在20世纪90年代,我国第一次提出了义务教育资源要均衡发展,但是,由于我国经济快速发展,在经济发展的同时,不可避免地形成了教育资源分配的不公正、不平等的差距。这种差距导致了教育资源分配不平等的现象。教师是教育发展的基础,是促进学校发展和提高学生学习能力的主力军,是教学和管理组织的核心和最重要的因素。让教育资源分配的公正平等是实现教育均衡发展的核心。所以,急需建立教师交流轮岗制度。2013年11月,中共中央明确指出,要协调城乡义务教育资源配置,鼓励中小学校长和教师实行交流轮岗制度。这项政策有利于实现城乡教育的公平和发展,可以说是功在当代、利在千秋,让更多学生享受优越的教育资源。立山区教育系统自2017年起实施教师交流轮岗工作,起步较晚,在探索中不断前进,在平衡教师方面取得了一些成就,但也存在许多限制其实施的问题。如教师交流积极性低、态度不端正、管理困难等诸多问题。本文综合运用访谈法和问卷调查法,在教育公平理论和资源配置理论的指导下,针对立山区教师交流轮岗实施中实际存在的问题,分析了产生问题的原因并针对性的提出了解决方案。具体内容包括:首先,第一章和第二章总结了论文的研究背景和意义,文献综述,研究方法和论文的创新点,此外,还对教师交流相关理论进行了概述,包括基本概念和理论基础;第三章主要阐述了鞍山市立山区教师交流轮岗工作的概况、具体实践和实践效果;第四章是本文研究的重点章,通过研究,认为立山区教师交流轮岗政策实施过程中存在以下问题:教师参与交流的积极性较低,名优教师交流轮岗参与度低,教师参与交流的态度不正确,交流教师日常管理困难。造成上述问题的原因包括:教师本身存在重重顾虑、现有人事制度不利于教师交流、缺乏有效的束缚力和完备的管理机制等;第五章提出了相应的对策:加强政策宣传、提高人文关怀、推进“县管校聘”人事管理改革、建立完善监督机制和奖惩方案等。结论认为立山区教师交流轮岗工作的完善推进是一项长久工程,一些问题要引起高度关注,并在未来的发展中逐步化解。此论文的研究可以为与立山区情况相同的县（区）教师交流轮岗工作的开展提供参考和借鉴。