摘 要：当前，后勤规范化管理是作为后勤工作的主线来抓的，伙食管理的规范化不仅是高标准实现“两个确保”的要求，也是部队后勤建设科学发展、安全发展的迫切需要。但是目前基层伙食管理还存在一些不容忽视的问题，影响着伙食管理作用的发挥，与建设规范化后勤的要求还存在一定的差距。本文就当前伙食管理中存在的问题进行分析，剖析产生这些问题的原因，重点结合目前基层的实际情况，对解决这些问题的方法和对策进行探讨和研究。
　　关键词：伙食管理；问题；原因；对策
　　
　　部队基层伙食管理是一项基础性、经常性、群众性工作，关系着武警部队战斗力的生成，影响着中心任务的完成。近几年，军委和总部为了加强和改善部队基层官兵生活，先后几次调整和提高伙食费标准。各级地方政府对基层部队也给予不同程度的伙食补助。经过多方共同努力，基层部队生活水平有了明显提高，官兵的饮食类型也从“温饱型”走向“营养型”。同时，各级党委、支部高度重视部队伙食管理，采取积极有效的措施，严抓管理，杜绝“跑、冒、滴、漏”的现象发生，不断提高经费和物资的使用效益。但是不能否认，一些基层中队仍然存在着不能严格按照规定履行职责，有章不循、有令不行、标准和落实“两张皮”现象，导致在基层伙食管理上存在一些倾向性问题，严重制约了基层伙食管理规范化的进程。
　　一、基层伙食管理中存在的倾向性问题
　　(一)伙食费开支随意性较大
　　主要表现在：一是伙食费开支计划性不够。“凡事预则立，不预则废”。一个中队伙食标准执行的好坏，很大程度上取决于伙食费计划安排是否合理得当。但在具体落实过程中，有的司务长凭经验和感觉，盲目行事，缺乏计划落实。关键的经费收支大多无计划或制订的计划不详细，多给多花，少给少花，不给不花，或先花了再说。二是把伙食费当作“万能经费”。中队干部的一些非正常消费都在伙食费中报销。来队干部家属在中队就餐，碍于情面，伙食费可以全额收，也可以少收，但大部分是不收。伙食费“倒流”现象比较严重，个别司务长夸大自产肉菜的金额，变相降低伙食费标准。追求过高的家底积累，致使战士规定的伙食定量标准得不到有效落实，伙食质量下降，造成伙食主体权益错位，严重侵占了战士利益。
　　(二)主副食采购监督不力
　　在驻地不集中的单位，由司务长和给养员负责购买主副食。就目前调查发现，主要存在以下的现象：一是有些给养员在采购主副食品时，精打细算不够，不愿讨价还价，怕丢面子，认为中队伙食标准高，地方有补助，不在乎一角两角的，效益观念淡化。二是有些给养员在主副食采购中串通商贩，贱买贵开，短斤少两，大做手脚，千方百计捞油水，厨房值班员的职能作用发挥不力，没有起到监督作用。三是由于部队封闭式管理，有的中队采取地方采购送菜的方式，厨房值班员验秤制度坚持不好，存在缺斤少两、副食质量较低等现象，从而间接地增加了伙食开支，直接影响了官兵生活水平的提高。
　　(三)营养调剂不够科学
　　部分司务长对食谱的制定缺乏营养配餐的概念，特别是在伙食的调剂上更是缺乏科学合理的安排，一般情况下主副食的安排种类不够丰富，变化不大。中队食谱营养素搭配不均衡，膳食结构不合理，对食物定量标准坚持不够经常，营养食谱系统没有得到很好的落实，使营养配餐成为一句空话。据调查了解，13%的基层中队甚至根本就不调剂，往往一份食谱反复用，影响和制约了官兵的饮食营养。
　　(四)炊管人员业务素质不高
　　《基层伙食管理规定》规定：基层伙食单位必须拥有一名等级厨师。但一些基层单位根本达不到拥有一名等级厨师的要求，各中队每年选送培训的炊事员，只有少数能套改为士官，出现“年年培训，年年走”的现象，加之炊事工作较为辛苦，各级忽视对其培养，导致基层炊事员素质参差不齐，直接影响到伙食质量的提高。另外，士官司务长任职时间短、经验少、业务能力弱、指导不得力等也是影响和制约的主要因素。特别是个别司务长不会管、不敢管，坚持原则不够，对中队主官不合理的指示也唯唯诺诺，规章制度成了摆设，导致对伙食缺乏有效的管理。
　　(五)制度坚持不够经常
　　主要表现：一是管理制度形式化、表面化。一些单位对伙食制度的落实做表面文章，只注重数字写在表上，制度贴在墙上，食物留验摆在桌上，不注重实际落实效果，条令条例和规章制度流于形式，有时炊事员不按食谱做饭菜，司务长不按时公布伙食账目，各种日常登记只在上级检查时突击补填。二是经济民主制度落实不好。据调查了解，绝大多数基层中队都设有经济民主机构，但是活动开展质量不高，作用发挥不明显，经济民主组织成员对其任务、职责不够了解，对中队的经济活动缺乏有效监督。
　　二、问题产生的原因
　　存在上述问题的主要原因，既有炊事人员素质与后勤规范化管理的要求不相适应的问题，也有工作作风不扎实，落实制度不够坚决的问题。
　　(一)思想观念发生偏移，价值取向扭曲
　　伙食管理出现问题，关键问题在干部，重点在思想观念上。受社会上不良风气的影响，一些基层中队干部利用职务和工作的便利，抱着“朋友多路子广，多条朋友多条路”的信念，工作精力严重外移，对中队的日常工作管理不力，贪占、挪用中队日常经费特别是伙食费的现象时有发生，不把战士的饥寒饱暖放在心上。究其原因主要是思想观念偏移，价值取向扭曲，法纪意识淡薄，从而严重影响了中队伙食质量的提升。
　　(二)规章制度落实不好，标准意识淡薄
　　对伙食费的使用和管理有明确规定：要求伙食费领报严格按照军需部门初审、财务部门复审的程序进行审核报销；明确伙食费是专项经费，必须专款专用；规定伙食费管理要达到“十无”标准；要求累计节余的伙食费不得超过基层中队1个月的伙食费标准；节余伙食费必须用于调剂和改善伙食和执行演习、抢险救灾等特殊任务时的伙食保障，不得挪作他用。而在实际工作中这些方面出现的问题较多，纠其原因就是规定制度不落实，标准意识淡薄，管理人员不能从本质上认识到落实规章制度对部队正规化的重要性和必要性。
　　(三)监督机制不够健全，检查指导不到位
　　一些单位制度有了，管理也抓了，之所以效果不明显，主要是对伙食管理工作的过程缺乏健全的监督机制，致使伙食规范化管理中有不少“空档”和漏洞。管理责任制不健全，管理过程中职责不明，职权不清；监督机制不健全，后勤管理检查讲评、群众监督等制度不落实，经济民主组没有真正发挥监督作用；激励机制不健全，后勤人员工作的积极性和主动性调动不起来，从而出现“干好干坏一个样”；后勤相关部门督导不力，对基层伙食开支情况缺乏经常性检查和监督；蹲点工作组走马观花看看，房前屋后转转,工作作风不深入、不扎实，使得基层伙食管理的问题得不到有效解决。
　　三、解决问题的对策建议
　　为切实搞好武警部队基层伙食管理，提高官兵生活水平，结合当前基层中队的实际情况，重点应从人才、管理和制度等三个方面入手，全面提高伙食保障水平。
　　(一)以人为本，提高伙食管理队伍的业务素质
　　人才是实现管理的根本，因此要坚决贯彻科学发展观“以人为本”的方针，大力提高管理人才的素质能力。一是提高机关业务人员素质，扎实工作作风。支队军需部门作为所属部队伙食管理工作的主管部门，必须要勤学习，善思考，积极研究和解决伙食管理中出现的新情况和新问题，要经常深入基层中队了解基层官兵实际困难，及时帮助解决。二是加强组织领导，提高中队党支部抓伙食管理的能力。一方面，要加强伙食标准制度和相关知识的学习，拓宽知识面，增强当家理财的意识；另一方面，要明确责任，增加支部正副书记的标准意识。同时，各单位要把基层后勤管理的好坏与中队主管绩效评定挂钩，带动中队伙食管理水平的提高。三是抓好司务长和炊事员的培训教育，不断增强自身素质。要从经过专门培训和有文化、肯钻研，责任心强的士官中选配好炊管人员队伍。要积极与共建单位联合、聘请等级厨师教授厨师技能、到地方饭店参观见学等形式集中组织炊事员培训。要定期举行炊事员技能大比武，对优秀炊事员进行立功表彰，在部队形成了良好的舆论导向。