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［摘要］建设社会主义新农村事关党的执政地位和农村基层政权的巩固。大力开发农村实用人才是建设社会主义新农村的必然要求，对建设社会主义新农村具有重要意义。
［关键词］社会主义新农村实用人才开发
一、开发农村实用人才的重要意义
建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，也是一项事关党的执政地位和农村基层政权建设的系统工程。据现有的相关资料和研究显示，当前我国农村面临的突出问题是：农民增收缓慢甚至增产不增收；农村经济素质较低、发展动力不足；农村生存及生态环境难以改善。解决这些难题当然需要方方面面协调配合，需要很多部门共同努力，而为农村开发培养各类实用人才，无疑是当前及今后一段时期党和政府解决“三农”问题的一项重要工作。农村实用人才就是指在农村留得住用得上的各类从事农业技术、农产品开发和农业经营管理等服务于农业的相关人才。大力开发培养农村各类实用人才是解决“三农”问题和建设社会主义新农村的必然要求，具有重要的现实意义。
首先，推进农村经济快速发展必须大力开发农村实用人才。传统的农业生产方式资源消耗高、产业结构不合理、科技水平低、劳动方式落后、农户经营规模偏小、形不成规模效益，已不能适应现代化农业生产，必须加快农业生产方式的转变，推进农业产业结构调整，大力发展特色产品、名牌产品，加快农业生产基地建设，推进农村经济结构优化升级。只有农村经济进入了良性循环，农村经济结构转变成为市场需要的、农民自愿的、政府支持的调整过程，才能实现农民增收，农业生产持续增长及一、二、三产业协调发展。
其次，提高农村科技创新能力必须大力开发农村实用人才。我国人多耕地少，人均耕地仅１．２亩，只相当于世界平均水平１／４，人均森林仅相当于世界平均水平的１／６，这种人口众多、耕地少、资源相对紧缺的国情，就决定了我国实现农产品的持续增长，不能把主要立足点放在扩大外延上，而应立足于切实保护并合理利用农业资源，走高产、优质、低耗、高效、安全的路子。目前我国农业增长方式基本上还是粗放型的：一方面投入不足，一方面生产力水平低、劳动生产率低、投入产出率低，浪费大、成本高、效益差的问题还相当突出。
要实现农业增长方式的转变，关键是走科教兴国之路，把农业发展转变到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，努力提高科技在农业增长中的贡献份额。这是解决“三农”问题中“一靠政策，二靠科教，三靠投入”这三个环节中的一个重要环节。开发农村实用人才，正是适应这种新形势新任务的要求而提出来的一个重要的系统工程。
第三，充分发挥农村劳动力资源丰富的优势必须大力开发农村实用人才。农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，是我国经济和社会发展的必然要求，也是我国社会进步的重要标志。我国目前农村劳动力有近５亿之多，但大都素质不高，缺乏劳动技能。缺乏文化、知识、技术和经验的这样一大批农民即使一时拥进城里，也很难提高劳动生产率，很难提供高质量的服务，因而也很难在城里立足。要及时而有效地转移农村富余劳动力，充分发挥农村劳动力资源丰富的优势，变资源优势为经济优势，就必须大力开发农村实用人才，搭建扶贫科技平台，要加强农村劳动力的大力培育，通过引导性培训、职业技能培训和岗位培训，让广大农村劳动力人人都能拿上进城、上岗、发展、致富的“通行证”。
第四，推进农村“三个文明”建设必须大力开发农村实用人才。社会的发展是全面的，不仅要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明和政治文明。要搞好社会主义精神文明和政治文明建设，不但要有一大批杰出的善于组织和管理的领导人才，而且要有一大批科学家、教育家、文学家、艺术家等在内的高素质人才。农村实用人才植根于农业经济第一线，是农民队伍中学习、接纳、应用科学技术的先进分子，是农村先进生产力和先进文化的代表以及“三个文明”建设的骨干，在推进农村“三个文明”建设中有着不可替代的作用。我国农村人口众多，但受教育程度低、素质差，由于种种原因各类科班出身的人才不愿到农村工作，原有的一批素质较高的科技人才也纷纷跳出农村。近年来，随着学校毕业生就业制度改革和人才资源市场化配置进程加快，到乡村就业的毕业生比重愈来愈小，由此进一步加剧了农村人才的紧缺，严重地影响农村“三个文明”建设。因此，推进农村“三个文明”建设，必须大力开发农村实用人才，培养一支规模宏大的留得住、养得起、用得上的“永久牌”农村实用人才。
二、开发农村实用人才的几点思考
（一）物色选拔，壮大农村实用人才队伍。
我国广大农村蕴藏着大量的“潜”才，必须大力发掘培养，变“潜”才为显才，不断壮大农村实用人才队伍。—是县乡村要落实责任。首先是要成立实用人才工作领导小组，由党委或政府“—把手”挂帅，分管实用人才工作的领导具体抓，村支两委明确一名副职负责抓；其次是将实用人才工作纳入乡村党政组织重要议事日程，经常研究，定期督促，狠抓落实；再是强化责任，县乡各级要制定岗位目标责任制，予以考核；二是要搞好农村实用人才队伍的普查，建立人才资源库，要特别重视从退伍军人、返乡初高中毕业生以及通过自学获得中专以上学历的人员中发掘人才；三是通过开展农民技术比武、农产品展览、科技推广项目招标等多种形式发现人才；四是结合农业新知识、新技术、新品种等普及扩大，有意识地物色确定示范户、带头人，在普及推广农业科技知识中开发农村实用人才。
（二）加强教育，提高农村实用人才素质。
农村各类人才科技文化素质普遍偏低，甚至有相当一部分思想道德素质低下、缺乏诚信和守法意识，同时大部分地区往往只注意人才的使用，而不注意人才的培养和提高，特别是舍不得在培养人才、教育人才、提高人才上花钱，影响了农村实用人才作用的正常发挥。因此在抓好农村实用人才数量扩大的同时，要特别注重抓质量的提升，选拔一批有一定基础、具有发展前途的农村实用人才，有重点地进行培训提高。一是通过党校、行政学院培训农村实用人才，让他们了解党和国家的政策、法规，帮助他们增强诚信和遵纪守法的意识；二是通过各类职业技术学校进行基础理论学习和专业技术培训，弥补他们理论知识不足和专业技术单一的缺陷，促进他们理论与实践相结合；三是多方面为他们提供与社会接触的机会，扩大视野、增长见识；四是帮助他们与有关高校、研究机构建立经常性的联系，进行技术合作开发，实现优势互补；五是组织人才下乡活动，搞好传帮带。
（三）加强指导，在实践中不断开发农村实用人才。
首先，引导农村实用人才把科技活动纳入当地产业结构调整和产业化发展的轨道上来。其次，为他们提供必要的科技信息，开阔他们的视野，以减少科技活动的盲目性，避免重复劳动。再次，为他们牵线搭桥，在自愿的基础上，遵循市场规则，形成科研和经济联合体。与此同时，要结合农业开发和科技推广，给他们出题目、交任务、压担子。一些农业课题可交农村实用人才承担，既可以促进农业科技的推广应用，又能使农村实用人才的科技水平得到锻炼和提高。
（四）创新机制，充分发挥农村实用人才的积极性。
当前农村实用人才市场机制不健全，用人机制不灵活，农村实用人才有序交流和“柔性流动”仍然受到现行用人体制的严重束缚，从而影响了农村实用人才作用的充分发挥，因此要进一步解放思想、更新观念、与时俱进，不断创新农村实用人才工作机制，实现农村实用人才开发工作的多元化。当前主要做好以下几项工作：一是健全平等竞争的市场机制，使各类“能人”拥有施展才华的广阔空间；二是创新分配机制，让贡献较大的人才得到应有的收入，率先致富；三是创新激励机制，鼓励有一技之长的干部投身经济建设主战场，参与民营经济、农业结构调整；四是创新用人机制，对政治素质高、组织能力强、贡献较大并在群众中有一定影响和知名度的乡土人才予以提拔重用，为他们施展才华提供更好的政治舞台；四是创新环境吸引机制，大力吸引通过外出务工、经商积累了一定资金、技术的乡土人才回乡创业，推进“回归经济”发展。
（五）城乡联姻，加强城市对农村的人才支持。
全国中心城市人才优势明显，高校及科研机构林立，科技队伍壮大，各类人才皆有；而农村相对城市来说，资源丰富，市场广阔，发展潜力大，可为城市人才提供施展才华的广阔舞台。所以推进城乡联姻，通过开发中心城市人才，组成支农人才队伍，引“水”上“山”，借“水”浇“田”，无疑将对农村生产力的发展起到积极的推动作用。要动员城市人才下乡支农，就要改善政策环境，制定优惠政策，完善兑现措施，克服政出多门的现象，引导人才流向农村。可采取借调兼职、技术承包、技术咨询、对口支援、传授知识、带职下派、挂职锻炼、培养人才等多种方式，使智力火炬点燃农村的星星之火形成燎原之势，使科技的犁铧开拓致富之路。
参考文献：
１、周天勇：发展经济学［Ｍ］，中国财政出版社，２００２年１２月版。
２、李玉珍：“三农问题”与农业产业化［Ｊ］，湘潭大学学报（哲社版）２００２年第７期。
３、梁涛：试论入世后我国政府的人才战略［Ｊ］，江西行政学院学报２００３年第３期。
４、王光烈：农村人才资源要有新突破［Ｊ］，经济观察２００３年第１２期。
责任编辑钟海连
［作者简介］何湘波，男，中共郴州市委党校讲师，硕士。
何克祥，男，南昌工程学院讲师，硕士。
［关键词］社会主义新农村实用人才开发
一、开发农村实用人才的重要意义
建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，也是一项事关党的执政地位和农村基层政权建设的系统工程。据现有的相关资料和研究显示，当前我国农村面临的突出问题是：农民增收缓慢甚至增产不增收；农村经济素质较低、发展动力不足；农村生存及生态环境难以改善。解决这些难题当然需要方方面面协调配合，需要很多部门共同努力，而为农村开发培养各类实用人才，无疑是当前及今后一段时期党和政府解决“三农”问题的一项重要工作。农村实用人才就是指在农村留得住用得上的各类从事农业技术、农产品开发和农业经营管理等服务于农业的相关人才。大力开发培养农村各类实用人才是解决“三农”问题和建设社会主义新农村的必然要求，具有重要的现实意义。
首先，推进农村经济快速发展必须大力开发农村实用人才。传统的农业生产方式资源消耗高、产业结构不合理、科技水平低、劳动方式落后、农户经营规模偏小、形不成规模效益，已不能适应现代化农业生产，必须加快农业生产方式的转变，推进农业产业结构调整，大力发展特色产品、名牌产品，加快农业生产基地建设，推进农村经济结构优化升级。只有农村经济进入了良性循环，农村经济结构转变成为市场需要的、农民自愿的、政府支持的调整过程，才能实现农民增收，农业生产持续增长及一、二、三产业协调发展。
其次，提高农村科技创新能力必须大力开发农村实用人才。我国人多耕地少，人均耕地仅１．２亩，只相当于世界平均水平１／４，人均森林仅相当于世界平均水平的１／６，这种人口众多、耕地少、资源相对紧缺的国情，就决定了我国实现农产品的持续增长，不能把主要立足点放在扩大外延上，而应立足于切实保护并合理利用农业资源，走高产、优质、低耗、高效、安全的路子。目前我国农业增长方式基本上还是粗放型的：一方面投入不足，一方面生产力水平低、劳动生产率低、投入产出率低，浪费大、成本高、效益差的问题还相当突出。
要实现农业增长方式的转变，关键是走科教兴国之路，把农业发展转变到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，努力提高科技在农业增长中的贡献份额。这是解决“三农”问题中“一靠政策，二靠科教，三靠投入”这三个环节中的一个重要环节。开发农村实用人才，正是适应这种新形势新任务的要求而提出来的一个重要的系统工程。
第三，充分发挥农村劳动力资源丰富的优势必须大力开发农村实用人才。农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，是我国经济和社会发展的必然要求，也是我国社会进步的重要标志。我国目前农村劳动力有近５亿之多，但大都素质不高，缺乏劳动技能。缺乏文化、知识、技术和经验的这样一大批农民即使一时拥进城里，也很难提高劳动生产率，很难提供高质量的服务，因而也很难在城里立足。要及时而有效地转移农村富余劳动力，充分发挥农村劳动力资源丰富的优势，变资源优势为经济优势，就必须大力开发农村实用人才，搭建扶贫科技平台，要加强农村劳动力的大力培育，通过引导性培训、职业技能培训和岗位培训，让广大农村劳动力人人都能拿上进城、上岗、发展、致富的“通行证”。
第四，推进农村“三个文明”建设必须大力开发农村实用人才。社会的发展是全面的，不仅要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明和政治文明。要搞好社会主义精神文明和政治文明建设，不但要有一大批杰出的善于组织和管理的领导人才，而且要有一大批科学家、教育家、文学家、艺术家等在内的高素质人才。农村实用人才植根于农业经济第一线，是农民队伍中学习、接纳、应用科学技术的先进分子，是农村先进生产力和先进文化的代表以及“三个文明”建设的骨干，在推进农村“三个文明”建设中有着不可替代的作用。我国农村人口众多，但受教育程度低、素质差，由于种种原因各类科班出身的人才不愿到农村工作，原有的一批素质较高的科技人才也纷纷跳出农村。近年来，随着学校毕业生就业制度改革和人才资源市场化配置进程加快，到乡村就业的毕业生比重愈来愈小，由此进一步加剧了农村人才的紧缺，严重地影响农村“三个文明”建设。因此，推进农村“三个文明”建设，必须大力开发农村实用人才，培养一支规模宏大的留得住、养得起、用得上的“永久牌”农村实用人才。
二、开发农村实用人才的几点思考
（一）物色选拔，壮大农村实用人才队伍。
我国广大农村蕴藏着大量的“潜”才，必须大力发掘培养，变“潜”才为显才，不断壮大农村实用人才队伍。—是县乡村要落实责任。首先是要成立实用人才工作领导小组，由党委或政府“—把手”挂帅，分管实用人才工作的领导具体抓，村支两委明确一名副职负责抓；其次是将实用人才工作纳入乡村党政组织重要议事日程，经常研究，定期督促，狠抓落实；再是强化责任，县乡各级要制定岗位目标责任制，予以考核；二是要搞好农村实用人才队伍的普查，建立人才资源库，要特别重视从退伍军人、返乡初高中毕业生以及通过自学获得中专以上学历的人员中发掘人才；三是通过开展农民技术比武、农产品展览、科技推广项目招标等多种形式发现人才；四是结合农业新知识、新技术、新品种等普及扩大，有意识地物色确定示范户、带头人，在普及推广农业科技知识中开发农村实用人才。
（二）加强教育，提高农村实用人才素质。
农村各类人才科技文化素质普遍偏低，甚至有相当一部分思想道德素质低下、缺乏诚信和守法意识，同时大部分地区往往只注意人才的使用，而不注意人才的培养和提高，特别是舍不得在培养人才、教育人才、提高人才上花钱，影响了农村实用人才作用的正常发挥。因此在抓好农村实用人才数量扩大的同时，要特别注重抓质量的提升，选拔一批有一定基础、具有发展前途的农村实用人才，有重点地进行培训提高。一是通过党校、行政学院培训农村实用人才，让他们了解党和国家的政策、法规，帮助他们增强诚信和遵纪守法的意识；二是通过各类职业技术学校进行基础理论学习和专业技术培训，弥补他们理论知识不足和专业技术单一的缺陷，促进他们理论与实践相结合；三是多方面为他们提供与社会接触的机会，扩大视野、增长见识；四是帮助他们与有关高校、研究机构建立经常性的联系，进行技术合作开发，实现优势互补；五是组织人才下乡活动，搞好传帮带。
（三）加强指导，在实践中不断开发农村实用人才。
首先，引导农村实用人才把科技活动纳入当地产业结构调整和产业化发展的轨道上来。其次，为他们提供必要的科技信息，开阔他们的视野，以减少科技活动的盲目性，避免重复劳动。再次，为他们牵线搭桥，在自愿的基础上，遵循市场规则，形成科研和经济联合体。与此同时，要结合农业开发和科技推广，给他们出题目、交任务、压担子。一些农业课题可交农村实用人才承担，既可以促进农业科技的推广应用，又能使农村实用人才的科技水平得到锻炼和提高。
（四）创新机制，充分发挥农村实用人才的积极性。
当前农村实用人才市场机制不健全，用人机制不灵活，农村实用人才有序交流和“柔性流动”仍然受到现行用人体制的严重束缚，从而影响了农村实用人才作用的充分发挥，因此要进一步解放思想、更新观念、与时俱进，不断创新农村实用人才工作机制，实现农村实用人才开发工作的多元化。当前主要做好以下几项工作：一是健全平等竞争的市场机制，使各类“能人”拥有施展才华的广阔空间；二是创新分配机制，让贡献较大的人才得到应有的收入，率先致富；三是创新激励机制，鼓励有一技之长的干部投身经济建设主战场，参与民营经济、农业结构调整；四是创新用人机制，对政治素质高、组织能力强、贡献较大并在群众中有一定影响和知名度的乡土人才予以提拔重用，为他们施展才华提供更好的政治舞台；四是创新环境吸引机制，大力吸引通过外出务工、经商积累了一定资金、技术的乡土人才回乡创业，推进“回归经济”发展。
（五）城乡联姻，加强城市对农村的人才支持。
全国中心城市人才优势明显，高校及科研机构林立，科技队伍壮大，各类人才皆有；而农村相对城市来说，资源丰富，市场广阔，发展潜力大，可为城市人才提供施展才华的广阔舞台。所以推进城乡联姻，通过开发中心城市人才，组成支农人才队伍，引“水”上“山”，借“水”浇“田”，无疑将对农村生产力的发展起到积极的推动作用。要动员城市人才下乡支农，就要改善政策环境，制定优惠政策，完善兑现措施，克服政出多门的现象，引导人才流向农村。可采取借调兼职、技术承包、技术咨询、对口支援、传授知识、带职下派、挂职锻炼、培养人才等多种方式，使智力火炬点燃农村的星星之火形成燎原之势，使科技的犁铧开拓致富之路。
参考文献：
１、周天勇：发展经济学［Ｍ］，中国财政出版社，２００２年１２月版。
２、李玉珍：“三农问题”与农业产业化［Ｊ］，湘潭大学学报（哲社版）２００２年第７期。
３、梁涛：试论入世后我国政府的人才战略［Ｊ］，江西行政学院学报２００３年第３期。
４、王光烈：农村人才资源要有新突破［Ｊ］，经济观察２００３年第１２期。
责任编辑钟海连
［作者简介］何湘波，男，中共郴州市委党校讲师，硕士。
何克祥，男，南昌工程学院讲师，硕士。