当前,农业土地规模利用是农业发展的必然趋势,是解决三农问题,实现“乡村振兴”的重要基础。土地是农业适度规模经营的载体,推动农业土地“三权分置”改革,建设农村土地流转市场是实现农业土地规模利用的重要途径,而“三权分置”改革成功的前提是农村土地承包经营权确权登记。农村土地承包经营权确权登记工作是一项完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要农村改革工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作对于推动农村土地承包经营权流转,逐步发展适度规模经营,提升农村土地市场的流转效率有着极大的推进作用。伴随我国开展多项行政体制改革,政府的角色已不再是传统的管理者和领导者,而是向引导者和服务者转变。基层政府作为最接近农村和农民的政府,是当前农村各项改革工作的主要引导者和服务者。在城乡一体化不断推进、城镇化趋势愈加凸显、土地集约规模经营范围逐渐扩大的背景下,明确基层政府角色定位,提高基层政府治理能力,对于推动农村各项改革工作顺利开展,维护农民权益,促进农业农村发展意义重大。农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展顺利、成效突出,能使政府良好的治理能力得到彰显。同样,改革过程中暴露出的问题也在迫切呼唤着基层政府治理能力的提升。因此,本文通过文献研究法、案例分析法与访谈法的结合运用,以新公共服务理论、协同治理理论和土地产权理论作为理论基础,以内蒙古D旗作为案例研究对象,将基层政府界定为旗、乡两级政府,将基层政府治理能力界定为公共服务能力、政策执行能力、协同共治能力和信息化治理能力四种能力,将基层政府治理能力置于农村土地确权这个背景中展开研究。首先,通过研究,农村土地确权中D旗政府治理能力存在的问题主要是政府角色定位不清,服务意识不强、政策执行能力不强,人财保障不力、多元协同治理缺位,共治能力不足以及信息化治理能力弱,成果应用率低。其次,经过分析,存在问题的原因主要是压力型责任体制弊端、激励与监管不到位、财权事权不匹配、政府主导共治短板与信息化治理基础薄弱。最后,在对问题和原因分析的基础上,针对性的提出提升农村土地确权中D旗政府治理能力的对策建议,主要是以农民利益为导向,明确服务型政府定位,提升公共服务能力;以人财并重为手段,优化组织保障体系,提升政策执行能力;以多元主体为基础,完善协同治理机制,提升协同共治能力;以数据共享为目标,强化技术成果拓展应用,提升信息化治理能力。