摘要：2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻 义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务， 坚持学生为本、回应关切，依法治理、标本兼治，政府主导、多方联动，统筹推进、稳步实施，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，有效缓解家长焦虑情绪，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。
　　关键词：减负;策略;小学
　　中图分类号：G4 文献标识码：A
　　一、如何落实国家减负政策
　　（一）话语转换：从“减负”到“轻负提质”
　　地方政府在推进减负政策方案的文本中，不仅要在‘减”上下功夫，更要在“增”上有所作为。在减负标语上，减负政策应从强调“减负”转变为提倡’轻负提质”。“减负”政策产 生于社会对学生学业负担过重的群体焦虑，学业负担只是教育問题的表象，更深层次是要改变机械、重复作业、题海战术等低效的学习方式。从话语研究的历程看，作为一种公众话语减负，其本身具有低层次、散碎化、模糊性的特点。一面，“减负”给人一种误区，即“学业负担”是不好的，应该消除。然而，有研究表明-定的学业焦虑和负担有助于学生进取心、创造力的激发。减负政策的政策目标不是消除学业负担，而是减轻过重负担，将中小学生的学业负担降到学生可承受的范围内。另一方面，“ 减负”本身是手段，减负的话语会容易让公众忘记减负的最终目的是为了提高学习的质量， 减负让政策实施者和参与者只知“减”，不知“增”，陷入“堵式”减负的困境。为此，政策制定者应从一味地高喊“减负”转变为倡导“轻负提质”。减负不仅是做“减法”，而是加减乘除’并举。“加减和“乘除是两个层面的隐喻，“加减是基础层面，主要是针对学业任务量;“乘除是减负的进阶层面，主要针对学生对学业负担的感受，即学业负担感。“减”是要减去有碍于学生身心健康成长的过重学业负担。但盲目的减负对学生学业发展没有益处，一定的学业压力能激发学生的学习动机， 挑战有难度的学习任务。因此，对于学业负担感不强、学业能力较强的学生应该适当增加有难度的学业任务。“乘 是指家长和老师要引导学生获得积极的学习体验，让学生的学习体验感获得加乘，提升学生学业负担感的阈值。“除 是指要降低学生的学业挫败感，减少学生对学业任务的不良体验，增强自我效能感。在减负的方式上，需要放权”与”规范”并举。教育部减负三十条提倡促进家校合作，明确家长在减负工作上的责任;但家长是非教育专业人员，难以要求所有家长都树立正确的教育观、人才观、学习观，教育理念也难以通过家长学校- -天、两天的培训获得改观。因此，在减负的主体上，学校和教师作为专门的教育机构和教育人员应当承担主要引领职责，指导家长和社会人员落实减负政策，在为学生“减负”放权的同时，也要注重对家长运用减负’权利的引导与规范。
　　（二）地方定制：寻求减负方案的地方表达
　　优质的教育决策既需要国家宏观政策的顶层设计，也需要地方政府的基层探索。高度同质化的地方政策实施会使得国家政策推进低效，压抑地方政府的政策创新力。我国政策变革更多地运用“自上而下式的变革，对国家政策的地方探索不足。减负政策的地方化，能规避“一刀切” 减负带来的政策风险，通过让地方发声来挖掘国家政策的地方活力，提升减负行动的政策弹性。
　　（三）协同共进：融合“常态化”和”运动式”两种推进方式
　　构建不同地区的减负政策方案与文本是政策静态层面的“多元化“与“创造性’的体现，将文本方案有效落实则需要考虑动态层面的可持续性。当前，常规治理和运动式治理是我国国家治理过程中常见的两种政策运作方式。常规治理是以“理性-技术”主 义为基础的科层治理方式，运动式治理是作为常规治理失败而产生的补偿和替代机制。常规治理与运动式治理在地方政府推进国家减负政策过程中演化为国家减负政策的常态化推进与运动式推进两种政策实施方式。常态化推进方式是地方政府贯彻落实国家政策的常规方式。常态化推进立足于国家政策的地方化，强调国家政策话语的地方解释，注重地方政策方案的适切性、创生性、发展性。运动式推进注重国家政策的强有力实施，在短时间内集中政策力量，针对中小学减负问题开展大规模、大力度的整治，能起到立竿见影的效果。运动式推进的不足在于短时间的集中治理将减负问题当成是政治运动，容易造成减负政策的仪式化，形成不了长效机制。运动式减负也会让学校、教师、家长、学生产生“突击整治”的印象， 对减负的内涵、意义认识不清。多元的政策实施方式能丰富地方政府政策实施的选择余地，赋予地方政府政策实施自主权，有利于激发地方政府活力，发挥地方积极性。
　　（四）超越“减负”： 理性视角下的多方位支持
　　在配套改革措施上，国家和地方配套的减负方案是其主导政策，同时应伴随教育评价改革、教育教学改革等培养改革措施， 推进中小学生减负现象的全面改观。在评价改革上，要根除评价体系中的“固瘴顽疾”，以“破五唯”为抓手，转变评价理念，优化评价方式，以评价改革推动教学改革。在教育教学改革上，要形成以“育人”为中心的教学方式，树立科学的教育质量观，构建以质量观、人才观、教学观、学习观为核心的新时代教学改革观念体系。将评价改革、教学改革、中小学生减负政策同时并进，将三类改革聚焦于中小学生核心素养提升。为保证减负政策的长效推进，除了政策保障外，还需要汇集专家智慧为减负改革提供专业支持。不少地区在减负督导上开始成立专业的减负督导委员会（或者相关组织） ， 如浙江省拟组建减负工作专家指导团队，并建立区域基础教育生态监测发布制度，通过区域基础教育生态指数监测全省中小学生学业负担情况。在减负政策推进过程中，专家参与是主流趋势。为提高专家对地方教育改革的参与度，拓宽专家参与地方教育改革渠道，可以成立相应的事务性智库，以智库的形式扩大教育专家对教育改革的影响力。《教育 部关于加强新时代教育科学研究工作的意见》指出：“构建更加健全的中国特色教育科研体系，力争用5年左右的时间，重点打造一批新型教育智库。 ”新型的教育智库是不同于以往依托高校建智库的形式，新型的智库可以是针对具体问题（如地方减负政策、教育改革）组建具体的事务性智库。事务性智库以“问题导向、现实聚焦、政策引领”为主旨，对教育政策的制定、实施、监控、反馈、改良提供全程、常态的专业支持。
　　结语
　　“减负”是一项综合性系统工程，要超越“减负政策”本身， 在教学改革、评价改革、专业技术、社会观念等方面寻求减负的全方位支持。
　　参考文献
　　[1] 关于进一步减轻全省义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的若干措施[N]. 江西日报，2021-11-09（007）.