引导更多的社会力量参与城市社会管理。社会组织的发育不仅有利于延伸社会服务，还有助于保护公民的权利，单个的公民在于政府的博弈过程中处于弱势地位，只有把他们组织起来，他们才有可能有效地影响决策者的抉择过程，维护自身利益。
（4）完善社会基础社会保障体系
社会基础保障体制改革的目标是建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等覆盖城乡全体居民的社会保障体系，它是促进社会稳定、和谐的重要保证。我国社会保险工作虽然取得较为明显的进步，但社会救助、社会福利亟待发展，慈善事业还处于起步阶段。为此，政府主导的社会保险应当逐步扩大覆盖人群范围和保险险种，实现低水平、广覆盖的基础普惠制，同时发挥商业保险和社会互助的有益补充作用。要改变目前我国救灾救济标准过低、福利机构运转困难的局面，政府公共财政应当增加对社会救助体系和社会福利事业的投人，同时应当完善社会捐赠免税减税政策，鼓励企业、家庭、公民个人增强慈善意识并履行社会责任，使社会互助和社会捐助在扶贫济困中发挥应有的作用。
[1]﹝法﹞托克维尔.论美国的民主.商务印书馆[R].，1997
[2]王印红.社会管理体制创新中的几个基本问题.中国行政管理[J].，2012 .5