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摘 要：2010年，文化部、财政部联合启动了国家公共文化服务体系示范区（项目）的创建工作，公共图书馆作为公共文化服务机构，在这项工作中扮演重要角色。本文根据创建示范区的西部标准，提出了西部地区公共图书馆在这次创建工作中的发展思路和方法。
关键词：国家公共文化服务体系示范区；西部；公共图书馆；发展
一、国家公共文化服务体系示范区发展概述
2010年，文化部、财政部联合下发的《关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》指出，为充分发挥典型的示范、带动作用，分类指导东、中、西部和城乡基层文化建设，文化部、财政部“十二五”期间共同开展“国家公共文化服务体系示范区（项目）”创建工作。从2011年开始，每两年一次以地级市(区)人民政府为申报主体进行示范区申报、创建、验收工作。
创建国家公共文化服务体系示范区，体现了政府做好公共文化服务的信心和决心，同时示范区创建工作也是政府公共文化服务体系建设工作的重要抓手。以创建示范区为契机，调动地方政府的积极性，可以实现我国公共文化服务体系建设工作的大发展，将公共文化服务体系建设落到实处，让人民群众切实享受公共文化权益。
二、公共图书馆与公共文化服务体系、创建国家公共文化服务体系示范区的关系
公共图书馆作为最基本的公共文化设施和公益性的文化服务窗口，是政府开展公共文化服务的主要场所，在构建和完善公共文化服务体系中肩负着重要的社会责任。公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分。
创建国家公共文化服务体系示范区，是“十二五”时期公共图书馆发展的重大机遇。2013版《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准》，分别提出了东、中、西部地区在创建国家公共文化服务体系示范区时需要达到的标准。笔者所在的贵州省贵阳市在2013年8月获得第二批国家公共文化服务体系示范区创建资格后，市政府根据《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准》中西部标准的要求将创建任务进行分解，以签订目标责任书的形式将创建任务具体落实到市相关单位和各区（市、县）人民政府。贵阳市图书馆的创建任务在市政府与市文广局的目标责任书中得到体现，各区（市、县）图书馆的创建任务在市政府与各区（市、县）人民政府的目标责任书中体现，以此确保创建任务能够顺利完成。
创建国家公共文化服务体系示范区，也是公共图书馆面临的巨大挑战。公共图书馆顺利完成创建任务，能够大大助推所在城市公共文化服务体系的发展进程，但是如果不能顺利完成创建任务，将会影响整个地区创建示范区的工作进程，影响到示范区的验收和授牌。
三、2013版《国家公共文化服务体系示范区创建标准》涉及公共图书馆的内容解读
《国家公共文化服务体系示范区创建标准》分为东部标准、中部标准和西部标准。现紧扣西部标准，笔者建议西部地区公共图书馆可以从以下方面不断完善自身建设。
1.西部标准（1）及建议做法
西部标准（1）：图书馆、博物馆、文化馆（站）、影剧院等公共文化设施网络体系初步形成，布局合理，方便群众参加活动。建成与当地人口分布和地域条件相适应的流动文化设施网络，市、县两级文化馆、图书馆具备一定的流动文化服务能力。
建议做法：市县两级政府切实履行自身职能，分别在管辖范围内建立方便群众参加活动的公共图书馆，以市县两级公共图书馆为中心，充分动员乡镇综合文化站、社区文化服务中心、农家书屋的力量，在人群集中的地区广泛设立流动图书服务点，定期更新图书，让基层群众能够顺利看到图书，形成公共图书馆服务网络体系。
2.西部标准（2）及建议做法
西部标准（2）：图书馆建设。市、县两级图书馆80%达到部颁三级以上标准；公共图书馆人均占有藏书0.4册以上；市、县两级图书馆平均每册藏书年流通率0.5次以上；人均年增新书在0.02册次以上；人均到馆次数0.2次以上。
建议做法：《国家公共文化服务体系示范区创建方案》要求示范区的创建工作要与公共图书馆的评估定级工作紧密结合。市县两级公共图书馆应该严格按照公共图书馆评估定级的指标进行图书馆建设，力争达到部颁三级以上标准。公共图书馆人均占有藏书，市、县两级图书馆平均每册藏书年流通率，人均年增新书，人均到馆次数应根据各地情况具体统计。以贵州省贵阳市为例，贵阳市现有人口450万，那么贵阳市公共图书馆藏书应达到450万人*0.4册/人=180万册，市、县两级图书馆每年藏书的流通次数应达到180万册*0.5次/册/年=90万次/年，全市年增新书应达到450万人*0.02册/人=9万册，读者到馆次数应达到450万人*0.2次/人=90万次。
3.西部标准（3）及建议做法
西部标准（3）：美术馆、图书馆、文化馆（站）、博物馆实现免费开放，有基本公共文化服务内容目录并公示。图书馆每周开放时间不少于56小时。
建议做法：2011年1月，文化部、财政部联合下发《关于推进全国美术馆公共图书馆（站）免费开放工作的意见》，提出公共图书馆免费开放的基本内容包括两个方面：一是指空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。公共图书馆在坚持免费开放的基础上，应在馆舍的入口处、官方网站或其他醒目位置以文化“菜单”的形式展示本馆的基本公共文化服务内容目录，让群众能够“看菜单点菜”。各公共图书馆可错时安排工作人员的作息时间，确保每周开放时间在56小时以上。
4.西部标准（4）及建议做法
西部标准（4）：全国文化信息资源共享工程建设。县县有支中心，乡乡有基层服务点，实现“村村通”；100%的基层群众可以通过多种方式使用文化信息资源及享受数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字美术馆等的资源服务，实现扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理的目标。
建议做法：全国文化信息资源共享工程自2002年启动以来，已初步建立了国家、省、地市、县区、乡镇（街道）、村（社区）六级数字文化服务网络，通过互联网、卫星、镜像、移动存储、光盘等方式向全国各地传输文化资源。公共图书馆可以充分利用文化信息资源共享工程已有的人力资源和技术基础，在基层广泛建立图书流通点，着力开展数字图书馆的建设、宣传和推广使用工作，通过文化信息资源共享工程，使广大群众能够通过多种形式获取数字图书馆的信息。
5.西部标准（5）及建议做法
西部标准（5）：依托全国文化信息资源共享工程和数字图书馆推广工程，市一级建设1个以上地方特色数字资源库。市级图书馆可用数字资源不低于10TB，县级图书馆可用数字资源不低于2TB。建立网上图书馆、网上博物馆、网上文化馆。
建议做法：公共图书馆应充分利用收集的地方文献资源参与到地方特色数字资源库建设中。市县两级图书馆通过多种渠道加强数字资源建设，确保达到西部标准的要求。着力建设网上图书馆，让读者不仅能随时随地享受数字图书馆的数字资源，也能通过网上图书馆借阅纸质文献。例如贵州省贵阳市图书馆与市邮政局携手为市民提供了“书香贵阳”便民电话借书服务：市民可以通过市图书馆网站查询所要借阅的书籍，向图书馆电话借书，借阅图书确认后，图书馆将用户所借图书交由邮政同城配送网络，送到读者手中，读者只需支付少许邮费，节省来回路程时间，同时可以让行动不便的读者、老人、小孩不出门就能看到各类书籍。
6.西部标准（6）及建议做法
西部标准（6）：切实按照国务院《公共文化体育设施条例》和文化部、国土资源部、建设部编制的《公共图书馆建设用地指标》《公共图书馆建设标准》《文化馆建设用地指标》《文化馆建设标准》《乡镇综合文化站建设标准》《城市社区体育设施建设用地指标》等标准，根据服务人口等制定公共文化设施建设规划，每千人占有公共文化服务设施面积达到本省（自治区、直辖市）的先进水平。无偿划拨公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、体育馆（场）等公益性文化设施建设用地，公共文化设施门类齐全，布局合理，服务便捷。
建议做法：《公共图书馆建设用地指标》颁布实施后，国家对公共图书馆无偿划拨土地、无偿使用土地有了政策依据。地方文化行政管理部门应联络发展与改革委员会、城乡规划部门、国土部门根据《公共图书馆建设标准》、服务人口数量、服务半径等指标共同制定地区公共图书馆布局规划，并依照规划进行图书馆建设。
7.西部标准（7）及建议做法
西部标准（7）：加快推进公益性文化事业单位改革，建立健全法人治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位管理制度。
建议做法：公益性事业单位改革的目标是提高服务效率和服务能力，确保公益目标实现。西部地区公共图书馆可以借鉴杭州市公益性文化事业单位改革调研组在《关于进一步深化公益性文化事业单位改革的调研》中提出的改革建议：推行聘用合同制度，疏通工作人员进出口通道，根据图书馆的职能设置岗位，工作人员可双向选择，各岗位实行竞聘上岗，不断完善工作评价和绩效考核评价机制，调动工作人员的工作热忱。
8.西部标准（8）及建议做法
西部标准（8）：市级文化单位业务人员占职工总数不低于70%，县级文化事业单位业务人员占职工总数不低于80%。
建议做法：市县两级公共图书馆在抓紧基础设施建设的同时，要坚持把读者服务工作作为重中之重，因为图书馆无论是硬件设施建设还是软环境建设，其目的都是为了更好的为读者服务。从人员分配上，首先要确保业务人员的比例，保障图书馆的业务工作顺利开展。
四、西部地区公共图书馆需要进一步开展特色服务工作
国家公共文化服务体系示范区的创建目标分为“规定动作”和“自选动作”。图书馆要完成的规定动作就是西部标准中对图书馆的要求，自选动作是各地根据本地特色和特点设定创建目标。文化部、财政部在组织申报创建国家公共文化服务体系示范区的同时，将部分地区公共文化服务体系建设取得显著成效的项目列为国家公共文化服务体系示范项目。这些示范项目中不乏以公共图书馆建设为中心的，例如第一批公共文化服务体系示范项目中浙江省嘉兴市的城乡一体化公共图书馆服务体系建设、重庆市大渡口区的文化馆和图书馆总分馆制、陕西省铜川市的公共图书馆服务一体化建设。第二批公共文化服务体系示范项目有浙江绍兴市的电视图书馆绍兴模式、河南信阳市的平桥关爱留守儿童——农村公共图书馆一体化建设、重庆南岸区的社区图书馆标准化服务等。这些示范项目的创建，为公共图书馆的发展积累了宝贵经验，西部地区公共图书馆可以根据当地居民的需求，借鉴这些示范项目的思路和工作模式，打造富有地区特色的公共图书馆服务项目。
总之，创建国家公共文化服务体系示范区，是公共图书馆事业发展的一次机遇，西部地区公共图书馆大可借示范区创建之势，加速发展步伐。
参考文献：
文化部,财政部.关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知[EB/OL].http://www.cpcss.org/_d271541090.htm，2010-12-31.
关键词：国家公共文化服务体系示范区；西部；公共图书馆；发展
一、国家公共文化服务体系示范区发展概述
2010年，文化部、财政部联合下发的《关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》指出，为充分发挥典型的示范、带动作用，分类指导东、中、西部和城乡基层文化建设，文化部、财政部“十二五”期间共同开展“国家公共文化服务体系示范区（项目）”创建工作。从2011年开始，每两年一次以地级市(区)人民政府为申报主体进行示范区申报、创建、验收工作。
创建国家公共文化服务体系示范区，体现了政府做好公共文化服务的信心和决心，同时示范区创建工作也是政府公共文化服务体系建设工作的重要抓手。以创建示范区为契机，调动地方政府的积极性，可以实现我国公共文化服务体系建设工作的大发展，将公共文化服务体系建设落到实处，让人民群众切实享受公共文化权益。
二、公共图书馆与公共文化服务体系、创建国家公共文化服务体系示范区的关系
公共图书馆作为最基本的公共文化设施和公益性的文化服务窗口，是政府开展公共文化服务的主要场所，在构建和完善公共文化服务体系中肩负着重要的社会责任。公共图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分。
创建国家公共文化服务体系示范区，是“十二五”时期公共图书馆发展的重大机遇。2013版《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准》，分别提出了东、中、西部地区在创建国家公共文化服务体系示范区时需要达到的标准。笔者所在的贵州省贵阳市在2013年8月获得第二批国家公共文化服务体系示范区创建资格后，市政府根据《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建标准》中西部标准的要求将创建任务进行分解，以签订目标责任书的形式将创建任务具体落实到市相关单位和各区（市、县）人民政府。贵阳市图书馆的创建任务在市政府与市文广局的目标责任书中得到体现，各区（市、县）图书馆的创建任务在市政府与各区（市、县）人民政府的目标责任书中体现，以此确保创建任务能够顺利完成。
创建国家公共文化服务体系示范区，也是公共图书馆面临的巨大挑战。公共图书馆顺利完成创建任务，能够大大助推所在城市公共文化服务体系的发展进程，但是如果不能顺利完成创建任务，将会影响整个地区创建示范区的工作进程，影响到示范区的验收和授牌。
三、2013版《国家公共文化服务体系示范区创建标准》涉及公共图书馆的内容解读
《国家公共文化服务体系示范区创建标准》分为东部标准、中部标准和西部标准。现紧扣西部标准，笔者建议西部地区公共图书馆可以从以下方面不断完善自身建设。
1.西部标准（1）及建议做法
西部标准（1）：图书馆、博物馆、文化馆（站）、影剧院等公共文化设施网络体系初步形成，布局合理，方便群众参加活动。建成与当地人口分布和地域条件相适应的流动文化设施网络，市、县两级文化馆、图书馆具备一定的流动文化服务能力。
建议做法：市县两级政府切实履行自身职能，分别在管辖范围内建立方便群众参加活动的公共图书馆，以市县两级公共图书馆为中心，充分动员乡镇综合文化站、社区文化服务中心、农家书屋的力量，在人群集中的地区广泛设立流动图书服务点，定期更新图书，让基层群众能够顺利看到图书，形成公共图书馆服务网络体系。
2.西部标准（2）及建议做法
西部标准（2）：图书馆建设。市、县两级图书馆80%达到部颁三级以上标准；公共图书馆人均占有藏书0.4册以上；市、县两级图书馆平均每册藏书年流通率0.5次以上；人均年增新书在0.02册次以上；人均到馆次数0.2次以上。
建议做法：《国家公共文化服务体系示范区创建方案》要求示范区的创建工作要与公共图书馆的评估定级工作紧密结合。市县两级公共图书馆应该严格按照公共图书馆评估定级的指标进行图书馆建设，力争达到部颁三级以上标准。公共图书馆人均占有藏书，市、县两级图书馆平均每册藏书年流通率，人均年增新书，人均到馆次数应根据各地情况具体统计。以贵州省贵阳市为例，贵阳市现有人口450万，那么贵阳市公共图书馆藏书应达到450万人*0.4册/人=180万册，市、县两级图书馆每年藏书的流通次数应达到180万册*0.5次/册/年=90万次/年，全市年增新书应达到450万人*0.02册/人=9万册，读者到馆次数应达到450万人*0.2次/人=90万次。
3.西部标准（3）及建议做法
西部标准（3）：美术馆、图书馆、文化馆（站）、博物馆实现免费开放，有基本公共文化服务内容目录并公示。图书馆每周开放时间不少于56小时。
建议做法：2011年1月，文化部、财政部联合下发《关于推进全国美术馆公共图书馆（站）免费开放工作的意见》，提出公共图书馆免费开放的基本内容包括两个方面：一是指空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。公共图书馆在坚持免费开放的基础上，应在馆舍的入口处、官方网站或其他醒目位置以文化“菜单”的形式展示本馆的基本公共文化服务内容目录，让群众能够“看菜单点菜”。各公共图书馆可错时安排工作人员的作息时间，确保每周开放时间在56小时以上。
4.西部标准（4）及建议做法
西部标准（4）：全国文化信息资源共享工程建设。县县有支中心，乡乡有基层服务点，实现“村村通”；100%的基层群众可以通过多种方式使用文化信息资源及享受数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字美术馆等的资源服务，实现扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务、改进管理的目标。
建议做法：全国文化信息资源共享工程自2002年启动以来，已初步建立了国家、省、地市、县区、乡镇（街道）、村（社区）六级数字文化服务网络，通过互联网、卫星、镜像、移动存储、光盘等方式向全国各地传输文化资源。公共图书馆可以充分利用文化信息资源共享工程已有的人力资源和技术基础，在基层广泛建立图书流通点，着力开展数字图书馆的建设、宣传和推广使用工作，通过文化信息资源共享工程，使广大群众能够通过多种形式获取数字图书馆的信息。
5.西部标准（5）及建议做法
西部标准（5）：依托全国文化信息资源共享工程和数字图书馆推广工程，市一级建设1个以上地方特色数字资源库。市级图书馆可用数字资源不低于10TB，县级图书馆可用数字资源不低于2TB。建立网上图书馆、网上博物馆、网上文化馆。
建议做法：公共图书馆应充分利用收集的地方文献资源参与到地方特色数字资源库建设中。市县两级图书馆通过多种渠道加强数字资源建设，确保达到西部标准的要求。着力建设网上图书馆，让读者不仅能随时随地享受数字图书馆的数字资源，也能通过网上图书馆借阅纸质文献。例如贵州省贵阳市图书馆与市邮政局携手为市民提供了“书香贵阳”便民电话借书服务：市民可以通过市图书馆网站查询所要借阅的书籍，向图书馆电话借书，借阅图书确认后，图书馆将用户所借图书交由邮政同城配送网络，送到读者手中，读者只需支付少许邮费，节省来回路程时间，同时可以让行动不便的读者、老人、小孩不出门就能看到各类书籍。
6.西部标准（6）及建议做法
西部标准（6）：切实按照国务院《公共文化体育设施条例》和文化部、国土资源部、建设部编制的《公共图书馆建设用地指标》《公共图书馆建设标准》《文化馆建设用地指标》《文化馆建设标准》《乡镇综合文化站建设标准》《城市社区体育设施建设用地指标》等标准，根据服务人口等制定公共文化设施建设规划，每千人占有公共文化服务设施面积达到本省（自治区、直辖市）的先进水平。无偿划拨公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、体育馆（场）等公益性文化设施建设用地，公共文化设施门类齐全，布局合理，服务便捷。
建议做法：《公共图书馆建设用地指标》颁布实施后，国家对公共图书馆无偿划拨土地、无偿使用土地有了政策依据。地方文化行政管理部门应联络发展与改革委员会、城乡规划部门、国土部门根据《公共图书馆建设标准》、服务人口数量、服务半径等指标共同制定地区公共图书馆布局规划，并依照规划进行图书馆建设。
7.西部标准（7）及建议做法
西部标准（7）：加快推进公益性文化事业单位改革，建立健全法人治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位管理制度。
建议做法：公益性事业单位改革的目标是提高服务效率和服务能力，确保公益目标实现。西部地区公共图书馆可以借鉴杭州市公益性文化事业单位改革调研组在《关于进一步深化公益性文化事业单位改革的调研》中提出的改革建议：推行聘用合同制度，疏通工作人员进出口通道，根据图书馆的职能设置岗位，工作人员可双向选择，各岗位实行竞聘上岗，不断完善工作评价和绩效考核评价机制，调动工作人员的工作热忱。
8.西部标准（8）及建议做法
西部标准（8）：市级文化单位业务人员占职工总数不低于70%，县级文化事业单位业务人员占职工总数不低于80%。
建议做法：市县两级公共图书馆在抓紧基础设施建设的同时，要坚持把读者服务工作作为重中之重，因为图书馆无论是硬件设施建设还是软环境建设，其目的都是为了更好的为读者服务。从人员分配上，首先要确保业务人员的比例，保障图书馆的业务工作顺利开展。
四、西部地区公共图书馆需要进一步开展特色服务工作
国家公共文化服务体系示范区的创建目标分为“规定动作”和“自选动作”。图书馆要完成的规定动作就是西部标准中对图书馆的要求，自选动作是各地根据本地特色和特点设定创建目标。文化部、财政部在组织申报创建国家公共文化服务体系示范区的同时，将部分地区公共文化服务体系建设取得显著成效的项目列为国家公共文化服务体系示范项目。这些示范项目中不乏以公共图书馆建设为中心的，例如第一批公共文化服务体系示范项目中浙江省嘉兴市的城乡一体化公共图书馆服务体系建设、重庆市大渡口区的文化馆和图书馆总分馆制、陕西省铜川市的公共图书馆服务一体化建设。第二批公共文化服务体系示范项目有浙江绍兴市的电视图书馆绍兴模式、河南信阳市的平桥关爱留守儿童——农村公共图书馆一体化建设、重庆南岸区的社区图书馆标准化服务等。这些示范项目的创建，为公共图书馆的发展积累了宝贵经验，西部地区公共图书馆可以根据当地居民的需求，借鉴这些示范项目的思路和工作模式，打造富有地区特色的公共图书馆服务项目。
总之，创建国家公共文化服务体系示范区，是公共图书馆事业发展的一次机遇，西部地区公共图书馆大可借示范区创建之势，加速发展步伐。
参考文献：
文化部,财政部.关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知[EB/OL].http://www.cpcss.org/_d271541090.htm，2010-12-31.