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构建社会主义和谐社会，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，也体现了全党、全国各族人民的共同愿望。建设和谐社会是一项艰巨复杂的系统工程。审计机关作为政府的经济监督部门，有责任而且也必须在建设和谐社会进程中充分发挥监督职能，把立党为公、执政为民的理念体现在构建和谐社会的各个方面，维护公平正义，消除不和谐因素，为构建和谐社会做出应有的贡献。
一、找准新形势下国家审计的职能定位
十六届六中全会提出了构建和谐社会的九大目标和任务。审计机关要以科学发展观为指导，明确新形势下国家审计的职能定位，围绕构建社会主义和谐社会这一核心，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以促进社会事业健康发展、行政管理不断完善、和谐文化建设有序推进为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，依法履行审计监督职责，推动和谐社会建设。审计的基本职能，决定审计机关必须在以下几方面发挥积极的作用。
1、揭示经济运行中的突出问题，促进各项宏观调控政策、措施的落实，促进建立和谐的财政经济秩序。审计工作要紧扣经济和社会发展这一主题，围绕政府工作中心和宏观调控的总体目标，关注经济社会发展中的突出矛盾，从统筹经济社会发展着眼，关注财政资金支出结构，关注政府性资金支出效果。在揭露和查处严重违规违纪问题的同时，注重从体制上、机制上寻找解决问题的办法，促进被审计单位规范管理，确保政府的各项宏观调控措施落到实处。
2、监督国家相关政策措施的落实情况，促进建立公平正义的分配原则，维护人民群众切身利益。统筹经济社会全面发展，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，是构建和谐社会的主要内容。审计工作也要以维护群众的根本利益为目标，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，特别是就业、教育、医疗卫生、环境保护等方面的问题，自觉维护社会公平公正。
3、促进社会保障体系的建立和完善，实现经济社会的全面协调发展。和谐的社会应该有着完善的社会保障体系、社会救助体系、公共卫生和安全应急体系。因此，审计机关应加强对基本医疗、养老、失业保险、住房公积金等社会保障资金的审计，积极提出完善政策措施和规章制度的意见和建议，促进社会保障体系的建立和完善。同时，还要特别重视加强对涉农资金的审计，推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。
4、强化政府的社会管理和公共服务职能，促进党风廉政建设。通过加强领导干部经济责任审计，促进各部门、单位的领导干部认真用好经济决策权、经济管理权和财经法规执行监督权，促进依法行政和执政能力的提高，促进为民政府、服务政府和法治政府形成，促进政府职能的转变。
二、明确审计机关为和谐社会建设服务的主要任务
根据新形势下国家审计的职能定位，审计机关为构建和谐社会服务必须突出抓好以下工作。
一是要以规范预算管理、提高财政资金使用效益、建立公共财政制度为目标，进一步加大财政预算执行审计力度，全面提升财政预算执行审计的质量和水平。公共财政是公共资源配置的基础，是宏观调控的重要手段。推行公共财政的最终目的，是要保证科学发展、实现社会公平正义和构建和谐社会。在预算执行审计中，要坚持把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来，在揭示违规违纪问题的同时，注重从体制、机制、制度建设和管理层面分析原因，对重大问题提出建设性的意见，为促进完善公共财政制度服务。
二是要进一步加强对关系国计民生的重点投资项目的审计。重点建设项目关系到宏观调控措施的落实和经济社会发展大局。要通过审计，摸清建设项目的管理现状，揭露建设项目管理中投资效益低下、管理不善、决策失误造成损失浪费以及违规违纪问题，规范政府投资行为，促进深化投融资体制改革，提高建设项目的投资效益。
三是围绕社会主义新农村建设，有计划、有步骤地安排涉农资金审计。从涉农资金分配、拨付、使用的主要环节入手，对在新农村建设中安排的重点资金以及涉及农民切身利益的各种补贴、扶贫救灾、土地补偿款项等进行监督，重点检查相关政策措施的执行和落实情况，为扎实推进新农村建设服务。
四是以促进可持续发展、推进生态省建设为目标，积极开展资源与环境审计。重点是国有土地使用权有偿使用收入、新增建设用地有偿使用收入、涉及生态环境保护等专项资金项目。通过审计，促进生态利益的最大化，促进人与自然环境的和谐。
五是以促进社会保障资金的安全完整、规范管理为目标，加强对各项社保资金审计。为加快和谐社会建设，中央和省委、省政府出台了许多政策、措施，着力解决民生问题，促进经济社会协调发展。审计机关要着眼于解决涉及群众切身利益的突出问题，加强对相关专项资金的审计，推动有关部门规范资金管理，提高资金的使用效益，促进社会保障体系的建立和完善。
六是继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，进一步深化党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计。要按照构建社会主义和谐社会的要求，注意把握经济运行和经济管理中的突出问题，积极研究探索经济责任审计的内容和方法，使经济责任审计不断深化和完善。
七是以促进加强管理、提高效益为目标，进一步深化对国有及国有控股企业的审计。要把强化监督与为企业服务结合起来，把财务收支审计与效益审计结合起来，重点审查企业资产、负债和损益的真实性、重大经营决策和执行国家财经法纪情况，揭露企业资产质量以及会计信息质量、内部管理和外部环境方面存在的问题，特别是国有资产流失及严重违法违纪问题，加大对严重违法违纪问题及大案要案线索的查处力度，促进国有企业进一步转换机制，建立现代企业制度。
八是围绕防范和化解金融风险，强化金融审计。摸清家底，揭露金融机构在经营管理中存在的突出问题，从政策、制度和监管上分析原因，提出建议，促进规范管理，依法经营，防范和化解金融风险，促进经济社会的稳定发展。
三、进一步提高审计工作的质量和效率
从目前全省的审计工作情况看，还存在诸多有待改进和加强的薄弱环节。要实现为构建和谐社会服务的目标，必须进一步提高审计工作的质量和效率。
1、进一步强化“三种意识”。一是强化宏观意识。审计机关要有效地利用掌握各部门、各领域、各行业大量经济信息资源的优势，揭示经济运行中存在的普遍性、倾向性的问题，特别是要注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题，有针对性地提出解决问题的措施及对策，充分发挥审计在宏观调控中的预防性、警示性作用，为党委、政府宏观决策服务。二是强化科学发展意识。积极创新和改进审计思路和审计方法，通过审计促进转变经济增长方式，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，推进资源节约型和环境友好型生态环境建设。三是强化大要案意识。重大违纪违规问题和经济犯罪案件能否得到揭露和查处，是评价审计质量非常重要的一条标准。要从思想认识、审计技能、激励机制等方面，强化审计人员的大案要案意识。通过严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件线索，治理商业贿赂，惩治腐败，促进廉政建设。
2、坚持做到“三个结合”。一是坚持全面审计与突出重点相结合。要从全省经济和社会发展的大局出发，突出对群众反映强烈、对经济运行有重大影响的事项、资金或单位的审计。在审计实施中要明确重点目标，突出重点内容，抓住重点环节，揭示重点问题，集中精力，力求突破。二是坚持财政财务收支真实合法性审计与效益审计相结合，以专项审计调查为主要方式，以揭示损失浪费问题为主要内容，以促进提高资金使用效益、减少损失浪费、节省资源为主要目标，在政府重大投资项目、关系人民群众切身利益的财政专项资金等一些领域，全面推进效益审计。三是坚持审计与专项审计调查相结合，力争每年安排的专项审计调查项目占整个审计项目的一半左右，重点调查政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况，关注财政资金使用效益和涉及群众切身利益的突出问题，促进相关政策措施的落实和完善。
3、进一步加强三项基础工作。一是进一步加强审计科学管理，不断创新审计管理方式和方法，整合审计资源，促进提高审计工作层次和水平。二是进一步加强审计质量控制，规范审计行为，防范审计风险。三是进一步加强审计信息化建设，探索和完善信息化环境下新的审计方式，积极推广先进的审计技术方法，促进提高审计工作效率和质量。
（作者单位：辽宁省审计厅）
一、找准新形势下国家审计的职能定位
十六届六中全会提出了构建和谐社会的九大目标和任务。审计机关要以科学发展观为指导，明确新形势下国家审计的职能定位，围绕构建社会主义和谐社会这一核心，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以促进社会事业健康发展、行政管理不断完善、和谐文化建设有序推进为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，依法履行审计监督职责，推动和谐社会建设。审计的基本职能，决定审计机关必须在以下几方面发挥积极的作用。
1、揭示经济运行中的突出问题，促进各项宏观调控政策、措施的落实，促进建立和谐的财政经济秩序。审计工作要紧扣经济和社会发展这一主题，围绕政府工作中心和宏观调控的总体目标，关注经济社会发展中的突出矛盾，从统筹经济社会发展着眼，关注财政资金支出结构，关注政府性资金支出效果。在揭露和查处严重违规违纪问题的同时，注重从体制上、机制上寻找解决问题的办法，促进被审计单位规范管理，确保政府的各项宏观调控措施落到实处。
2、监督国家相关政策措施的落实情况，促进建立公平正义的分配原则，维护人民群众切身利益。统筹经济社会全面发展，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，是构建和谐社会的主要内容。审计工作也要以维护群众的根本利益为目标，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，特别是就业、教育、医疗卫生、环境保护等方面的问题，自觉维护社会公平公正。
3、促进社会保障体系的建立和完善，实现经济社会的全面协调发展。和谐的社会应该有着完善的社会保障体系、社会救助体系、公共卫生和安全应急体系。因此，审计机关应加强对基本医疗、养老、失业保险、住房公积金等社会保障资金的审计，积极提出完善政策措施和规章制度的意见和建议，促进社会保障体系的建立和完善。同时，还要特别重视加强对涉农资金的审计，推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。
4、强化政府的社会管理和公共服务职能，促进党风廉政建设。通过加强领导干部经济责任审计，促进各部门、单位的领导干部认真用好经济决策权、经济管理权和财经法规执行监督权，促进依法行政和执政能力的提高，促进为民政府、服务政府和法治政府形成，促进政府职能的转变。
二、明确审计机关为和谐社会建设服务的主要任务
根据新形势下国家审计的职能定位，审计机关为构建和谐社会服务必须突出抓好以下工作。
一是要以规范预算管理、提高财政资金使用效益、建立公共财政制度为目标，进一步加大财政预算执行审计力度，全面提升财政预算执行审计的质量和水平。公共财政是公共资源配置的基础，是宏观调控的重要手段。推行公共财政的最终目的，是要保证科学发展、实现社会公平正义和构建和谐社会。在预算执行审计中，要坚持把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来，在揭示违规违纪问题的同时，注重从体制、机制、制度建设和管理层面分析原因，对重大问题提出建设性的意见，为促进完善公共财政制度服务。
二是要进一步加强对关系国计民生的重点投资项目的审计。重点建设项目关系到宏观调控措施的落实和经济社会发展大局。要通过审计，摸清建设项目的管理现状，揭露建设项目管理中投资效益低下、管理不善、决策失误造成损失浪费以及违规违纪问题，规范政府投资行为，促进深化投融资体制改革，提高建设项目的投资效益。
三是围绕社会主义新农村建设，有计划、有步骤地安排涉农资金审计。从涉农资金分配、拨付、使用的主要环节入手，对在新农村建设中安排的重点资金以及涉及农民切身利益的各种补贴、扶贫救灾、土地补偿款项等进行监督，重点检查相关政策措施的执行和落实情况，为扎实推进新农村建设服务。
四是以促进可持续发展、推进生态省建设为目标，积极开展资源与环境审计。重点是国有土地使用权有偿使用收入、新增建设用地有偿使用收入、涉及生态环境保护等专项资金项目。通过审计，促进生态利益的最大化，促进人与自然环境的和谐。
五是以促进社会保障资金的安全完整、规范管理为目标，加强对各项社保资金审计。为加快和谐社会建设，中央和省委、省政府出台了许多政策、措施，着力解决民生问题，促进经济社会协调发展。审计机关要着眼于解决涉及群众切身利益的突出问题，加强对相关专项资金的审计，推动有关部门规范资金管理，提高资金的使用效益，促进社会保障体系的建立和完善。
六是继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，进一步深化党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计。要按照构建社会主义和谐社会的要求，注意把握经济运行和经济管理中的突出问题，积极研究探索经济责任审计的内容和方法，使经济责任审计不断深化和完善。
七是以促进加强管理、提高效益为目标，进一步深化对国有及国有控股企业的审计。要把强化监督与为企业服务结合起来，把财务收支审计与效益审计结合起来，重点审查企业资产、负债和损益的真实性、重大经营决策和执行国家财经法纪情况，揭露企业资产质量以及会计信息质量、内部管理和外部环境方面存在的问题，特别是国有资产流失及严重违法违纪问题，加大对严重违法违纪问题及大案要案线索的查处力度，促进国有企业进一步转换机制，建立现代企业制度。
八是围绕防范和化解金融风险，强化金融审计。摸清家底，揭露金融机构在经营管理中存在的突出问题，从政策、制度和监管上分析原因，提出建议，促进规范管理，依法经营，防范和化解金融风险，促进经济社会的稳定发展。
三、进一步提高审计工作的质量和效率
从目前全省的审计工作情况看，还存在诸多有待改进和加强的薄弱环节。要实现为构建和谐社会服务的目标，必须进一步提高审计工作的质量和效率。
1、进一步强化“三种意识”。一是强化宏观意识。审计机关要有效地利用掌握各部门、各领域、各行业大量经济信息资源的优势，揭示经济运行中存在的普遍性、倾向性的问题，特别是要注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题，有针对性地提出解决问题的措施及对策，充分发挥审计在宏观调控中的预防性、警示性作用，为党委、政府宏观决策服务。二是强化科学发展意识。积极创新和改进审计思路和审计方法，通过审计促进转变经济增长方式，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，推进资源节约型和环境友好型生态环境建设。三是强化大要案意识。重大违纪违规问题和经济犯罪案件能否得到揭露和查处，是评价审计质量非常重要的一条标准。要从思想认识、审计技能、激励机制等方面，强化审计人员的大案要案意识。通过严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件线索，治理商业贿赂，惩治腐败，促进廉政建设。
2、坚持做到“三个结合”。一是坚持全面审计与突出重点相结合。要从全省经济和社会发展的大局出发，突出对群众反映强烈、对经济运行有重大影响的事项、资金或单位的审计。在审计实施中要明确重点目标，突出重点内容，抓住重点环节，揭示重点问题，集中精力，力求突破。二是坚持财政财务收支真实合法性审计与效益审计相结合，以专项审计调查为主要方式，以揭示损失浪费问题为主要内容，以促进提高资金使用效益、减少损失浪费、节省资源为主要目标，在政府重大投资项目、关系人民群众切身利益的财政专项资金等一些领域，全面推进效益审计。三是坚持审计与专项审计调查相结合，力争每年安排的专项审计调查项目占整个审计项目的一半左右，重点调查政策法规执行中存在的问题和重大决策的落实情况，关注财政资金使用效益和涉及群众切身利益的突出问题，促进相关政策措施的落实和完善。
3、进一步加强三项基础工作。一是进一步加强审计科学管理，不断创新审计管理方式和方法，整合审计资源，促进提高审计工作层次和水平。二是进一步加强审计质量控制，规范审计行为，防范审计风险。三是进一步加强审计信息化建设，探索和完善信息化环境下新的审计方式，积极推广先进的审计技术方法，促进提高审计工作效率和质量。
（作者单位：辽宁省审计厅）