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概况
美国审计署于2004年7月7日更名为美国政府责任办公室(GAO)。它是一个服务于国会的独立的非党派机构,因为GAO是调查联邦政府如何花费纳税人的钱,所以通常被称为“国会的看家犬”。GAO的最高长官,即美国总审计长,是由总统从国会提出的侯选人名单中选出并委任的,任期15年。吉恩L·多达罗是在戴维M·沃克卸任之后,于2008年3月13日被任命为美国总审计长的。多达罗先生将一直担任这一职务,直到参议院从国会的候选人名单中确定一名继任者并由总统任命。
GAO的使命是支持议会实现其宪法责任,帮助改善联邦政府管理,并确保联邦政府服务于美国人民的利益。GAO为议会提供客观的、事实导向的、超党派的、无意识形态的、公正和平衡的及时信息。
GAO的核心价值观体现在它们所作的所有工作中,那就是责任性、完整性和可靠性。GAO按照严格的专业复核及参考标准运作,所有相关工作中涉及的事实及分析都要彻底检查其精确程度。
GAO的工作是应国会委员会或附属委员会的要求,或者由法律或委员会报告授权而开展的。GAO还在主计长的授权下开展调研。GAO通过以下方式支持国会监督工作:
审计政府部门的工作以确定联邦资金是否得到充分和有效的运用;
调查对非法和不当行为的指控;
对政府项目和公共政策如何实现其目标进行报告;
执行政策分析及为国会所关注的事项列出选项;
出具有法律效力的决定及意见,如投标抗议裁决规则和关于政府机构规章的报告。
GAO对国会及政府机构的首脑提出建议,以促使政府更高效、更道德、更公正和更积极地响应。
GAO的工作所产生的法律和行动结果将提高政府运作,并为政府和纳税义务人节省数十亿美元。
GAO情况一览
2009年度
地址:GAO总部,441G街,NW,华盛顿特区20548
以下城市的办事处:美国佐治亚州亚特兰大,马萨诸塞州波士顿,伊利诺伊州芝加哥,得克萨斯州达拉斯,俄亥俄州代顿,科罗拉多州丹佛市,阿拉巴马州亨茨维尔,加利福尼亚州洛杉矶,弗吉尼亚州诺福克,加利福尼亚州旧金山,华盛顿州西雅图。
成立年份:1921年
电话:(202)512-3000
负责人:吉因L·多达罗 代理美国总审计长
员工人数:3 141人
预算:五亿三千八百六十万美元
国会证词:203
从财务效益衡量GAO的工作:430亿美元——对GAO每投资一美元回报80美元
改善政府运作的建议:1 858条(至2009年底,GAO5年前所提的建议80%已得到执行)
GAO的名字
GAO的法定名称更名为政府问责办公室,于2004年7月7日生效。这一变化,更好地反映了GAO的现代专业服务机构的性质,成为2004年GAO人力资本改革法案(Pub.L.108-271,118Stat.811[2004])最引人注目的规定。除了名称的变化,该法案还将GAO从联邦雇员的薪酬制度中解耦出来:(1)建立了补偿制度,即在保护有效工作的员工的购买力的时候,更多地强调工作表现;(2)给予GAO的常设机构提供自愿提前退休和自愿离职金(赎买)的机会;(3)为转岗的职员提供更灵活的补偿;(4)允许为联邦服务不满三年的员工和政府官员获得更多的年假,并授权与私营机构的交流计划。
GAO的印章
在1921年其成立不久以后,GAO在公文上开始采用一个印章。此印章于2004年进行了更新,以反映该机构的新名称。在这个印章的中心是一个由代表着最早的13个州的13颗星条所切割的盾牌;星条下面是美国国会大厦的圆顶,显示了GAO在立法部门的地位。星条上面的是:(1)天平象征着该机构的工作原则——平衡和公平;(2)会计账簿、鹅毛笔和钥匙,代表该机构在评估纳税人的钱是如何用时所担当的角色。整个设计是以一个经典的花环及抓着美国国旗的老鹰来作为结束的。
GAO员工
除了设在华盛顿特区的总部,GAO在全国11个主要城市设有办事处,并雇用了约3300名员工,其中2/3在总部工作。
机构的负责人是总审计长,任期15年,总审计长如此长的任期给了GAO一个领导关系的连续性,这在政府内是罕见的。
为了进一步保障机构的独立性,GAO的员工是由根据他们的知识、技术及能力为基础所雇用员工组成的。
GAO的员工包括经济学家、社会学家、会计师、公共政策分析员、律师、计算机专家、外交政策专家及医疗保健领域专家等等。
总审计长办公室
美国总审计长领导政府责任办公室(GAO)——联邦政府立法部门的一个机构。总审计长是由美国总统在参议院同意并建议的情况下任命的。当总审计长办公室出现空缺时,国会成立有一个两党及两院委员会来向总统推荐人选。总审计长的法定任期是15年,且不能连任。
作为GAO的首席执行官,总审计长对机构的整体运作负全责,总审计长以不具党派色彩、不带意识形态色彩的方式与国会及外部各方开展工作。GAO支持国会履行其法定职责,并帮助联邦政府提高绩效,实现其有益于美国人民的责任。GAO开展审计、评估及调查工作,并向国会提供法律分析。GAO经总审计长授权,按国会的要求开展工作。GAO通过书面成果或报国会的证词来传达其审查结果,并可以发布对诸如涉及裁决政府合约所产生的纠纷的法律决定。除了作为服务于联邦政府的主要责任官员外,总审计长还发布政府审计准则及参与与审计有关的国际论坛。
GAO的规划及管理框架是基于战略目标、战略目的、绩效目标和重点工作。总审计长作为机构的高层设定了基调并以身作则。他通过发布质量保证措施说明质量、专业标准、道德行为、品质和正直的重要性。他还通过外部介绍、内部会议和论坛、问答会议和聊天、机构简讯及其他机制进行交流。审计长还确保在适当的组织结构中GAO的员工能高效地工作。总审计长的报告直接报送首席营运官、总法律顾问、首席行政主任或首席财务总监。包括总审计长在内,这些官员构成了GAO的执行委员会。
总法律顾问办公室
总法律顾问办公室(OGC)为保障政府运作的效率、效果和经济性而提供各种法律服务。OGC律师通过对管理公共资金支出和各种政府方案及活动的法律进行解释来协助国会、联邦机构和GAO进行分析。GAO的工作是超党派的、无意识形态的,事实导向的,其独立性就保证了OGC的约130名律师在判断时可以做到公正和不偏不倚,这和该机构核心价值观的责任心、完整性和可靠性是一致的。
监察长办公室
监察长办公室(OIG)独立开展对GAO方案及工作的审计、评估及其他审查,并对提高机构的经济性、效率性和效果性提出建议。OIG还对潜在的欺诈、浪费、管理不善、GAO员工的违反规则及法律等指控进行调查。
无恐惧法案的有关内容
2002年5月15日,国会通过了“2002年通知及联邦雇员反歧视和报复法案”(公共法1-为支持这一目的,国会发现“机构如果存在或容忍歧视将不能有效运作”(公共法107-174,标题1:一般规定,第101章[1])。
该法还规定每个联邦机构为其雇员准备以下公告:告知前雇员及申请者其相应的权利,及按联邦反歧视和报复法的规定应获得的保护。
反歧视法
一个联邦机构不能因种族,肤色,宗教,性别,国籍,年龄,残疾,婚姻状况或政治倾向原因在有关雇用条款、条件或特权方面对雇员或申请者进行歧视。
如果您认为您是基于种族,肤色,宗教,性别,国籍,残疾原因的非法歧视的受害者,您必须在所谓的歧视行为发生的45天内,或者是属于个人行为的情况下,在该行为有效的45天内联系机会与包容办公室(OOI)的辅导员,提交对歧视您的机构的正式投诉。见GAO令2713.2“歧视投诉过程”(1997年12月2日)。如果您认为您是基于年龄原因的非法歧视的受害者,您必须在所谓的歧视行为发生的180天内联系EEO的辅导员或告知您打算向OOI申诉的意图。如果您是基于婚姻状况或政治倾向原因的非法歧视的受害者,您可以向人事上诉委员会办公室总顾问(PAB/OGC)提交一份控诉。此外,在某些不利的和以业绩为基础的行为中,如免职,您可以在行为有效的30天内直接向PAB/OGC提交一份对歧视行为的控诉。
举报者保护法
一个有权威的联邦雇员采取,指示他人采取,推荐或批准任何人事行为不得运用权力采取或不采取、威胁采取或不采取对雇员或申请者的人事处理,只因为该雇员或申请者批露了违反法律、法规或规章、管理不善、资金的严重浪费、滥用权力或重大的和具体的危害公众健康或安全证据的有关信息,除非这些信息的批露被法律所禁止,或这些信息因为国防或外交事务的原因被要求保密。
如果您认为您是报复举报人的受害者,你可以向PAB/OGC提起控诉。
报复从事保护活动
一个联邦机构不能因为他或她行使了联邦反歧视或举报人保护法中所赋予的权力而打击报复雇员或申请者。如果您认为您是报复从事保护活动的受害者,您必须酌情遵循反歧视或举报人保护法所述的程序。
纪律处分
根据现行法律,每个机构保留适当的权利,对有违反联邦反歧视和举报人保护法行为的联邦雇员进行包括免职在内的处罚。无恐惧法案中没有任何条款改变现行法律或允许一个机构对联邦雇员采取毫无根据的纪律处分,或侵犯一个被控诉歧视的联邦雇员的程序性权利。
GAO的成果
GAO最知名的成果包括提供给媒体和公众的报告,证词,信件和有法律效力的决定和意见。我们还制作特别刊物以协助国会和行政机构更正政府方案和运作过程中的问题、确定长期趋势、提高对国家财政不平衡问题的关注。
GAO报告的公布
国会的GAO报告的需求者在报告提交后,在向公众公布前可以持有它们最多达30天。GAO不控制这段限期里的报告的公布。国会的需求者可以选择以多种方式公布报告。如:召开新闻发布会、公开给众议院或参议院记者席或特定媒体、或以此为国会听证会的基础。一旦报告公开发布,GAO将尽力在网站上公布报告全文并提醒新闻界注意。
由于有一个限制期,GAO不能肯定地说某个特定的报告将何时公布。
及时关注发布的讯息:使用GAO的电子邮件更新、使用GAO供稿、公众获取GAO的报告(信息自由法)
信息自由法
GAO是不受信息自由法的约束的。然而,GAO的信息披露政策遵循法案精神,符合GAO作为国会主要责任机构的职责及功能。
在执行公开披露活动时,GAO力争在适当保护其所拥有信息和遵守信息自由法精神的意愿之间保持平衡。
GAO的历史
GAO开始成立于1921年。那一年,预算和会计法案将审计责任、会计职能从财政部移交给一个新的机构。创建GAO是因为一战以后联邦财政管理一片混乱。战时开支增发了国债,由此国会认识到需要更多的信息和更好的对支出的控制。该法案赋予GAO独立于行政部门的地位,并给予它一个调查联邦资金如何使用的广泛授权。法案还要求总统为联邦政府编制年度预算。后来虽然立法阐述或扩大GAO的作用,但预算和会计法案仍继续作为其运行的基础。
GAO的历史——初期
针对国会和国家的需要,GAO如何开展工作是随着时间而演变的。直到二战结束,GAO主要是审查政府支出的合法性和合理性。该机构公布关于支出问题的决定,并协助处理支持和反对政府的金融债权。GAO的员工通过检查支出凭证来复核个人金融交易。他们还审计和协调拨付人员的账户。这项工作是集中进行的,那就意味着政府机构不得不把他们的财政记录交给GAO。从1926～1951年,审计人员军团都在GAO之家——退休金大楼的大会堂工作,复核大量的记录政府支出的文书。
20世纪30年代在总统富兰克林·罗斯福新政期间,联邦资金大量投入复苏和救济工作以对抗大萧条。更多的政府项目意味着更多的文书审核工作,这导致了从1921年开始,拥有1 700名员工的GAO很快就发现自己人手短缺。到1940年,GAO的员工已增至5 000名。随着美国加入二战,军费开支引发了文书“爆炸”,大量的文书远远超过了GAO的中央凭证审计的能力。即使到1945年员工增长到超过1.4万名,GAO仍面临着积压的3 500万份未审核的凭证。
GAO的历史——二战后
战争结束后,GAO意识到它能通过开展更广泛、更全面的对政府运作的经济性和效率性的审计来更好地服务于国会和国家。它很快就削减其员工规模并改变工作方式。该机构从其已经采用了25年的集中审计开始转变。GAO将其一部分责任,如凭证审核,移交给行政部门。它开始审核联邦机构的财务控制和管理,而不是详细检查每笔政府财政交易。
从20世纪40年代后期开始,GAO还与财政部和预算局(现在的管理和预算办公室)合作,以帮助行政机构改进会计系统和控制支出。随着向全面审计转变,GAO进一步削减审计人员并开始聘请会计师。到1951年,当GAO从退休金大楼迁入对街的新总部时,它的员工不到7 000人——只有战末工资册上所列人数的一半还不到。
20世纪50年代,因为冷战和美国在欧洲和亚洲军事力量的集结,政府支出增加。GAO的工作越来越多地集中于国防开支和合同审查。尽管它最早在20世纪30年代开始从事领域工作,GAO正式设立区域办事处网络是在1952年。GAO还在欧洲和远东开设了分支机构。20世纪60年代和70年代,不同的国家危机影响了GAO的工作。例如在越战期间,GAO在西贡设立办事处以监察军事支出和对外援助。但在1972年,GAO的审查却是涉及水门事件。
国会还发现它需要更多的关于政府项目的进展如何,是否达到预期目标的有关信息。1967年,国会要求GAO评价约翰逊政府的伟大社会扶贫工作的效果。GAO还在以下领域作了重要工作:如能源政策、消费者保护,环境和经济等。1974年,国会拓展了GAO的评估角色,并赋予它更大的在预算过程中的责任。机构的员工大多数是会计师,为适应不断变化的工作开始有所转变。20世纪70年代,GAO开始招收科学家、精算师、及诸如保健、公共政策、电脑领域的专家。1986年,GAO组建了一支大多数有执法背景的专业调查队伍,调查关于可能的刑事和民事不当行为的指控。
GAO的历史——近年来
在过去的20年中,GAO设法通过提醒决策者和公众关注整个政府的新兴问题而提高责任性。如20世纪80年代,该机构报告了在储蓄和贷款行业积聚的问题,并反复警告政府对赤字开支失去控制。但GAO不仅是指出政府运行过程中的问题,它还协同行政机构加强财务管理。GAO敦促联邦机构改革过时的财务系统以适应现代化的需要,编制年度财务报表并提交审计。当20世纪90年代接近尾声的时候,GAO就一系列问题做了重要工作:计算机安全、养老院的条件、持续预算盈余所带来的选择等等。今天,GAO已从审查数以百万计的政府凭证的机构转变成为一个能处理国会最棘手的审计和评估工作的多学科的组织。
(编译于http://www.gao.gov/about/index.html)
(作者单位:江西省审计厅)
美国审计署于2004年7月7日更名为美国政府责任办公室(GAO)。它是一个服务于国会的独立的非党派机构,因为GAO是调查联邦政府如何花费纳税人的钱,所以通常被称为“国会的看家犬”。GAO的最高长官,即美国总审计长,是由总统从国会提出的侯选人名单中选出并委任的,任期15年。吉恩L·多达罗是在戴维M·沃克卸任之后,于2008年3月13日被任命为美国总审计长的。多达罗先生将一直担任这一职务,直到参议院从国会的候选人名单中确定一名继任者并由总统任命。
GAO的使命是支持议会实现其宪法责任,帮助改善联邦政府管理,并确保联邦政府服务于美国人民的利益。GAO为议会提供客观的、事实导向的、超党派的、无意识形态的、公正和平衡的及时信息。
GAO的核心价值观体现在它们所作的所有工作中,那就是责任性、完整性和可靠性。GAO按照严格的专业复核及参考标准运作,所有相关工作中涉及的事实及分析都要彻底检查其精确程度。
GAO的工作是应国会委员会或附属委员会的要求,或者由法律或委员会报告授权而开展的。GAO还在主计长的授权下开展调研。GAO通过以下方式支持国会监督工作:
审计政府部门的工作以确定联邦资金是否得到充分和有效的运用;
调查对非法和不当行为的指控;
对政府项目和公共政策如何实现其目标进行报告;
执行政策分析及为国会所关注的事项列出选项;
出具有法律效力的决定及意见,如投标抗议裁决规则和关于政府机构规章的报告。
GAO对国会及政府机构的首脑提出建议,以促使政府更高效、更道德、更公正和更积极地响应。
GAO的工作所产生的法律和行动结果将提高政府运作,并为政府和纳税义务人节省数十亿美元。
GAO情况一览
2009年度
地址:GAO总部,441G街,NW,华盛顿特区20548
以下城市的办事处:美国佐治亚州亚特兰大,马萨诸塞州波士顿,伊利诺伊州芝加哥,得克萨斯州达拉斯,俄亥俄州代顿,科罗拉多州丹佛市,阿拉巴马州亨茨维尔,加利福尼亚州洛杉矶,弗吉尼亚州诺福克,加利福尼亚州旧金山,华盛顿州西雅图。
成立年份:1921年
电话:(202)512-3000
负责人:吉因L·多达罗 代理美国总审计长
员工人数:3 141人
预算:五亿三千八百六十万美元
国会证词:203
从财务效益衡量GAO的工作:430亿美元——对GAO每投资一美元回报80美元
改善政府运作的建议:1 858条(至2009年底,GAO5年前所提的建议80%已得到执行)
GAO的名字
GAO的法定名称更名为政府问责办公室,于2004年7月7日生效。这一变化,更好地反映了GAO的现代专业服务机构的性质,成为2004年GAO人力资本改革法案(Pub.L.108-271,118Stat.811[2004])最引人注目的规定。除了名称的变化,该法案还将GAO从联邦雇员的薪酬制度中解耦出来:(1)建立了补偿制度,即在保护有效工作的员工的购买力的时候,更多地强调工作表现;(2)给予GAO的常设机构提供自愿提前退休和自愿离职金(赎买)的机会;(3)为转岗的职员提供更灵活的补偿;(4)允许为联邦服务不满三年的员工和政府官员获得更多的年假,并授权与私营机构的交流计划。
GAO的印章
在1921年其成立不久以后,GAO在公文上开始采用一个印章。此印章于2004年进行了更新,以反映该机构的新名称。在这个印章的中心是一个由代表着最早的13个州的13颗星条所切割的盾牌;星条下面是美国国会大厦的圆顶,显示了GAO在立法部门的地位。星条上面的是:(1)天平象征着该机构的工作原则——平衡和公平;(2)会计账簿、鹅毛笔和钥匙,代表该机构在评估纳税人的钱是如何用时所担当的角色。整个设计是以一个经典的花环及抓着美国国旗的老鹰来作为结束的。
GAO员工
除了设在华盛顿特区的总部,GAO在全国11个主要城市设有办事处,并雇用了约3300名员工,其中2/3在总部工作。
机构的负责人是总审计长,任期15年,总审计长如此长的任期给了GAO一个领导关系的连续性,这在政府内是罕见的。
为了进一步保障机构的独立性,GAO的员工是由根据他们的知识、技术及能力为基础所雇用员工组成的。
GAO的员工包括经济学家、社会学家、会计师、公共政策分析员、律师、计算机专家、外交政策专家及医疗保健领域专家等等。
总审计长办公室
美国总审计长领导政府责任办公室(GAO)——联邦政府立法部门的一个机构。总审计长是由美国总统在参议院同意并建议的情况下任命的。当总审计长办公室出现空缺时,国会成立有一个两党及两院委员会来向总统推荐人选。总审计长的法定任期是15年,且不能连任。
作为GAO的首席执行官,总审计长对机构的整体运作负全责,总审计长以不具党派色彩、不带意识形态色彩的方式与国会及外部各方开展工作。GAO支持国会履行其法定职责,并帮助联邦政府提高绩效,实现其有益于美国人民的责任。GAO开展审计、评估及调查工作,并向国会提供法律分析。GAO经总审计长授权,按国会的要求开展工作。GAO通过书面成果或报国会的证词来传达其审查结果,并可以发布对诸如涉及裁决政府合约所产生的纠纷的法律决定。除了作为服务于联邦政府的主要责任官员外,总审计长还发布政府审计准则及参与与审计有关的国际论坛。
GAO的规划及管理框架是基于战略目标、战略目的、绩效目标和重点工作。总审计长作为机构的高层设定了基调并以身作则。他通过发布质量保证措施说明质量、专业标准、道德行为、品质和正直的重要性。他还通过外部介绍、内部会议和论坛、问答会议和聊天、机构简讯及其他机制进行交流。审计长还确保在适当的组织结构中GAO的员工能高效地工作。总审计长的报告直接报送首席营运官、总法律顾问、首席行政主任或首席财务总监。包括总审计长在内,这些官员构成了GAO的执行委员会。
总法律顾问办公室
总法律顾问办公室(OGC)为保障政府运作的效率、效果和经济性而提供各种法律服务。OGC律师通过对管理公共资金支出和各种政府方案及活动的法律进行解释来协助国会、联邦机构和GAO进行分析。GAO的工作是超党派的、无意识形态的,事实导向的,其独立性就保证了OGC的约130名律师在判断时可以做到公正和不偏不倚,这和该机构核心价值观的责任心、完整性和可靠性是一致的。
监察长办公室
监察长办公室(OIG)独立开展对GAO方案及工作的审计、评估及其他审查,并对提高机构的经济性、效率性和效果性提出建议。OIG还对潜在的欺诈、浪费、管理不善、GAO员工的违反规则及法律等指控进行调查。
无恐惧法案的有关内容
2002年5月15日,国会通过了“2002年通知及联邦雇员反歧视和报复法案”(公共法1-为支持这一目的,国会发现“机构如果存在或容忍歧视将不能有效运作”(公共法107-174,标题1:一般规定,第101章[1])。
该法还规定每个联邦机构为其雇员准备以下公告:告知前雇员及申请者其相应的权利,及按联邦反歧视和报复法的规定应获得的保护。
反歧视法
一个联邦机构不能因种族,肤色,宗教,性别,国籍,年龄,残疾,婚姻状况或政治倾向原因在有关雇用条款、条件或特权方面对雇员或申请者进行歧视。
如果您认为您是基于种族,肤色,宗教,性别,国籍,残疾原因的非法歧视的受害者,您必须在所谓的歧视行为发生的45天内,或者是属于个人行为的情况下,在该行为有效的45天内联系机会与包容办公室(OOI)的辅导员,提交对歧视您的机构的正式投诉。见GAO令2713.2“歧视投诉过程”(1997年12月2日)。如果您认为您是基于年龄原因的非法歧视的受害者,您必须在所谓的歧视行为发生的180天内联系EEO的辅导员或告知您打算向OOI申诉的意图。如果您是基于婚姻状况或政治倾向原因的非法歧视的受害者,您可以向人事上诉委员会办公室总顾问(PAB/OGC)提交一份控诉。此外,在某些不利的和以业绩为基础的行为中,如免职,您可以在行为有效的30天内直接向PAB/OGC提交一份对歧视行为的控诉。
举报者保护法
一个有权威的联邦雇员采取,指示他人采取,推荐或批准任何人事行为不得运用权力采取或不采取、威胁采取或不采取对雇员或申请者的人事处理,只因为该雇员或申请者批露了违反法律、法规或规章、管理不善、资金的严重浪费、滥用权力或重大的和具体的危害公众健康或安全证据的有关信息,除非这些信息的批露被法律所禁止,或这些信息因为国防或外交事务的原因被要求保密。
如果您认为您是报复举报人的受害者,你可以向PAB/OGC提起控诉。
报复从事保护活动
一个联邦机构不能因为他或她行使了联邦反歧视或举报人保护法中所赋予的权力而打击报复雇员或申请者。如果您认为您是报复从事保护活动的受害者,您必须酌情遵循反歧视或举报人保护法所述的程序。
纪律处分
根据现行法律,每个机构保留适当的权利,对有违反联邦反歧视和举报人保护法行为的联邦雇员进行包括免职在内的处罚。无恐惧法案中没有任何条款改变现行法律或允许一个机构对联邦雇员采取毫无根据的纪律处分,或侵犯一个被控诉歧视的联邦雇员的程序性权利。
GAO的成果
GAO最知名的成果包括提供给媒体和公众的报告,证词,信件和有法律效力的决定和意见。我们还制作特别刊物以协助国会和行政机构更正政府方案和运作过程中的问题、确定长期趋势、提高对国家财政不平衡问题的关注。
GAO报告的公布
国会的GAO报告的需求者在报告提交后,在向公众公布前可以持有它们最多达30天。GAO不控制这段限期里的报告的公布。国会的需求者可以选择以多种方式公布报告。如:召开新闻发布会、公开给众议院或参议院记者席或特定媒体、或以此为国会听证会的基础。一旦报告公开发布,GAO将尽力在网站上公布报告全文并提醒新闻界注意。
由于有一个限制期,GAO不能肯定地说某个特定的报告将何时公布。
及时关注发布的讯息:使用GAO的电子邮件更新、使用GAO供稿、公众获取GAO的报告(信息自由法)
信息自由法
GAO是不受信息自由法的约束的。然而,GAO的信息披露政策遵循法案精神,符合GAO作为国会主要责任机构的职责及功能。
在执行公开披露活动时,GAO力争在适当保护其所拥有信息和遵守信息自由法精神的意愿之间保持平衡。
GAO的历史
GAO开始成立于1921年。那一年,预算和会计法案将审计责任、会计职能从财政部移交给一个新的机构。创建GAO是因为一战以后联邦财政管理一片混乱。战时开支增发了国债,由此国会认识到需要更多的信息和更好的对支出的控制。该法案赋予GAO独立于行政部门的地位,并给予它一个调查联邦资金如何使用的广泛授权。法案还要求总统为联邦政府编制年度预算。后来虽然立法阐述或扩大GAO的作用,但预算和会计法案仍继续作为其运行的基础。
GAO的历史——初期
针对国会和国家的需要,GAO如何开展工作是随着时间而演变的。直到二战结束,GAO主要是审查政府支出的合法性和合理性。该机构公布关于支出问题的决定,并协助处理支持和反对政府的金融债权。GAO的员工通过检查支出凭证来复核个人金融交易。他们还审计和协调拨付人员的账户。这项工作是集中进行的,那就意味着政府机构不得不把他们的财政记录交给GAO。从1926～1951年,审计人员军团都在GAO之家——退休金大楼的大会堂工作,复核大量的记录政府支出的文书。
20世纪30年代在总统富兰克林·罗斯福新政期间,联邦资金大量投入复苏和救济工作以对抗大萧条。更多的政府项目意味着更多的文书审核工作,这导致了从1921年开始,拥有1 700名员工的GAO很快就发现自己人手短缺。到1940年,GAO的员工已增至5 000名。随着美国加入二战,军费开支引发了文书“爆炸”,大量的文书远远超过了GAO的中央凭证审计的能力。即使到1945年员工增长到超过1.4万名,GAO仍面临着积压的3 500万份未审核的凭证。
GAO的历史——二战后
战争结束后,GAO意识到它能通过开展更广泛、更全面的对政府运作的经济性和效率性的审计来更好地服务于国会和国家。它很快就削减其员工规模并改变工作方式。该机构从其已经采用了25年的集中审计开始转变。GAO将其一部分责任,如凭证审核,移交给行政部门。它开始审核联邦机构的财务控制和管理,而不是详细检查每笔政府财政交易。
从20世纪40年代后期开始,GAO还与财政部和预算局(现在的管理和预算办公室)合作,以帮助行政机构改进会计系统和控制支出。随着向全面审计转变,GAO进一步削减审计人员并开始聘请会计师。到1951年,当GAO从退休金大楼迁入对街的新总部时,它的员工不到7 000人——只有战末工资册上所列人数的一半还不到。
20世纪50年代,因为冷战和美国在欧洲和亚洲军事力量的集结,政府支出增加。GAO的工作越来越多地集中于国防开支和合同审查。尽管它最早在20世纪30年代开始从事领域工作,GAO正式设立区域办事处网络是在1952年。GAO还在欧洲和远东开设了分支机构。20世纪60年代和70年代,不同的国家危机影响了GAO的工作。例如在越战期间,GAO在西贡设立办事处以监察军事支出和对外援助。但在1972年,GAO的审查却是涉及水门事件。
国会还发现它需要更多的关于政府项目的进展如何,是否达到预期目标的有关信息。1967年,国会要求GAO评价约翰逊政府的伟大社会扶贫工作的效果。GAO还在以下领域作了重要工作:如能源政策、消费者保护,环境和经济等。1974年,国会拓展了GAO的评估角色,并赋予它更大的在预算过程中的责任。机构的员工大多数是会计师,为适应不断变化的工作开始有所转变。20世纪70年代,GAO开始招收科学家、精算师、及诸如保健、公共政策、电脑领域的专家。1986年,GAO组建了一支大多数有执法背景的专业调查队伍,调查关于可能的刑事和民事不当行为的指控。
GAO的历史——近年来
在过去的20年中,GAO设法通过提醒决策者和公众关注整个政府的新兴问题而提高责任性。如20世纪80年代,该机构报告了在储蓄和贷款行业积聚的问题,并反复警告政府对赤字开支失去控制。但GAO不仅是指出政府运行过程中的问题,它还协同行政机构加强财务管理。GAO敦促联邦机构改革过时的财务系统以适应现代化的需要,编制年度财务报表并提交审计。当20世纪90年代接近尾声的时候,GAO就一系列问题做了重要工作:计算机安全、养老院的条件、持续预算盈余所带来的选择等等。今天,GAO已从审查数以百万计的政府凭证的机构转变成为一个能处理国会最棘手的审计和评估工作的多学科的组织。
(编译于http://www.gao.gov/about/index.html)
(作者单位:江西省审计厅)