论文部分内容阅读
摘要：水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策。通过开展小流域综合治理，层层设防，节节拦蓄，增加地表植被，可以涵养水源，调节小气候，有效地改善生态环境和农业生产基础条件，减少水、旱、风沙等自然灾害，促进产业结构的调整，促进农业增产和农民增收。
关键词：水土保持；问题；措施
1 水土保持建设现状与问题
1.1水土流失现状
我县是昆明市水土流失较为严重的县之一。其水土流失的基本特征是分布广、类型多、强度高、危害深、治理难度大。水土流失普遍分布于各乡镇的部分地带，不论是山区、半山区、坝区、还是农村、工矿、集镇都有不同程度的水土流失问题。
1.2水土保持综合治理与利用现状
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我县开展了大规模的水土保持为中心的生态环境建设，取得举世瞩的成就。实施了金源、柯渡、甸沙等不少流域的水土保持工程，建设了不少片县级水土保持重点治理点，在全县各小流域开展了山、水、林、田、路、电、村综合治理，通过治理开发，使不少人民群众脱贫致富、生态环境和群众生活明显改善。
1.3存在的主要问题
1.3.1、人为破坏造成新的水土流失尚未得到有效遏制
我县部分乡镇地区生态环境泥石较为严重，原因是多方面的，其主要是不合理农业结构所致。以部分乡镇为例，前些年一直在开荒，破坏森林、破坏植被，加之各种农作物广种薄收，大面积耕作，致使水土流失面积随着生态环境的破坏而增大。我县经过多年的治理，收到较好的效果，有效控制了部分地区的水土流失。但由于进期在采矿、交通、建材等生产建设开发，不重视水土流失水土保持工程措施的落实，在开发建设中出现生态环境破坏，如煤和矿开发地区，大量的废弃土石和矿渣排入河道，造成河道淤塞、泥沙下泄，严重危害河床下游的安全，因而，水土流失的现状是风蚀面积减少，但有的水蚀面积而增加。有部分地区群众的温饱问题尚未解决，人们生活还十分困难，大部分坡度在25℃以上的耕地仍在继续耕种，除此原因外，产业结构高速严重滞后，耕作习惯和认识水平也起着相当作用，有部分群众人均土地、农田达到一定的数量，每年产粮能自给有余，但对退耕还林（草）存在顾虑，林草植被建设几起几落。致使总体上森草植被建设薄弱，初步归纳有如下几个原因：一是农民的温饱问题没有根本解决；二是退耕还林还草的利益驱动机制没有完全建立；三是农业系统的社会经济结构没有有效调整。
1.3.2、农业产出效益差，产业化困难重重
长期以来，我县在农业内部以粮食种植为主，高产值，高附加值的经济作物及畜牧业比例过低，导致整体农业产出效益差。农业产业化对经济发展的重要带动作用已成为当地干部群众的共识，但目前尚处于探索和起步阶段。主要问题一方面是产业化对经济发展的重要带动作用已成为当地干部群众的共识，但目前尚处于探索种起步阶段。主要问题一方面是产业化的思路尚不清晰，缺乏龙头企业的带动和产业基地的保障；充分利用不同类型区的自然条件特点和资源优势发展各自的支柱产业，还需进一步研究。另一方面，我县经济社会发展相对滞后，大部分群众的主要投入及大部分耕地资源用来生产粮食，以解决温饱问题，尚未从小农经济生产模式中解脱出来，缺乏产业化意识和资金投入。
1.3.3、当前一些地方生态环境建设规划目标有不切实际的倾向
在生态环境建设的规划与实践中，一是“量力而行，集中治理，先易后难’’的原则在执行过程中自觉不自觉地被违背；二是摊子铺得过大或规划的规模过大，着眼点在于怎样向国家争取到更多的资金；三是规划的实施具有短期性，一届政府一个战略，一个领导一种打算，缺乏保障特殊地段实施的政策制约。一些现有的水土保持措施和生态环境建设技术，由于短期内没有直接的经济利益农民难以接受。如退耕还林、种树、种草等的种植推广十分困难，政府一方面在生态环境建设中，注重农民利益和经济提高，同时要加强生态意识和可持续发展战略的宣传教育，把近期和长远经济效益统一起来。
2 水土保持发展的制约因素和发展机遇分析
2.1科学研究和技术推广相对滞后
我县水土保持工作历史悠久，经验丰富，但与发达地方相比，还存在较大差距，主要表现在：一是系统理论研究不够深入，科学技术指导作用之力；二是水土保持科技成果转化率低，应用慢；三是城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。城市水土保持工作刚刚起步，尚缺乏技术标准和治理经验，取土开挖形成的高陡邊坡、弃渣弃土造成的松散堆积物治理技术薄弱，标准偏低，严重影响了当地及下游地区的生态环境，也直接影响集镇城市环境质量和投资环境。全县虽然有不少技术人员在不同层次的水土保持工作站（所），但普遍存在技术力量不足、仪器设备落后、高层次人才没有、低水平的现象，难以取得区域性的重大突破。
2.2水土保持意识有待提高
我县政府推广应用实施了一系列有关水土保持法律、法规，但由于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面，由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及面广，遇到的问题较多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看法不一，给水土保持执法工作带来一定困难；管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于管理体现不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，搞工程的轻视坡面植被建设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。
2.3治理任务艰巨，投入严重不足
水土保持生态环境建设之所以出现局部改善、整体恶化的局面，其主要原因是长期以来投入较少，尽管国家近年来加大了对水土保持与生态环境建设的投入力度，但跟广大的水土流失面积以及治理任务的艰巨性相比，投入的资金十分有限，投资过低，治理的质量与进度难以保证。且每年对水土流失重点治理的补助偏少。按照目前这样的投入和治理速度，治理全县的水土流失面积需要几十年的时间，这显然不适应经济社会发展的需要。
2.4抓住发展机遇，加速水土保持综合治理步伐
几年以来我县几次洪涝灾害、水土流失、泥石流滑坡造成很大的危害和损失，再次昭示我们必须加快“治理水土流失，保护生态环境’’。中央一号文件提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
3 水土保持与生态环境建设发展的战略
3.1 总体目标
可用20年左右的时间，将全县现有水土流失面积基本治理一遍，完成一批重点水土保持生态环境建设项目，坚决控制各种新的水土流失的产生，遏制水土流失的发展趋势，建立起较完善的水土保持了预防监督体系和水土流失动态监测网络，为经济和社会可持续发展创造一个良好的生态环境。
3.2 发展战略的基本要求
3.2.1、长远规划，分步实施
我县的水土保持必须从县情出发，长远规划，分步实施，从可持续发展的战略高度，制订切合实际的治理目标。
近期目标（2011-2020）：遏制生态环境恶化的趋势，坚决控制住人为造成的水土流失，使水土流失面积不再扩大。25℃以上坡耕地退耕还林，将有效林草覆被率提高到65%，生态环境治理度达到70%。
中期目标（2021-2035）：部分15℃以上坡耕地退耕还林还草，水土流失治理面积占流失面积的80%以上，有效林草覆被率达到65-70%，退化、碱化的草地基本得到恢复，人为水土流失全面得到制止，已产生的人为水土流失80%以上得到恢复治理，同时建立起基本适应社会经济可持续发展的良性生态系统，实现环境优美，农、林、果全面发展，人民富裕的目标。
3.2.2、生态环境建设与农业开发相结合
通过生态环境建设与农业可持续发展有机结合，建立经济与社会协调发展、互相促进的新机制，不断改善生态环境，提高全社会成员的素质，满足人民群众日益增长的物质生活和精神生活的需要。以水土保持为核心，寓富民增收于生态建设之中，把恢复植被作为突破口，实施水土流失综合治理，带动土地利用结构调整，促进生态系统的良性循环，开展替代产业和增加就业，投资基础设施建设，促进区域经济发展，为持续发展奠定基础。
3.2.3、以市场为导向，调整农业结构
我县农业生产结构性矛盾日益突出，不能满足市场对农产品优质化和多样化的需求。退耕还林还草并不仅取决于粮食，在有粮无钱的情况下做到全面退耕具有一定困难。因此，国家除了“以粮代赈’’投入粮食和资金，促进生态环境建设之外，还应积极推动农業生产结构调整和农业产业化进程，大力发展二、三产业。坚持以市场为导向，立足奉地，而向全国，。既要适应农产品市场的现实需要，又要研究和预测潜在的、未来市场需求趋势，以满足社会对农产品的数量及多样化、多层次、优质化和动态发展的需求。
3.2.4、因地制宜，分类指导
对于不同生态类型的治理开展，应根据其地貌类型、生物气候特征、经济社会状况等条件，坚持因地制宜、分类指导的原则。如金源、甸沙等乡镇水土流失、泥石流滑坡较为严重，应加大退耕还林还草力度，与工程措施相结合，而对于水土流失相对较轻的高原沟壑区和其它地区，通过建设基本农田，在保障粮食自给或自给自余的基础上，进一步啬林草覆被。同时因地制宜发挥资源、经济、市场、技术等方面的区域比较优势，发展本地优势农产品，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。
4 发展战略框架与对策
发展战略的核心是：“预见性”，即对本行业的外部环境和内部环境的未来进行展望。外部环境分析应把重点放在我县正在发生的两个深刻转变上：从计划经济向市场经济转变，从农村农业社会向城市工业社会转变，要考虑人口的变化及其他促成变革的因素，区域发展趋势及对水土流失形式的影响，以及对水保措施起制约作用的因素等。内部环境分析应确定适应外部环境发展趋势的能力，对水土保持行业的实力和弱点以及如何迎接未来挑战进行评价。
根据水土保持总体目标，我县的水土保持发展战略应按东、西部统一部署，综合治理。东部乡镇：巩固已有治理成果，在防其它灾害的同时，着重搞好水土保持预防保护及监督执法，坚决控制新的人为水土流失的发生，确保生态环境进入良性循环；为全县社今识济的快速发展打下坚实的基础；全县西部乡镇：特别是金、甸沙片区，是我县生态环境状况最为薄弱和今后水土保持生态环境建设的重点地区，应坚决控制开发建设过程中人为造成新的水土流失，大力开展退耕还林（草）、基本农田和中小型水利水保工程建设，推广雨水集流利用技术，发展节水灌溉，建设生态农业，促进群众的脱贫致富，为该区的经济发展和可持续发展战略的实施奠定基础。
5 结语
我县将严格贯彻落实中央一号文件关于水土保持工作方面的要求和精神，适应国家水土保持投资管理体制改革，加快由工程建设管理向项目建设监督管理转变，依法履行国家重点水土保持工程建设监督管理职责；着力推动新水土保持法的宣传贯彻落实，继续实施最严格的水土保持监督监测制度，作好大型生产建设项目“三同时”制度实施监督检查，积极推动粗泥沙集中来源区水土流失和重点支流泥沙动态监测工作；重视和加强监督管理能力建设，提高监督管理水平。
关键词：水土保持；问题；措施
1 水土保持建设现状与问题
1.1水土流失现状
我县是昆明市水土流失较为严重的县之一。其水土流失的基本特征是分布广、类型多、强度高、危害深、治理难度大。水土流失普遍分布于各乡镇的部分地带，不论是山区、半山区、坝区、还是农村、工矿、集镇都有不同程度的水土流失问题。
1.2水土保持综合治理与利用现状
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我县开展了大规模的水土保持为中心的生态环境建设，取得举世瞩的成就。实施了金源、柯渡、甸沙等不少流域的水土保持工程，建设了不少片县级水土保持重点治理点，在全县各小流域开展了山、水、林、田、路、电、村综合治理，通过治理开发，使不少人民群众脱贫致富、生态环境和群众生活明显改善。
1.3存在的主要问题
1.3.1、人为破坏造成新的水土流失尚未得到有效遏制
我县部分乡镇地区生态环境泥石较为严重，原因是多方面的，其主要是不合理农业结构所致。以部分乡镇为例，前些年一直在开荒，破坏森林、破坏植被，加之各种农作物广种薄收，大面积耕作，致使水土流失面积随着生态环境的破坏而增大。我县经过多年的治理，收到较好的效果，有效控制了部分地区的水土流失。但由于进期在采矿、交通、建材等生产建设开发，不重视水土流失水土保持工程措施的落实，在开发建设中出现生态环境破坏，如煤和矿开发地区，大量的废弃土石和矿渣排入河道，造成河道淤塞、泥沙下泄，严重危害河床下游的安全，因而，水土流失的现状是风蚀面积减少，但有的水蚀面积而增加。有部分地区群众的温饱问题尚未解决，人们生活还十分困难，大部分坡度在25℃以上的耕地仍在继续耕种，除此原因外，产业结构高速严重滞后，耕作习惯和认识水平也起着相当作用，有部分群众人均土地、农田达到一定的数量，每年产粮能自给有余，但对退耕还林（草）存在顾虑，林草植被建设几起几落。致使总体上森草植被建设薄弱，初步归纳有如下几个原因：一是农民的温饱问题没有根本解决；二是退耕还林还草的利益驱动机制没有完全建立；三是农业系统的社会经济结构没有有效调整。
1.3.2、农业产出效益差，产业化困难重重
长期以来，我县在农业内部以粮食种植为主，高产值，高附加值的经济作物及畜牧业比例过低，导致整体农业产出效益差。农业产业化对经济发展的重要带动作用已成为当地干部群众的共识，但目前尚处于探索和起步阶段。主要问题一方面是产业化对经济发展的重要带动作用已成为当地干部群众的共识，但目前尚处于探索种起步阶段。主要问题一方面是产业化的思路尚不清晰，缺乏龙头企业的带动和产业基地的保障；充分利用不同类型区的自然条件特点和资源优势发展各自的支柱产业，还需进一步研究。另一方面，我县经济社会发展相对滞后，大部分群众的主要投入及大部分耕地资源用来生产粮食，以解决温饱问题，尚未从小农经济生产模式中解脱出来，缺乏产业化意识和资金投入。
1.3.3、当前一些地方生态环境建设规划目标有不切实际的倾向
在生态环境建设的规划与实践中，一是“量力而行，集中治理，先易后难’’的原则在执行过程中自觉不自觉地被违背；二是摊子铺得过大或规划的规模过大，着眼点在于怎样向国家争取到更多的资金；三是规划的实施具有短期性，一届政府一个战略，一个领导一种打算，缺乏保障特殊地段实施的政策制约。一些现有的水土保持措施和生态环境建设技术，由于短期内没有直接的经济利益农民难以接受。如退耕还林、种树、种草等的种植推广十分困难，政府一方面在生态环境建设中，注重农民利益和经济提高，同时要加强生态意识和可持续发展战略的宣传教育，把近期和长远经济效益统一起来。
2 水土保持发展的制约因素和发展机遇分析
2.1科学研究和技术推广相对滞后
我县水土保持工作历史悠久，经验丰富，但与发达地方相比，还存在较大差距，主要表现在：一是系统理论研究不够深入，科学技术指导作用之力；二是水土保持科技成果转化率低，应用慢；三是城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。城市水土保持工作刚刚起步，尚缺乏技术标准和治理经验，取土开挖形成的高陡邊坡、弃渣弃土造成的松散堆积物治理技术薄弱，标准偏低，严重影响了当地及下游地区的生态环境，也直接影响集镇城市环境质量和投资环境。全县虽然有不少技术人员在不同层次的水土保持工作站（所），但普遍存在技术力量不足、仪器设备落后、高层次人才没有、低水平的现象，难以取得区域性的重大突破。
2.2水土保持意识有待提高
我县政府推广应用实施了一系列有关水土保持法律、法规，但由于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面，由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及面广，遇到的问题较多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看法不一，给水土保持执法工作带来一定困难；管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于管理体现不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，搞工程的轻视坡面植被建设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。
2.3治理任务艰巨，投入严重不足
水土保持生态环境建设之所以出现局部改善、整体恶化的局面，其主要原因是长期以来投入较少，尽管国家近年来加大了对水土保持与生态环境建设的投入力度，但跟广大的水土流失面积以及治理任务的艰巨性相比，投入的资金十分有限，投资过低，治理的质量与进度难以保证。且每年对水土流失重点治理的补助偏少。按照目前这样的投入和治理速度，治理全县的水土流失面积需要几十年的时间，这显然不适应经济社会发展的需要。
2.4抓住发展机遇，加速水土保持综合治理步伐
几年以来我县几次洪涝灾害、水土流失、泥石流滑坡造成很大的危害和损失，再次昭示我们必须加快“治理水土流失，保护生态环境’’。中央一号文件提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
3 水土保持与生态环境建设发展的战略
3.1 总体目标
可用20年左右的时间，将全县现有水土流失面积基本治理一遍，完成一批重点水土保持生态环境建设项目，坚决控制各种新的水土流失的产生，遏制水土流失的发展趋势，建立起较完善的水土保持了预防监督体系和水土流失动态监测网络，为经济和社会可持续发展创造一个良好的生态环境。
3.2 发展战略的基本要求
3.2.1、长远规划，分步实施
我县的水土保持必须从县情出发，长远规划，分步实施，从可持续发展的战略高度，制订切合实际的治理目标。
近期目标（2011-2020）：遏制生态环境恶化的趋势，坚决控制住人为造成的水土流失，使水土流失面积不再扩大。25℃以上坡耕地退耕还林，将有效林草覆被率提高到65%，生态环境治理度达到70%。
中期目标（2021-2035）：部分15℃以上坡耕地退耕还林还草，水土流失治理面积占流失面积的80%以上，有效林草覆被率达到65-70%，退化、碱化的草地基本得到恢复，人为水土流失全面得到制止，已产生的人为水土流失80%以上得到恢复治理，同时建立起基本适应社会经济可持续发展的良性生态系统，实现环境优美，农、林、果全面发展，人民富裕的目标。
3.2.2、生态环境建设与农业开发相结合
通过生态环境建设与农业可持续发展有机结合，建立经济与社会协调发展、互相促进的新机制，不断改善生态环境，提高全社会成员的素质，满足人民群众日益增长的物质生活和精神生活的需要。以水土保持为核心，寓富民增收于生态建设之中，把恢复植被作为突破口，实施水土流失综合治理，带动土地利用结构调整，促进生态系统的良性循环，开展替代产业和增加就业，投资基础设施建设，促进区域经济发展，为持续发展奠定基础。
3.2.3、以市场为导向，调整农业结构
我县农业生产结构性矛盾日益突出，不能满足市场对农产品优质化和多样化的需求。退耕还林还草并不仅取决于粮食，在有粮无钱的情况下做到全面退耕具有一定困难。因此，国家除了“以粮代赈’’投入粮食和资金，促进生态环境建设之外，还应积极推动农業生产结构调整和农业产业化进程，大力发展二、三产业。坚持以市场为导向，立足奉地，而向全国，。既要适应农产品市场的现实需要，又要研究和预测潜在的、未来市场需求趋势，以满足社会对农产品的数量及多样化、多层次、优质化和动态发展的需求。
3.2.4、因地制宜，分类指导
对于不同生态类型的治理开展，应根据其地貌类型、生物气候特征、经济社会状况等条件，坚持因地制宜、分类指导的原则。如金源、甸沙等乡镇水土流失、泥石流滑坡较为严重，应加大退耕还林还草力度，与工程措施相结合，而对于水土流失相对较轻的高原沟壑区和其它地区，通过建设基本农田，在保障粮食自给或自给自余的基础上，进一步啬林草覆被。同时因地制宜发挥资源、经济、市场、技术等方面的区域比较优势，发展本地优势农产品，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。
4 发展战略框架与对策
发展战略的核心是：“预见性”，即对本行业的外部环境和内部环境的未来进行展望。外部环境分析应把重点放在我县正在发生的两个深刻转变上：从计划经济向市场经济转变，从农村农业社会向城市工业社会转变，要考虑人口的变化及其他促成变革的因素，区域发展趋势及对水土流失形式的影响，以及对水保措施起制约作用的因素等。内部环境分析应确定适应外部环境发展趋势的能力，对水土保持行业的实力和弱点以及如何迎接未来挑战进行评价。
根据水土保持总体目标，我县的水土保持发展战略应按东、西部统一部署，综合治理。东部乡镇：巩固已有治理成果，在防其它灾害的同时，着重搞好水土保持预防保护及监督执法，坚决控制新的人为水土流失的发生，确保生态环境进入良性循环；为全县社今识济的快速发展打下坚实的基础；全县西部乡镇：特别是金、甸沙片区，是我县生态环境状况最为薄弱和今后水土保持生态环境建设的重点地区，应坚决控制开发建设过程中人为造成新的水土流失，大力开展退耕还林（草）、基本农田和中小型水利水保工程建设，推广雨水集流利用技术，发展节水灌溉，建设生态农业，促进群众的脱贫致富，为该区的经济发展和可持续发展战略的实施奠定基础。
5 结语
我县将严格贯彻落实中央一号文件关于水土保持工作方面的要求和精神，适应国家水土保持投资管理体制改革，加快由工程建设管理向项目建设监督管理转变，依法履行国家重点水土保持工程建设监督管理职责；着力推动新水土保持法的宣传贯彻落实，继续实施最严格的水土保持监督监测制度，作好大型生产建设项目“三同时”制度实施监督检查，积极推动粗泥沙集中来源区水土流失和重点支流泥沙动态监测工作；重视和加强监督管理能力建设，提高监督管理水平。