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摘要：政策性农业保险是国家出台的又一项惠农政策，是政府对农业支持而作出的一种制度化安排。通过实施农业政策性保险，有利于增强农户抗击自然灾害或意外事故所造成的风险能力，稳定和巩固农业的基础地位，提高农业经营主体的资金融通能力，建立市场化的新型防灾机制。该市是一个以农业经济为主的后发地区，农业生产抗击自然灾害的能力还很薄弱，广大农民迫切需要为农业生产保驾护航的政策性机制，实施农业政策性保险工作恰逢其时。
关键词：政策性农业保险；惠农政策；维护农民利益
政策性农业保险，是国家出台的又一项惠农政策，是党和政府为完善农业支持保护体系，健全农业风险防范机制，加大农业投入，维护农民利益的一项重要举措。笔者在寒假期间，对安徽省明光市开展的政策性农业保险工作进行了实地调查，该市委市政府对此项工作十分重视，自2008年11月1日启动政策性农业保险工作以来，相继成立了“明光市政策性农业保险工作领导小组”，印发了“明光市政策性农业保险试点工作实施方案，成立了明光市政策性农业保险理赔工作专家组，各级相继召开了农业保险动员大会。政策性农业保险办公室转发了安徽省、滁州市农业保险办公室一系列政策性农业保险方面的法规和文件，考虑到农业保险大量的工作在基层，17个乡镇(办事处)相应成立了“政策性农业保险领导小组”，在宣传推动方面通过电台电视台宣传，印发了宣传单，在街头拉横幅实地宣传，使政策性农业保险工作家喻户晓。
根据《安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》(皖政[2008]42号文)，结合该市《关于印发明光市政策性农业保险试点工作实施方案的通知》(明政[2008]22号)精神，该市政策性农业保险工作的基本情况是：
全市水稻种植面积52万亩，预测承保率40％，承保面积20.8萬亩，合计保险费312万元，其中，中央应补109.2万元，省级应补109.2万元，本级财政应补31.2万元，农户自筹62.4万元。
全市小麦计划播种面积60万亩，预计承保率40％，承保面积24万亩，合计保险费249.6万元其中，中央应补87.36万元省级应补87.36，本级财政应补24.96万元，农户承担保费49.92万元。
全市能繁母猪养殖数量预測215000头，预测承保率100％，总计保险费用129万元，其中，中央应补64.5万元，省级应补32.25万元，本级财政应配套6.45万元，养殖户应承担保费25，8万元。
以上各项保费总计690.6万元，其中中央承担保费261.06万元，省级承担228.81万元，地方配套62.61万元，农户自筹138.12万元
去年明光市实际承保：水稻26.7万亩，参保率54.1％，小麦37万亩，参保率达66.2％，大豆4.7万亩，能繁母猪2.3万头，已超额完成了我市制定的农业保险实施方案中40％的承保率，按照承保数，地方政府应配套资金81.47万元(包括跨年度的小麦)，本级政府已实际安排配套资金85.24万元(含去年结余22.63万元和今年62.61万元)。他们做法是：
1 政府引导。运用财政补贴手段，发挥政府组织推动作用，引导和鼓励农户、种养大户、龙头企业和农村经济合作组织参加保险，促进农业保险业务的开展。政府只是引导而不是干预，农户是自愿而不是强制。
2 市场运作。遵循市场运作规律，充分发挥保险机构风险控制优势，建立风险预警管控机制，积极运用市场化手段，防范和化解农业生产风险，将农业保险推向市场。
3 自主自愿。农户、种养大户、龙头企业、农村经济合作组织在各地广泛宣传和动员的基础上，做到自主自愿，应保尽保。
4 协同推进。将农业保险补贴政策与农业信贷以及其他支农惠农政策有机结合，发挥各项支农政策的综合效应。市农业局、财政局、保险公司、宣传部门、水利局、气象局、民政局等部门，齐心协力推进试点工作，并对保险经办机构的承保、查勘、定损、理培、防灾、防损等各项工作给予积极支持。
5 自查自纠。按照滁州市农险办《关于开展政策性农业保险试点工作自查自纠的通知》(农险[2009]04号)精神，要求各乡镇、街道办事处和国元保险明光市公司按照自查自纠表进行了认真细致的排查。市农险办组织相关人员对全市17个乡镇、街道办事处承保、查勘、定损、理赔等重点操作环节进行了抽查，及时纠正存在问题，确保了全市政策性农业保险工作规范运作。
目前明光市的政策性农业保险工作，只是国元保险公司是政策性农业保险市场运作的主体，政府各有关部门互相配合、协同推动。保险补贴资金专户设在在滁州市财政局，保险公司与农户签定保险单后，申请保费补贴后，经财政局审核并给与地方配套后，由滁州市财政局拨付补贴。
政策性农业保险虽然是惠农的重要举措，但这只是手段而不是目的，最终目的是保护农户的利益。该市自2008年10月1日至2009年1月31日，连续121天无有效降雨，自2008年11月16日至2009年1月25日发生五起寒潮，造成小麦大面积死苗减产，此次旱冻灾造成的绝收及减产折合绝收面积16211.3亩，估计损失16995：元。为了最大限度的保护好农户利益，市理赔专家组深入调查，认真核实做好理赔工作，经过农业保险理赔专家组的核实，2009年6月16日对17个乡镇(办事处)赔付169万元，约3万户农户受益，切实保护了农户的利益，达到了农业保险的实际效果，为维护农民利益撑起了保护伞。
关键词：政策性农业保险；惠农政策；维护农民利益
政策性农业保险，是国家出台的又一项惠农政策，是党和政府为完善农业支持保护体系，健全农业风险防范机制，加大农业投入，维护农民利益的一项重要举措。笔者在寒假期间，对安徽省明光市开展的政策性农业保险工作进行了实地调查，该市委市政府对此项工作十分重视，自2008年11月1日启动政策性农业保险工作以来，相继成立了“明光市政策性农业保险工作领导小组”，印发了“明光市政策性农业保险试点工作实施方案，成立了明光市政策性农业保险理赔工作专家组，各级相继召开了农业保险动员大会。政策性农业保险办公室转发了安徽省、滁州市农业保险办公室一系列政策性农业保险方面的法规和文件，考虑到农业保险大量的工作在基层，17个乡镇(办事处)相应成立了“政策性农业保险领导小组”，在宣传推动方面通过电台电视台宣传，印发了宣传单，在街头拉横幅实地宣传，使政策性农业保险工作家喻户晓。
根据《安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》(皖政[2008]42号文)，结合该市《关于印发明光市政策性农业保险试点工作实施方案的通知》(明政[2008]22号)精神，该市政策性农业保险工作的基本情况是：
全市水稻种植面积52万亩，预测承保率40％，承保面积20.8萬亩，合计保险费312万元，其中，中央应补109.2万元，省级应补109.2万元，本级财政应补31.2万元，农户自筹62.4万元。
全市小麦计划播种面积60万亩，预计承保率40％，承保面积24万亩，合计保险费249.6万元其中，中央应补87.36万元省级应补87.36，本级财政应补24.96万元，农户承担保费49.92万元。
全市能繁母猪养殖数量预測215000头，预测承保率100％，总计保险费用129万元，其中，中央应补64.5万元，省级应补32.25万元，本级财政应配套6.45万元，养殖户应承担保费25，8万元。
以上各项保费总计690.6万元，其中中央承担保费261.06万元，省级承担228.81万元，地方配套62.61万元，农户自筹138.12万元
去年明光市实际承保：水稻26.7万亩，参保率54.1％，小麦37万亩，参保率达66.2％，大豆4.7万亩，能繁母猪2.3万头，已超额完成了我市制定的农业保险实施方案中40％的承保率，按照承保数，地方政府应配套资金81.47万元(包括跨年度的小麦)，本级政府已实际安排配套资金85.24万元(含去年结余22.63万元和今年62.61万元)。他们做法是：
1 政府引导。运用财政补贴手段，发挥政府组织推动作用，引导和鼓励农户、种养大户、龙头企业和农村经济合作组织参加保险，促进农业保险业务的开展。政府只是引导而不是干预，农户是自愿而不是强制。
2 市场运作。遵循市场运作规律，充分发挥保险机构风险控制优势，建立风险预警管控机制，积极运用市场化手段，防范和化解农业生产风险，将农业保险推向市场。
3 自主自愿。农户、种养大户、龙头企业、农村经济合作组织在各地广泛宣传和动员的基础上，做到自主自愿，应保尽保。
4 协同推进。将农业保险补贴政策与农业信贷以及其他支农惠农政策有机结合，发挥各项支农政策的综合效应。市农业局、财政局、保险公司、宣传部门、水利局、气象局、民政局等部门，齐心协力推进试点工作，并对保险经办机构的承保、查勘、定损、理培、防灾、防损等各项工作给予积极支持。
5 自查自纠。按照滁州市农险办《关于开展政策性农业保险试点工作自查自纠的通知》(农险[2009]04号)精神，要求各乡镇、街道办事处和国元保险明光市公司按照自查自纠表进行了认真细致的排查。市农险办组织相关人员对全市17个乡镇、街道办事处承保、查勘、定损、理赔等重点操作环节进行了抽查，及时纠正存在问题，确保了全市政策性农业保险工作规范运作。
目前明光市的政策性农业保险工作，只是国元保险公司是政策性农业保险市场运作的主体，政府各有关部门互相配合、协同推动。保险补贴资金专户设在在滁州市财政局，保险公司与农户签定保险单后，申请保费补贴后，经财政局审核并给与地方配套后，由滁州市财政局拨付补贴。
政策性农业保险虽然是惠农的重要举措，但这只是手段而不是目的，最终目的是保护农户的利益。该市自2008年10月1日至2009年1月31日，连续121天无有效降雨，自2008年11月16日至2009年1月25日发生五起寒潮，造成小麦大面积死苗减产，此次旱冻灾造成的绝收及减产折合绝收面积16211.3亩，估计损失16995：元。为了最大限度的保护好农户利益，市理赔专家组深入调查，认真核实做好理赔工作，经过农业保险理赔专家组的核实，2009年6月16日对17个乡镇(办事处)赔付169万元，约3万户农户受益，切实保护了农户的利益，达到了农业保险的实际效果，为维护农民利益撑起了保护伞。