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从比较完整的意义上说，县级（包括县级市）行政管理，或者说社会公共管理，在国家行政体系中，属于真正基层的一级。它的最大特点是最普遍地直面工作对象，国家的行政管理能否落实和到位，依赖于这个“基层”级的工作来体现，地震部门也不例外。但地震部门的工作又有不同于其他部门的特点，或者叫“难处”：一是工作新，尽管地震这一自然现象在古人类就有察觉和感受，