中小学生课业负担过重是困扰基础教育阶段全面实施素质教育的重要问题，是关系能否培养具有创新精神和实践能力一代新人的重大问题，直接影响到中小学生身体和心理健康发展，影响到国家未来人才的成长，必须切实加以解决。
　　
　　一、中小学生课业负担过重的具体表现
　　
　　1、学生在校时间长。小学生从早8点至下午4点在校时间8个小时；初中生从早7点至晚5点在校时间10个小时。所有的初中毕业班都开设晚自习，晚自习时间至19点左右。有部分非毕业年级也开设晚自习，晚自习时间到18点左右，这些学生在校时间长达12小时左右。
　　2、学生课余时间被大量占用。课余时间家长为学生安排各种补习班、辅导班的现象普遍存在。有近40％多的小学生、初中生家长在学生课余时间或双休日、节假日为学生安排补课或英语班、作文班、奥数班、艺术特长班等，还有部分家长请有偿家教，学生的课余时间大量被占用，学生玩的时间、自主活动的时间几乎没有。
　　3、学生评价和教学评价手段、方式过于简单。单纯以考试分数排名，片面追求升学率的现象还普遍存在。一些学校以名师为招牌、以实验班为名招生，把学生分成了快慢班，甚至在正常教学中按考试成绩排座位。对教师评价也简单地以学生考试成绩、升学率为指标进行评价，造成了教师在应试教育的指挥下，把教学压力都转嫁到学生身上，加班、加点、加量进行授课。
　　4、学生睡眠时间少。由于学生在校时间长，作业量大，又有早、晚自习，学生很早就得离开家，很晚才能睡觉，绝大多数学生睡眠不足8小时。而中小学生在这期间正处于身体发育成长的关键期，睡眠不足，无疑是对学生身体最严重的摧残。
　　
　　二、中小学生课业负担过重的危害
　　
　　1、课业负担过重背离素质教育的价值取向和全面发展的教学方针。学校教学片面追求成绩，忽视了对学生的公民意识和社会责任感的德育培養，智育上仅培养学生应试能力，造成学生缺乏个性，影响全面发展。
　　2、课业负担过重不利于孩子身心健康。过重的课业负担使学生产生焦虑、厌学、急躁等不良情绪，甚至对生活产生厌倦，严重地影响身心发育和综合素质，给一生造成不可挽回的心理损伤。
　　3、课业负担过重增加家长负担。为了孩子的学习，家长花费大量精力和财力，尤其是经济负担严重超负荷。家长要支付许多不必要的资料费、补课费、辅导费等诸多费用。
　　
　　三、中小学生课业负担过重的原因
　　
　　1、教育的价值观发生扭曲。教育的价值在于培养人、塑造人、提升人、为人的终身幸福服务。但目前大部分家长和教师仍然存在“学而优则仕”的封建思想，把对青少年接受教育作为谋生路、找工作的桥梁，不顾及学生的身心发展和智力水平，片面地追求学习成绩。
　　2、现在的教育教学评价制度存在严重弊端。政府评价教育行政部门，教育行政部门评价学校，学校评价教师，主要依据升学率，看进重点校的数量，看进线的比率，教师、家长评价学生的最重要（甚至是唯一）标准是学生学习成绩优劣，在学校和班级所排名次。
　　3、课程设置过多。2001年以来，课程改革提倡国家、地方、校本三级课程结合，力求弹性的课程结构、显性课程与潜在课程并重。初衷是好的，但三级课程的开设，势必要增加课时、增加教材、增加学生的学习和完成作业的时间，在很大程度上加重了学生的负担。
　　此外，教育行政干预力度不大，监管不力；教师教学能力和水平有待提高；基础教育发展不均衡等也是造成中小学生课业负担过重的原因。
　　
　　四、减轻中小学生课业负担的建议
　　
　　1、加大教育行政干预力度。坚决取消中小学的早晚自习及各种形式的补课班，调整学校作息时间，以“定量”取代“定时”计算作业负担的标准。提高社会民办教育培训准入门槛，在业务、设施、师资等各个方面加强行政管理，提高民办教育办学水平。贯彻各项减负政策，令行禁止，坚持常抓不懈，切实扭转中小学生课业负担过重的局面。
　　2、继续深化课程改革。从课程内容、教学行为、学生学习方式、课程评价等方面，全面落实基础教育课程改革纲要的目标和任务，转变教育观念，摒弃应试教育的做法，着眼于学生终身学习和发展，推进素质教育，这是减轻中小学生课业负担过重的根本途径。
　　3、加强教师队伍建设。通过学习、讲座、交流等形式，加强教师业务培训，倡导教师把新思想、新观念、新方法运用于教育教学实践当中，切实提高课堂教学效率。
　　4、推进教育均衡发展。加大政府对教育事业的投入，改善薄弱校和普通校的办学条件，促进优质师资在一定区域内的流动，保证校际间的师资基本均衡。
　　5、扩大监督范围。在行政监督的基础上，要形成社会、家长、学生全面参与的立体监督体系，畅通投诉举报通道，优化社会舆论环境，加强媒体对中小学生课业负担过重现象的监督和曝光，形成全社会共同关注减负工作的良好局面。
　　（作者系省人大代表、吉林市船营区二十五小校长）