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摘要：本文就华阴河务局采砂管理的现状和存在问题进行了阐述，并进行了原因剖析，提出了下一步采砂管理的对策与措施。
关键词：河道采砂；管理；浅析
中图分类号：P619.22+8文献标识码：A文章编号：
引言
砂石是重要的建材资源，随着经济的发展，建筑业的兴旺，对砂石的需求量也日益增加。长期以来，渭河下游各河段砂石资源的开发利用对流域内各县、市（区）经济发展做出了一定的贡献，尤其为区域重点工程建设提供了砂石资源保证，同时也为当地群众提供了一条就业致富门路。但也存在着一定的问题，如何进一步加强河道采砂管理，保障行洪畅通，确保人民群众生命财产安全，通过对华阴河务局采砂管理工作实际情况进行了概述，并对如何提高采砂管理工作提出了一些看法，起到抛砖引玉作用。
1.采砂管理的现状
华阴河务局采砂管理工作2010年才刚刚起步，经历了从无到有的过程，有许多地方还不够完善，但通过对其它兄弟单位的学习及自己的艰难摸索与总结，以科学发展观为统领，以“安全有保障、工程影响小、清障能到位”为目标，以不断细化和强化采砂考核工作为主线，以控制采砂计划、过程、结果为着力点，将采砂管理工作逐步走上法制、科学、有序的轨道，形成了一套有特色的办法，取得了一定的成效。
1.1重视调查研究，采砂布点工作己基本稳定。
为使采砂管理工作起好步，华阴局做了大量的前期论证工作，先后数次深入规划的采砂区进行实地查看、调研，并与采砂户进行座谈，通过大量、细致工作后，编制了《华阴河务局河道采砂工作调研报告》，调研报告充分分析了辖区的砂石分布情况，对是否可以采、如何采、如何管等问题均进行了充分论证。根据调研报告，并结合《渭河下游渭南市境内河段河道采砂规划报告》下简称《规划》，对辖区采砂点进行了科学布设，采砂点布设基本合理，从源头上将采砂对工程影响降到了最小。
1.2依法科学管理，采砂管理体系己基本建成。
华阴局一开始就重视采砂管理工作，不断从管理制度入手，先后建立了《清障管理办法》、《采砂月度考核制度》、《优秀采砂户奖励办法》等多项制度。不断强化日常考核，通过对采砂户进行月、季考核，并建立采砂户档案信息，作为年底评优的依据，在采砂季末召开了“华阴河务局2010-2011年采砂管理工作会”。表彰了优秀采砂户，并对清障完成的采砂户退还了清障保证金。通过一系列有效可行的措施，使采砂管理水平逐步提升，采砂管理体系己基本建成，管理成果成效显著。
1.3多措并举给力，采砂清场复平工作成效显著。
为将河道采砂清障任务落到实处，一是在采砂期结束后组织辖区各采砂户认真学习省、地、市关于开展河道采砂清障工作的各类文件，要求各采砂户高度重视，积极落实，保证采砂任务按期完成；二是为进一步贯彻落实上级文件精神，将采砂管理工作落到实处，向各采砂户下发了《关于做好近期河道采砂管理工作的通知》（陕库华阴【2011】11号），对河道采砂清障工作作了具体安排；三是在清障期间，实行河道采砂清障工作周报制度，要求各采砂户于每周四将本周的采砂清运量、日清量、剩余量进行上报；四是加强现场监管力度，对于不符合要求的采砂户，向其下发“限期责令整改通知书”，确保清障任务如期完成；五是开展河道采砂清障自评活动，对各采砂户的清障工作进行自检，发现问题，立即整改，确保河道采砂清障顺利通过上级验收。
1.4正确有力宣传，采砂管理工作氛围良好。
一是加强外部宣传。在今年“世界水日”、“中国水周”宣传活动中，华阴局采用短信平台宣传、网站集中宣传、标语及公告宣传、宣传车队宣传、座谈会议、采砂现场、法律讲座宣传、名家书画笔会宣传等宣传形式，轰轰烈烈地开展宣传工作，散发宣传标语、水法规宣传单等共计2000余份，给采砂管理工作营造了良好的外部氛围；二是加强内部宣传。通过周例会、月度会，研究、宣贯《渭河下游渭南市境内河段》河道采砂规划报告，了解采砂规划相关内容，做到心中有数，并定期给采砂户宣贯上级相关文件、采砂规划，给采砂管理营造良好的内部氛围。
1.5加强基础研究，采砂观测布控基本完成。
2011年5月，华阴局聘请专业队伍辖区采砂点进行了全面的控制网布设，冯东、五合2个采砂区各设3条观测断面桩18个，控制网进行了平面和高程控制，平面基准采用1980西安坐标系，高程采用黄海高程系统，采砂对河道影响的基础性研究工作正在逐步展开。此项工程控制网络的建成，为采砂管理工作实现“数字化”奠定了基础。
2.采砂管理工作的对策
2.1科学布设采砂点，做好采砂长效机制建设
河床砂石是河道稳定、水砂平衡的物质基础，可供开采的床沙质是一种有限的宝贵资源，无限制地、掠夺式开采河砂将会破坏河道的河势，破坏河床的冲淤平衡。一要制定河道段内采砂船布设规划是合理开发利用砂石资源的基础工作，根据上级的《采砂规划》，规划区域的采砂船数量、大小、增减等；二要建立采砂点调整机制，要建立如何根据河势变化、工程增减等因素及时调整采砂计划，以适应边界条件变化。
2.2摸清现状问题，完善充实采砂管理办法。
砂石资源开发和利用对保持社会、经济可持续发展起到一定的作用，是我市工程建设的原材料的重要保证。为摸清区域砂石分布情况，要专门组织人员进行调查研究，并结合局河道采砂实际，充分考虑工程管理、防汛等方面的要求，完善充实《华阴河务局采砂管理办法》等，同时，要建立健全相应的规章制度，特别是日常巡查制度、采砂清场制度、应急停采制度、持续改进制度等，加大监督力度，及时并严肃查处违和违章的采砂行为。
2.3拓宽涉河部门协作，加强联动机制常态化管理。
结合我局辖区的实际情况，通过强化水行政管理与执法，整合执法的资源和手段，在充分利用现状水政力量的基础上，总结与公安机关联动的经验，积极拓展与交通、国土、安监、电力等涉河单位的联系，依靠或协调涉河机构力量，形成流域管理中各业务相关单位（部门）在各自职责范围内的日常执法联动机制，变突击行动、集中执法、专项整治活动为常态化的执法管理，保障我局采砂管理工作的正常进行，不断提升采砂管理水平。
2.4实施标准化砂场建设，促进采砂管理水平上台阶。
严格按照《陕西省三门峡库区管理局标准化砂场管理规定》要求，进行标准
化砂厂的建设。在批准的采砂区中有计划、有步骤的实施标准化砂厂建设。在各砂场四周埋设界桩，明确砂场四周界限，在采砂现场办公场所栽设公示牌、平面图、警示牌等，将砂场负责人姓名、住址、采砂许可证编号、有效采砂期限、开采范围、开采量和各项要求等内容进行了现场公示，使河道采砂许可和管理工作更加公开、透明，广泛接受社会各界监督；在办公及生产区载设标志牌，对砂场办公、生产区进行分区管理；在进入采砂场入口，载设砂场名称标识，规范采砂场标识；对经审批的运输路段跨越堤防处两端各设置拦车桩，控制采砂线路。通过标准化砂场建设活动开展，不断提高采砂管理水平，促进采砂管理水平上台阶。
2.5着手四个方面的研究，使采砂管理工作上台阶。
一是对辖区砂石资源进行全面摸底。邀请专业勘探人员对部分河段进行布点、采样，通过对砂石数据整理及分析，细化研究采砂布点工作；二是针对采砂过程沉砂高度过高等问题，开展河道沉砂方式研究工作。通过开展堤外沉砂等河道沉砂方式的研究，着力解决清场复平难的问题；三是采砂户成立采砂协会的研究工作，通过协会的成立并形成制度，对采砂户进行分头监管。并通过采砂协会在砂石销售链条上实行统一管理，指导堤外统一堆放、销售，尽而解决河滩内沉砂的数量等问题；四是采砂影响对河道影响研究。河道采砂可能导致局部河势发生改变，必须对河道断面和水下地形变化情况定期组织监测。监测成果作为调整采砂区、调整采砂量提供科学依据，以指导采砂活动。
2.6加强正面宣传，营造良好的采砂管理氛围。
一是采用多种方式，对河道采砂管理所取得的成绩和经验，以及涌现出來的先进事迹和先进人物，进行多层次、多渠道的宣传报道，努力为河道采砂管理营造良好的社会氛围；二是加强对沿岸群众的宣传教育和疏导工作，采取树立宣传牌、警示栏等通俗易懂的方式，大力宣传非法采砂的危害性及对其处罚标准，对非法采砂活动进行威慑。要及时公告采区的可采量和可容纳船数等。
3.结语
总之，河道采砂管理工作水行政主管部门的一项重要职责，采砂工作即面临着问题与挑战，也面临着机遇与发展，随着社会各界对采砂工作的支持与重视，采砂管理工作必然得到加强与发展，水行政主管部门只要认真履行职责，切实贯彻执行各项法律法规，勇于创新不断进取，采砂管理工作现状将会不断改变，采砂管理的地位也将会大大提高，河道采砂依法、科学、有序的管理目标将会早日实现，水利事业就能健康发展。
参考文献：
[1]《渭河下游渭南市境内河段河道采砂规划报告》.
[2]《陕西省三门峡库区管理局标准化砂场管理规定》.
作者简介：张越峰，男，1979.8.22，毕业于陕西省水利学校，现在陕西省三门峡库区华阴河务局工作，总工程师
关键词：河道采砂；管理；浅析
中图分类号：P619.22+8文献标识码：A文章编号：
引言
砂石是重要的建材资源，随着经济的发展，建筑业的兴旺，对砂石的需求量也日益增加。长期以来，渭河下游各河段砂石资源的开发利用对流域内各县、市（区）经济发展做出了一定的贡献，尤其为区域重点工程建设提供了砂石资源保证，同时也为当地群众提供了一条就业致富门路。但也存在着一定的问题，如何进一步加强河道采砂管理，保障行洪畅通，确保人民群众生命财产安全，通过对华阴河务局采砂管理工作实际情况进行了概述，并对如何提高采砂管理工作提出了一些看法，起到抛砖引玉作用。
1.采砂管理的现状
华阴河务局采砂管理工作2010年才刚刚起步，经历了从无到有的过程，有许多地方还不够完善，但通过对其它兄弟单位的学习及自己的艰难摸索与总结，以科学发展观为统领，以“安全有保障、工程影响小、清障能到位”为目标，以不断细化和强化采砂考核工作为主线，以控制采砂计划、过程、结果为着力点，将采砂管理工作逐步走上法制、科学、有序的轨道，形成了一套有特色的办法，取得了一定的成效。
1.1重视调查研究，采砂布点工作己基本稳定。
为使采砂管理工作起好步，华阴局做了大量的前期论证工作，先后数次深入规划的采砂区进行实地查看、调研，并与采砂户进行座谈，通过大量、细致工作后，编制了《华阴河务局河道采砂工作调研报告》，调研报告充分分析了辖区的砂石分布情况，对是否可以采、如何采、如何管等问题均进行了充分论证。根据调研报告，并结合《渭河下游渭南市境内河段河道采砂规划报告》下简称《规划》，对辖区采砂点进行了科学布设，采砂点布设基本合理，从源头上将采砂对工程影响降到了最小。
1.2依法科学管理，采砂管理体系己基本建成。
华阴局一开始就重视采砂管理工作，不断从管理制度入手，先后建立了《清障管理办法》、《采砂月度考核制度》、《优秀采砂户奖励办法》等多项制度。不断强化日常考核，通过对采砂户进行月、季考核，并建立采砂户档案信息，作为年底评优的依据，在采砂季末召开了“华阴河务局2010-2011年采砂管理工作会”。表彰了优秀采砂户，并对清障完成的采砂户退还了清障保证金。通过一系列有效可行的措施，使采砂管理水平逐步提升，采砂管理体系己基本建成，管理成果成效显著。
1.3多措并举给力，采砂清场复平工作成效显著。
为将河道采砂清障任务落到实处，一是在采砂期结束后组织辖区各采砂户认真学习省、地、市关于开展河道采砂清障工作的各类文件，要求各采砂户高度重视，积极落实，保证采砂任务按期完成；二是为进一步贯彻落实上级文件精神，将采砂管理工作落到实处，向各采砂户下发了《关于做好近期河道采砂管理工作的通知》（陕库华阴【2011】11号），对河道采砂清障工作作了具体安排；三是在清障期间，实行河道采砂清障工作周报制度，要求各采砂户于每周四将本周的采砂清运量、日清量、剩余量进行上报；四是加强现场监管力度，对于不符合要求的采砂户，向其下发“限期责令整改通知书”，确保清障任务如期完成；五是开展河道采砂清障自评活动，对各采砂户的清障工作进行自检，发现问题，立即整改，确保河道采砂清障顺利通过上级验收。
1.4正确有力宣传，采砂管理工作氛围良好。
一是加强外部宣传。在今年“世界水日”、“中国水周”宣传活动中，华阴局采用短信平台宣传、网站集中宣传、标语及公告宣传、宣传车队宣传、座谈会议、采砂现场、法律讲座宣传、名家书画笔会宣传等宣传形式，轰轰烈烈地开展宣传工作，散发宣传标语、水法规宣传单等共计2000余份，给采砂管理工作营造了良好的外部氛围；二是加强内部宣传。通过周例会、月度会，研究、宣贯《渭河下游渭南市境内河段》河道采砂规划报告，了解采砂规划相关内容，做到心中有数，并定期给采砂户宣贯上级相关文件、采砂规划，给采砂管理营造良好的内部氛围。
1.5加强基础研究，采砂观测布控基本完成。
2011年5月，华阴局聘请专业队伍辖区采砂点进行了全面的控制网布设，冯东、五合2个采砂区各设3条观测断面桩18个，控制网进行了平面和高程控制，平面基准采用1980西安坐标系，高程采用黄海高程系统，采砂对河道影响的基础性研究工作正在逐步展开。此项工程控制网络的建成，为采砂管理工作实现“数字化”奠定了基础。
2.采砂管理工作的对策
2.1科学布设采砂点，做好采砂长效机制建设
河床砂石是河道稳定、水砂平衡的物质基础，可供开采的床沙质是一种有限的宝贵资源，无限制地、掠夺式开采河砂将会破坏河道的河势，破坏河床的冲淤平衡。一要制定河道段内采砂船布设规划是合理开发利用砂石资源的基础工作，根据上级的《采砂规划》，规划区域的采砂船数量、大小、增减等；二要建立采砂点调整机制，要建立如何根据河势变化、工程增减等因素及时调整采砂计划，以适应边界条件变化。
2.2摸清现状问题，完善充实采砂管理办法。
砂石资源开发和利用对保持社会、经济可持续发展起到一定的作用，是我市工程建设的原材料的重要保证。为摸清区域砂石分布情况，要专门组织人员进行调查研究，并结合局河道采砂实际，充分考虑工程管理、防汛等方面的要求，完善充实《华阴河务局采砂管理办法》等，同时，要建立健全相应的规章制度，特别是日常巡查制度、采砂清场制度、应急停采制度、持续改进制度等，加大监督力度，及时并严肃查处违和违章的采砂行为。
2.3拓宽涉河部门协作，加强联动机制常态化管理。
结合我局辖区的实际情况，通过强化水行政管理与执法，整合执法的资源和手段，在充分利用现状水政力量的基础上，总结与公安机关联动的经验，积极拓展与交通、国土、安监、电力等涉河单位的联系，依靠或协调涉河机构力量，形成流域管理中各业务相关单位（部门）在各自职责范围内的日常执法联动机制，变突击行动、集中执法、专项整治活动为常态化的执法管理，保障我局采砂管理工作的正常进行，不断提升采砂管理水平。
2.4实施标准化砂场建设，促进采砂管理水平上台阶。
严格按照《陕西省三门峡库区管理局标准化砂场管理规定》要求，进行标准
化砂厂的建设。在批准的采砂区中有计划、有步骤的实施标准化砂厂建设。在各砂场四周埋设界桩，明确砂场四周界限，在采砂现场办公场所栽设公示牌、平面图、警示牌等，将砂场负责人姓名、住址、采砂许可证编号、有效采砂期限、开采范围、开采量和各项要求等内容进行了现场公示，使河道采砂许可和管理工作更加公开、透明，广泛接受社会各界监督；在办公及生产区载设标志牌，对砂场办公、生产区进行分区管理；在进入采砂场入口，载设砂场名称标识，规范采砂场标识；对经审批的运输路段跨越堤防处两端各设置拦车桩，控制采砂线路。通过标准化砂场建设活动开展，不断提高采砂管理水平，促进采砂管理水平上台阶。
2.5着手四个方面的研究，使采砂管理工作上台阶。
一是对辖区砂石资源进行全面摸底。邀请专业勘探人员对部分河段进行布点、采样，通过对砂石数据整理及分析，细化研究采砂布点工作；二是针对采砂过程沉砂高度过高等问题，开展河道沉砂方式研究工作。通过开展堤外沉砂等河道沉砂方式的研究，着力解决清场复平难的问题；三是采砂户成立采砂协会的研究工作，通过协会的成立并形成制度，对采砂户进行分头监管。并通过采砂协会在砂石销售链条上实行统一管理，指导堤外统一堆放、销售，尽而解决河滩内沉砂的数量等问题；四是采砂影响对河道影响研究。河道采砂可能导致局部河势发生改变，必须对河道断面和水下地形变化情况定期组织监测。监测成果作为调整采砂区、调整采砂量提供科学依据，以指导采砂活动。
2.6加强正面宣传，营造良好的采砂管理氛围。
一是采用多种方式，对河道采砂管理所取得的成绩和经验，以及涌现出來的先进事迹和先进人物，进行多层次、多渠道的宣传报道，努力为河道采砂管理营造良好的社会氛围；二是加强对沿岸群众的宣传教育和疏导工作，采取树立宣传牌、警示栏等通俗易懂的方式，大力宣传非法采砂的危害性及对其处罚标准，对非法采砂活动进行威慑。要及时公告采区的可采量和可容纳船数等。
3.结语
总之，河道采砂管理工作水行政主管部门的一项重要职责，采砂工作即面临着问题与挑战，也面临着机遇与发展，随着社会各界对采砂工作的支持与重视，采砂管理工作必然得到加强与发展，水行政主管部门只要认真履行职责，切实贯彻执行各项法律法规，勇于创新不断进取，采砂管理工作现状将会不断改变，采砂管理的地位也将会大大提高，河道采砂依法、科学、有序的管理目标将会早日实现，水利事业就能健康发展。
参考文献：
[1]《渭河下游渭南市境内河段河道采砂规划报告》.
[2]《陕西省三门峡库区管理局标准化砂场管理规定》.
作者简介：张越峰，男，1979.8.22，毕业于陕西省水利学校，现在陕西省三门峡库区华阴河务局工作，总工程师