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为了通过“以夷制夷”达到对西北蕃部的有效统治，北宋王朝在西北边区任命了众多的蕃官，并制定了与之相适应的蕃官除授、承继、升迁和地位法制，对其行政权限、政绩考课等方面做出相应规定，由此形成了一套较为完善的蕃官行政法制。与此同时，北宋政府还针对边区一些蕃官酋首滋事扰边、失职渎职等违法犯罪的行为，依其情节轻重给予法律处罚。