农业是个关系到国计民生的基础性产业，又是经济效率低、风险性大的产业。农业问题千百年来，都是世界各个民族非常关注的问题。无论发达国家还是发展中国家都把农业问题放在国家治理的首要位置。虽然WTO各个成员国也一直倡导开放国内市场，实现贸易自由化，但在农业问题上却一直很难达成共识，农业谈判历来都是WTO贸易谈判的焦点。上一轮“乌拉圭回合”谈判进行了8年，难点主要在农业，新一轮WTO谈判难点依然在农业，农业的关键又在“补贴”。可以说绝大多数成员国都把“补贴”视为农业政策的核心，视为支持和保护本国农业最直接、最灵便、最有效的手段。尤其是发达国家多年来一直对本国的农业进行着强大的支持和保护，对农业进行高额补贴，并对农产品进口实行高关税和其他非关税壁垒，以防止其对本国农业造成严重冲击。　　20世纪以来，我国“三农”问题面临一个新关口，农业发展缺乏动力，农村发展缺乏亮点，农民增收缺乏支撑。国家政府开始树立新的“重农”思想，针对问题不断调整农业政策，增大对农业的投入和支持。逐步试行“粮食直补”制度，提出工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与乡村协调发展的理念。　　但随着《农业协议》的签署，WTO农业谈判也不断取得进展，各成员国也都迫于其压力，开始调整国内农业政策，优化补贴结构，以适应 WTO的要求。我国入世以来，在 WTO框架下对国内的农业补贴政策不断的改进，取得了初步的成果，但仍然存在诸多不适应 WTO《农业协议》的地方，补贴的水平和力度与发达国家相比仍然有很大的差距。如何在 WTO框架下调整农业补贴的政策，在《农业协议》和《中国入世报告书》允许的范围内加大农业补贴和支持的力度，促进农业的发展，增加农民收益便是本文研究的目的。　　本文主要采用了实证分析和理论分析相结合的方法。全文共分四章，第一章的第一节介绍了农业发展的基本特点，即农业的弱质性和基础作用。给出了对农业进行扶持和补贴的现实原因。接着第二节给出了农业补贴的涵义，介绍了广义的农业补贴和狭义的农业补贴的基本概念，描述了 WTO《农业协议》中对农业补贴的规定，包括“绿箱”措施、“黄箱”措施和“蓝箱”措施的内容。这也是笔者进行补贴结构分析所依据的框架。第三节先从经济学的角度对出口补贴和国内农业生产者补贴的经济效应进行了分析和比较，得出了对国内生产者进行补贴比按数量对出口进行补贴使得全社会福利更高的结论，从而给出了国内农业补贴政策的经济学依据。然后又从政治经济学的角度进行探讨，先后介绍了新国际贸易理论、凯恩斯的超保护理论、公共财政理论、农业的多功能性理论以及“粮食安全”与“国家安全”理论。这些理论都在简单的经济学理论之外，考虑到关系一个国家政治、经济安全和经济长足发展等因素，给出了对农业进行适当补贴的原因。为政府补贴农业找到了理论支持。　　第二章主要介绍了 WTO主要发达成员和发展中成员的农业补贴政策的现状。结合他们各自不同的农业发展现状，介绍农业补贴政策的主要内容以及补贴水平和成效。发达国家选取了美国、欧盟和日本，发展中国家选取了具有代表性的印度和巴西。发达国家的农业补贴政策有较长的历史沿革，因此规范性强，管理体制完善，而他们又具有较雄厚的经济实力，使得他们的农业补贴力度较大，水平较高。对于发展中国家而言（以印度和巴西为例），它们都是农业大国，农业对经济的贡献率都较高，对农业的补贴历史虽然不长，但是政府的决心都比较大，补贴措施比较实用，因此也取得了应有的效果。总结他们的经验可以给予我们诸多的启示:逐步由价格补贴转向收入补贴、有短期目标转向提高产业竞争力的长期目标以及补贴政策的法制化和项目化。　　第三章在简要回顾了我国农业补贴政策的发展历程基础上，介绍了我国农业补贴的现状，参考1996年至2001年的我国“黄箱”措施和“蓝箱”措施的具体项目水平的数据，分析目前我国所实行的“黄箱”措施和“绿箱”措施的特点。并与 WTO其他成员国进行比较，总结出我国农业补贴政策存在的问题:总体资金投入不足，补贴方式不合理，补贴结构不合理，目标短视化、管理体制不完善，制度化、法制化缺失等。　　第四章，对我国入世承诺中关于农业的内容作了简单的归纳，说明了加入世贸组织以后我国农业面临许多新的挑战和问题。并针对上一章总结出的我国农业补贴政策存在的问题，结合世贸组织其他成员国农业补贴政策的经验和启示，提出了我国农业补贴政策调整的几点建议:建立补贴政策法律体系，改革管理体制，价格支持和直接补贴并行，建立农业保险制度。　　鉴于笔者的写作水平和研究能力有限，论文中难免存在许多问题和不足之处。如数据不完整，中外的横向比较不充分等等。虽然笔者进行了大量的资料搜集和数据整理，仍然无法获得我国农业补贴的完整数据，尤其是对于我国“绿箱”、“黄箱”的具体支出项目没有完整精确的数据，只能借助参考资料进行说明，说服力明显不足。基于数据的获取困难，在将各个国家的补贴政策和效果与我国进行比较时，对存在的差距及问题所在论证还不够十分充分，还需要进一步的数据支持，据之提出的政策建议也不够全面和细致。笔者将在提高政策建议的可操作性上进行进一步研究。