行政事业单位将非经营性资产转为经营性资产(以下简称“非转经”)是改革开放以来的特殊现象。但时至今日,随着资产数额的不断增大及其方式的继续增多,与之相伴而生的大量国有资产流失应该引起我们的特别关注。正基于此,本文研究的主题则是如何构建我国市场经济条件下“非转经”中国有资产流失的法律防范体系。全文由四个部分组成。 第一部分——“非转经”中国有资产流失的认定。遵循逐层递进的思路,笔者比较分析了三个基本概念:行政事业单位国有资产的构成、“非转经”的界定以及“非转经”中国有资产流失的认定。 第二部分——“非转经”中国有资产流失的渠道及危害性。首先,笔者概括出国有资产流失的四种渠道:资产评估不力,形成大量账外资产;资产产权虚置,管理缺位;资产被无偿占用,补偿不足:资产运营效益低下,分配失衡。然后,又从抹煞“非转经”产生的积极效应、破坏行政事业单位职能的正常发挥、影响国有资产的整体协调发展、滋生更多更大的腐败问题这样四个方面,笔者简要说明了其产生的危害性。 第三部分——“非转经”中国有资产流失的法律成因分析。在该部分,笔者从法律视角对国有资产流失的相关成因作了详细阐释,认为主要包括:立法层次不高,立法内容滞后;行政执法不严,责任追究缺位;司法保护不足,救济不力;国有资产保护的法律意识谈薄等。 第四部分——“非转经”中国有资产流失的法律防范对策。此部分中,笔者系统提出了相应的法律防范对策:首先,在立法方面,要求制定并完善相应的法律法规,加强资产管理制度建设;然后,在执法方面,应该构建新型的行政事业单位国有资产监管模式,严格资产监管的执法工作;接着,在司法方面,必须明确资产流失的法律责任构成,健全资产的法律保护方法,加大资产流失的司法救济力度;最后,还要努力提高国有资产保护的法律意识等。