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摘要：我国社会正处于矛盾频发期，给社会治理带来极大挑战。创新社会治理要以维护社会稳定、改善民生建设、协调社会利益、培育社会公民为重点;坚持服务为先、基层为先、制度为先;坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，才能有效的推进社会的和谐和稳定。
关键词：社会治理;创新;社会建设
我国随着社会结构分层、社会组织多样、社会利益各异等因素的影响，社会矛盾处于“凸显期和多发期”，社会问题呈现“触点密、燃点低、难处理”的特点，给社会治理带来极大的挑战。化解社会矛盾、促进社会和谐，需要创新社会治理。
1 社会治理的挑战
2010年中国GDP接近40万亿元，超过日本跃居世界第二，仅次于美国，人均GDP约4500美元。国际经验表明，人均GDP在3000美元―10000美元的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的机遇期，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感期。这一阶段，经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，发展容易掉进“中等收入陷阱”。给社会治理带来极大的挑战。 因此创新社会治理的理念和方式势在必行。
2 社会治理的目标及宏观思路
十八届三中全会指出“维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。人民安居乐业、社会安定有序就是创新社会治理体制的目标。为了达到这个目标，社会治理的宏观思路有两个：一是加快推进社会阶层结构的中产化，二是一定要实现改善民生与社会治理的良性互动。一个健康的社会结构应该是个橄榄球型，中间大，两头尖，即中间阶层最多，极富和极贫的人群少，社会才最稳定。比较第五次和第六次人口普查数据，中国社会结构虽然发生了较大变化，从“倒丁字型社会结构”渐变为“土字型社会结构”，但是我国的底层比例仍然过大，中层和上层人数太少，社会呈现不稳定状态，值得警惕。在调整社会阶层的同时还要重视改善民生，促使改善民生与社会治理的良性互动，使上层永不松懈，中层永不满足，底层永不绝望，这样社会才能和谐有序。
3 社会治理创新的重点
1、以维稳为核心的社会管理：化解矛盾
中国社科院法学院研究所发布《2014年中国法治发展报告》，对近14年间的群体性事件特点进行了梳理。近14年来，中国频发群体性事件。据统计，2000年―2014年百人以上群体性事件有871起。因平等主体间的纠纷引发的群体性事件占五成以上，因公民、社会组织与政府或官员之间的矛盾引发的占四成。导致百人以上群体性事件的原因众多，其中劳资纠纷占三成，执法不当占两成，拆迁征地占一成。要实现社会和谐，维稳问题不可忽视，只有及时化解矛盾才能预防各类破坏社会稳定的事情发生。
2、以保障民生为重点的社会管理创新：公共服务
民生是稳定与和谐的前提。2015年9月主席习近平在西雅图发表演讲时提到，“按照我们自己的标准，中国还有7000多万贫困人口。如果按照世界银行的标准（2美元/天），中国则还有两亿多人生活在贫困线以下。”我们现在提出的精准扶贫要确保贫困人口到2020年如期脱贫，就是保障民生的具体行为，任务艰巨。研究发现中国群体性事件80%以上是根源于民生问题，根源于社会不公现象。十八大提出了教育、医疗、住房、收入分配、社会保障五大民生任务就是希望能让全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。如果基本民生供给滞后的话，会给社会治理带来巨大的挑战。以保障民生为重点的社会管理创新其核心就是要建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
3、以协调社会利益为中心的社会管理创新：公平正义
公平与规则是社会稳定和谐的基石，习总书记指出中国改革已进入攻坚期和深水区，必须拿出更大的政治勇气和智慧，要勇于突破利益固化的藩篱，做到改革不停顿、开放不止步。突破利益固化的藩篱，其实就是要打破各种利益集团对社会资源的垄断，这种局面已经严重阻碍了改革的推进和普通百姓的上升通道，难以形成社会治理的合力。所以以协调社会利益为中心的社会管理创新其核心就是要公平正义。
4 社会治理创新的方法
围绕这四个创新的重点，社会治理的具体方法可以归纳为三个为先和四个坚持。
（1）创新社会治理要服务为先
中央强调“寓管理于服务之中”，强调创新管理方式，在管理中体现服务。在政府层面上，一是要科学定位政府的社会管理和公共服务职能，主要侧重于提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务，提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务和提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务这四个方面。二是树立服务理念。当前我国政府，以及管理人员，都存在着服务意识淡薄的问题，特别是行政管理人员在管理过程中更多强调的是强制性管理，而缺少人性化服务。这种管理很多时候不仅达不到管理的效果，还容易引发冲突，改变管理方法已经势在必行。总之，服务型政府本质上是一个以公众为中心的政府，应实现公众利益的最大化！
（2）創新社会治理要基层为先
一是要建立健全社会组织。政府应该适应形势的发展，大力培育发展各类社会组织，包括行业组织、社会中介组织、志愿团体和社团等，促进社会组织参与社会管理，加快整合社会管理资源，提高社会自治水平。
（3）创新社会管理要制度为先
建立健全党和政府主导的维护群众权益机制;畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;建立健全重大决策社会稳定风险评估机制等。总的来说，创新社会治理制度就是要从传统的命令、运动式、动员式的社会治理制度向法治型、互动型、规范化的社会治理制度转变。
参考文献
[1]李林 田禾主编《2014年中国法治发展报告》社会科学文献出版社2014
[2]邓伟志主编《变革社会中的政治稳定》上海人民出版社 1998
[3]蔡定剑《公众参与：欧洲的制度和经验》北京：法律出版社2009
关键词：社会治理;创新;社会建设
我国随着社会结构分层、社会组织多样、社会利益各异等因素的影响，社会矛盾处于“凸显期和多发期”，社会问题呈现“触点密、燃点低、难处理”的特点，给社会治理带来极大的挑战。化解社会矛盾、促进社会和谐，需要创新社会治理。
1 社会治理的挑战
2010年中国GDP接近40万亿元，超过日本跃居世界第二，仅次于美国，人均GDP约4500美元。国际经验表明，人均GDP在3000美元―10000美元的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的机遇期，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感期。这一阶段，经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，发展容易掉进“中等收入陷阱”。给社会治理带来极大的挑战。 因此创新社会治理的理念和方式势在必行。
2 社会治理的目标及宏观思路
十八届三中全会指出“维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。人民安居乐业、社会安定有序就是创新社会治理体制的目标。为了达到这个目标，社会治理的宏观思路有两个：一是加快推进社会阶层结构的中产化，二是一定要实现改善民生与社会治理的良性互动。一个健康的社会结构应该是个橄榄球型，中间大，两头尖，即中间阶层最多，极富和极贫的人群少，社会才最稳定。比较第五次和第六次人口普查数据，中国社会结构虽然发生了较大变化，从“倒丁字型社会结构”渐变为“土字型社会结构”，但是我国的底层比例仍然过大，中层和上层人数太少，社会呈现不稳定状态，值得警惕。在调整社会阶层的同时还要重视改善民生，促使改善民生与社会治理的良性互动，使上层永不松懈，中层永不满足，底层永不绝望，这样社会才能和谐有序。
3 社会治理创新的重点
1、以维稳为核心的社会管理：化解矛盾
中国社科院法学院研究所发布《2014年中国法治发展报告》，对近14年间的群体性事件特点进行了梳理。近14年来，中国频发群体性事件。据统计，2000年―2014年百人以上群体性事件有871起。因平等主体间的纠纷引发的群体性事件占五成以上，因公民、社会组织与政府或官员之间的矛盾引发的占四成。导致百人以上群体性事件的原因众多，其中劳资纠纷占三成，执法不当占两成，拆迁征地占一成。要实现社会和谐，维稳问题不可忽视，只有及时化解矛盾才能预防各类破坏社会稳定的事情发生。
2、以保障民生为重点的社会管理创新：公共服务
民生是稳定与和谐的前提。2015年9月主席习近平在西雅图发表演讲时提到，“按照我们自己的标准，中国还有7000多万贫困人口。如果按照世界银行的标准（2美元/天），中国则还有两亿多人生活在贫困线以下。”我们现在提出的精准扶贫要确保贫困人口到2020年如期脱贫，就是保障民生的具体行为，任务艰巨。研究发现中国群体性事件80%以上是根源于民生问题，根源于社会不公现象。十八大提出了教育、医疗、住房、收入分配、社会保障五大民生任务就是希望能让全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。如果基本民生供给滞后的话，会给社会治理带来巨大的挑战。以保障民生为重点的社会管理创新其核心就是要建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。
3、以协调社会利益为中心的社会管理创新：公平正义
公平与规则是社会稳定和谐的基石，习总书记指出中国改革已进入攻坚期和深水区，必须拿出更大的政治勇气和智慧，要勇于突破利益固化的藩篱，做到改革不停顿、开放不止步。突破利益固化的藩篱，其实就是要打破各种利益集团对社会资源的垄断，这种局面已经严重阻碍了改革的推进和普通百姓的上升通道，难以形成社会治理的合力。所以以协调社会利益为中心的社会管理创新其核心就是要公平正义。
4 社会治理创新的方法
围绕这四个创新的重点，社会治理的具体方法可以归纳为三个为先和四个坚持。
（1）创新社会治理要服务为先
中央强调“寓管理于服务之中”，强调创新管理方式，在管理中体现服务。在政府层面上，一是要科学定位政府的社会管理和公共服务职能，主要侧重于提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务，提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务和提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务这四个方面。二是树立服务理念。当前我国政府，以及管理人员，都存在着服务意识淡薄的问题，特别是行政管理人员在管理过程中更多强调的是强制性管理，而缺少人性化服务。这种管理很多时候不仅达不到管理的效果，还容易引发冲突，改变管理方法已经势在必行。总之，服务型政府本质上是一个以公众为中心的政府，应实现公众利益的最大化！
（2）創新社会治理要基层为先
一是要建立健全社会组织。政府应该适应形势的发展，大力培育发展各类社会组织，包括行业组织、社会中介组织、志愿团体和社团等，促进社会组织参与社会管理，加快整合社会管理资源，提高社会自治水平。
（3）创新社会管理要制度为先
建立健全党和政府主导的维护群众权益机制;畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;建立健全重大决策社会稳定风险评估机制等。总的来说，创新社会治理制度就是要从传统的命令、运动式、动员式的社会治理制度向法治型、互动型、规范化的社会治理制度转变。
参考文献
[1]李林 田禾主编《2014年中国法治发展报告》社会科学文献出版社2014
[2]邓伟志主编《变革社会中的政治稳定》上海人民出版社 1998
[3]蔡定剑《公众参与：欧洲的制度和经验》北京：法律出版社2009