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【摘 要】随着规划环评的发展，对产业布局及相关领域的推进和环境风险控有了进一步优化，将规划环评与建设项目环评做简单对比可以发现，规划环评的有效性自身局限性较强，文章阐述我国规划环评的基本状况，从六方面入手分析规划环评有效性，最终提出提高规划环评实施有效性的方法，以期为相关领域的研究提供有价值的参考。
【关键词】规划环评；有效性；方法
一、我国规划环评发展状况
1.规划环评的发展现状
规划环评主要是指对环境影响的评价手段，是承载宏观经济决策的环境因素练最前端，通过对环境承载力的分析实现对资源配置的合理规划，对比西方发达国家，我国的规划环评事业发展起步较晚，2000后我国才陆续颁布规划环评相关法律法规，2011年印发《规划环境影响报告书技术审定报告编制规范通知》，这为下一个五年计划的规划环评奠定发展基础，随着国家环境污染的加剧，环保部门多次启动全国化工项目环评排查，尤其在江河流域及人口密集区，对相关领域的开发和项目的推进实施客观有效的评估管控，实现经济利益与可持续发展模式的链接。
2.新疆地区规划环评普遍存在问题
新疆地处我国西南，地理环境特殊，矿区多，在规划环评实施推进中遇到的问题颇多，以新疆淮南煤田某区的规划环评为例，该矿区位于天山北麓西部，包括多个勘查区、矿井、后备区等，在规划环评过程中，首先很难收集到基础资料为规划带来困难；其次需要统筹编制的资料设计部门太多，需要时间过长，比如土地规划、水利规划、畜牧规划、环保规划等，规划环评的编制不能再短期内完成；再次时间跨度大不确定性强，矿区的服务年限较长不同阶段强度和规模也不同，这就规划造成更大的难度；再次公众参与的设计范围广泛，涉及各个环节任务很重，由于新疆地区语言不通，公众参与的难度加强；再次涉及到规划敏感区域时如耕地、天然林地等相关部门配合力度小；最后由于地域原因造成水利检测费用特别高，这些都给环评工作造成极大困难，需要我们找到有效的方法予以改善。
二、规划环评有效性分析
规划环评提供可行性决策依据基本遵循六个原则，即“科学公正原则”、“早期介入原则”、“整体规划原则”、“公众参与原则”、“一致性原则”、“可操作性原则”，在规划环评的发展阶段，很难完全实现遵循这些原则完成规划，这对区域及相关项目推进是不利的，需要我们重视。
1.科学公正原则
科学、客观、公正是做好规划环评的基础，是理应遵循的最基本原则，规划环评的编制由国家环保部门承担，是环评领域最具发言权、实力最强的机构，在指导环评技术上占优势，坚持科学、客观、公正原则能够有效统一技术与评价，在环评环节做到技术达标，评价科学，有效遏制规划中的小问题避免实施后期的相关影响。
2.整体规划原则
与建设项目环评不同，规划环评更注重整体性，以全局思路着眼，针对环境污染和生态问题，以合理的对策优化投资降低成本，是政策、是战略。整体性的有效实施能够保证环评的顺利实施，在环评的初期，规划单位要搜集整理相关资料，全面掌握项目相关政策及规划状况，统筹兼顾各方面的因素才能引导规划切实有效的落实。
3.早期介入原则
早期介入对于在规划环评中产生的各种影响及小问题有很大的改善和减缓，不同类的规划虽然途径不同，但由于早期介入规避了问题，基本都能达到一致有效的效果，环评规划开展初期，全过程同时开启早期介入有利于规避可能产生的比较大的环境问题，例如在新疆淮南煤田某区的规划环评中，早期介入对环境问题在前期就做出了管控和调配，针对项目规模、发展方向、定位等做综合分析，将地域、交通、水利等敏感问题也尽早做出关系判定，使规划与实施环保更合理。
4.公众参与原则
公众参与作为实施有效的一项原则对规划环评有极大的推动作用，与早期介入原则类似，环评过程中，超出了有保密性的项目，通常会采用听证会、公示、走访调查等方式，问取公众意见，使公众了解项目进展，在规划中提出建议、意见，但公共参与是一项比较复杂的工程，需要相互配合，因此在环评中，提高公众参与的广度与深度是非常有必要的，目前这个环节存在的问题是，部分环评只注重形式，公众参与对环保规划带来的效果小。
5.一致性原则
一致性环评工作程度与规划层次应当一致，这样环评的效果才更明显。通常说规划内容是相对详实的，环评工作有步骤的进行，但有时编制单位会受到技术等各方面原因的影响，导致工作深度与规划层次出现脱节想想，这就影响了一致性，阻碍了规划环评的推进。
6.可操作性原则
可操作性是相对落实较好的原则，规划环评发展近15个年头，评价过程中，编制单位会根据环境特征与影响因素之间的关系确定相应的工作方法，如识别阶段的矩阵法，指标确认的分析法、咨询法、现状评价的对比法等，可操作性强的方法对工作的顺利进行起到积极的推动作用
三、提高规划环评实施有效性的方法
1.规划初期强加早期介入
在规划环评早期，掌握好早期介入的时机至关重要，提高早期介入执行标准，有利于环评的有效实施，这要求我们规划执行与规划编制部门做好沟通，成立编制小组与规划小组，虽然在早起不一定能够完全展开工作，但小组作业中可以根据收集的资料分析相关项目状况，整体把握规划方向，为工作提出环保建议或意见，提前落实对各个规划环节的指导。在规划环评正式介入后，必须贯穿整个工作过程，做到有始有终，介入节奏合理，综合提高规划环评实施有效性。
2.规划过程中提高公众参与
公共参与是重要环节，提高该环节的质量，整体环评质量都会得到提升。首先深刻认识到规划环评的公众参与是特别的，不同于项目公众参与，规划环评属于宏观性的工作，需要对大环境有专业认识的人群积极参与调查，调查对象主要是专家、学者、经验人员、关注群众等，对于利益相关者要做调查，对于民间机构要走访，总之见谅扩大参与度，听取有代表性的，全面的民众反映；其次在公共参与过程中要做到严格把关程序，不走形式，这要求我们重视规划环评中的公众参与工作，有必要建立责任监督部门，提出鼓励政策，让参与调查的人员敢说实话，敢于发表见解，力争促进工作科学、公正；再次将公众参与贯彻工作始终，在我国通常只是在评审阶段有公众参与环节，这对于整个规划是有局限性的，要尽量扩大规划的涉及范围影响范围，全程在公众的参与、监督下，有利于实现人民的利益，深化公众参与的深度；最后实现多部门交流，规划部门在公众参与提出要求或意见后，要始终保持与相关环保部门、土地部门、水利部门的沟通，共享公众意见，联合采取措施，严格审查采纳结果，并作出积极的反馈，及时向公众公开结果争取更多的意见和建议，促进公众参与的有效性推进规划环评工作的良性循环。
3.提高跟踪评价与审查管理
在规划实施过程中国，要有节奏的做好跟踪评价的计划，保证各个环节的真实性，有效性，再此环保部门要进一步强化管理，遵循工作原则，加强对规划环评意见的总结和反馈，做到先控制再建设，先规划再实施，先调查再反馈，从源头上改善工作质量。
结束语
规划环评是减轻环境压力的重要手段，是未来环保项目于建设建设的基础保障环节，我们一定要做好六项原则的分析，对项目做到早期介入，听取公众意见，实施中做好跟踪管理，力争为我国建设发展做贡献。
参考文献：
[1]高蕊芳，李媛媛，徐小强规划环境影响评价中公众参与探讨[J].山西建筑，2009 （11）：208一209.
[2]陆大道.关于区域性规划环评的基础内容和要求[J].经济地理，2013（05）.
[3]石宇.对我国规划环评编制中几个技术问题的探讨[J].资源节约与环保，2013（07）.
【关键词】规划环评；有效性；方法
一、我国规划环评发展状况
1.规划环评的发展现状
规划环评主要是指对环境影响的评价手段，是承载宏观经济决策的环境因素练最前端，通过对环境承载力的分析实现对资源配置的合理规划，对比西方发达国家，我国的规划环评事业发展起步较晚，2000后我国才陆续颁布规划环评相关法律法规，2011年印发《规划环境影响报告书技术审定报告编制规范通知》，这为下一个五年计划的规划环评奠定发展基础，随着国家环境污染的加剧，环保部门多次启动全国化工项目环评排查，尤其在江河流域及人口密集区，对相关领域的开发和项目的推进实施客观有效的评估管控，实现经济利益与可持续发展模式的链接。
2.新疆地区规划环评普遍存在问题
新疆地处我国西南，地理环境特殊，矿区多，在规划环评实施推进中遇到的问题颇多，以新疆淮南煤田某区的规划环评为例，该矿区位于天山北麓西部，包括多个勘查区、矿井、后备区等，在规划环评过程中，首先很难收集到基础资料为规划带来困难；其次需要统筹编制的资料设计部门太多，需要时间过长，比如土地规划、水利规划、畜牧规划、环保规划等，规划环评的编制不能再短期内完成；再次时间跨度大不确定性强，矿区的服务年限较长不同阶段强度和规模也不同，这就规划造成更大的难度；再次公众参与的设计范围广泛，涉及各个环节任务很重，由于新疆地区语言不通，公众参与的难度加强；再次涉及到规划敏感区域时如耕地、天然林地等相关部门配合力度小；最后由于地域原因造成水利检测费用特别高，这些都给环评工作造成极大困难，需要我们找到有效的方法予以改善。
二、规划环评有效性分析
规划环评提供可行性决策依据基本遵循六个原则，即“科学公正原则”、“早期介入原则”、“整体规划原则”、“公众参与原则”、“一致性原则”、“可操作性原则”，在规划环评的发展阶段，很难完全实现遵循这些原则完成规划，这对区域及相关项目推进是不利的，需要我们重视。
1.科学公正原则
科学、客观、公正是做好规划环评的基础，是理应遵循的最基本原则，规划环评的编制由国家环保部门承担，是环评领域最具发言权、实力最强的机构，在指导环评技术上占优势，坚持科学、客观、公正原则能够有效统一技术与评价，在环评环节做到技术达标，评价科学，有效遏制规划中的小问题避免实施后期的相关影响。
2.整体规划原则
与建设项目环评不同，规划环评更注重整体性，以全局思路着眼，针对环境污染和生态问题，以合理的对策优化投资降低成本，是政策、是战略。整体性的有效实施能够保证环评的顺利实施，在环评的初期，规划单位要搜集整理相关资料，全面掌握项目相关政策及规划状况，统筹兼顾各方面的因素才能引导规划切实有效的落实。
3.早期介入原则
早期介入对于在规划环评中产生的各种影响及小问题有很大的改善和减缓，不同类的规划虽然途径不同，但由于早期介入规避了问题，基本都能达到一致有效的效果，环评规划开展初期，全过程同时开启早期介入有利于规避可能产生的比较大的环境问题，例如在新疆淮南煤田某区的规划环评中，早期介入对环境问题在前期就做出了管控和调配，针对项目规模、发展方向、定位等做综合分析，将地域、交通、水利等敏感问题也尽早做出关系判定，使规划与实施环保更合理。
4.公众参与原则
公众参与作为实施有效的一项原则对规划环评有极大的推动作用，与早期介入原则类似，环评过程中，超出了有保密性的项目，通常会采用听证会、公示、走访调查等方式，问取公众意见，使公众了解项目进展，在规划中提出建议、意见，但公共参与是一项比较复杂的工程，需要相互配合，因此在环评中，提高公众参与的广度与深度是非常有必要的，目前这个环节存在的问题是，部分环评只注重形式，公众参与对环保规划带来的效果小。
5.一致性原则
一致性环评工作程度与规划层次应当一致，这样环评的效果才更明显。通常说规划内容是相对详实的，环评工作有步骤的进行，但有时编制单位会受到技术等各方面原因的影响，导致工作深度与规划层次出现脱节想想，这就影响了一致性，阻碍了规划环评的推进。
6.可操作性原则
可操作性是相对落实较好的原则，规划环评发展近15个年头，评价过程中，编制单位会根据环境特征与影响因素之间的关系确定相应的工作方法，如识别阶段的矩阵法，指标确认的分析法、咨询法、现状评价的对比法等，可操作性强的方法对工作的顺利进行起到积极的推动作用
三、提高规划环评实施有效性的方法
1.规划初期强加早期介入
在规划环评早期，掌握好早期介入的时机至关重要，提高早期介入执行标准，有利于环评的有效实施，这要求我们规划执行与规划编制部门做好沟通，成立编制小组与规划小组，虽然在早起不一定能够完全展开工作，但小组作业中可以根据收集的资料分析相关项目状况，整体把握规划方向，为工作提出环保建议或意见，提前落实对各个规划环节的指导。在规划环评正式介入后，必须贯穿整个工作过程，做到有始有终，介入节奏合理，综合提高规划环评实施有效性。
2.规划过程中提高公众参与
公共参与是重要环节，提高该环节的质量，整体环评质量都会得到提升。首先深刻认识到规划环评的公众参与是特别的，不同于项目公众参与，规划环评属于宏观性的工作，需要对大环境有专业认识的人群积极参与调查，调查对象主要是专家、学者、经验人员、关注群众等，对于利益相关者要做调查，对于民间机构要走访，总之见谅扩大参与度，听取有代表性的，全面的民众反映；其次在公共参与过程中要做到严格把关程序，不走形式，这要求我们重视规划环评中的公众参与工作，有必要建立责任监督部门，提出鼓励政策，让参与调查的人员敢说实话，敢于发表见解，力争促进工作科学、公正；再次将公众参与贯彻工作始终，在我国通常只是在评审阶段有公众参与环节，这对于整个规划是有局限性的，要尽量扩大规划的涉及范围影响范围，全程在公众的参与、监督下，有利于实现人民的利益，深化公众参与的深度；最后实现多部门交流，规划部门在公众参与提出要求或意见后，要始终保持与相关环保部门、土地部门、水利部门的沟通，共享公众意见，联合采取措施，严格审查采纳结果，并作出积极的反馈，及时向公众公开结果争取更多的意见和建议，促进公众参与的有效性推进规划环评工作的良性循环。
3.提高跟踪评价与审查管理
在规划实施过程中国，要有节奏的做好跟踪评价的计划，保证各个环节的真实性，有效性，再此环保部门要进一步强化管理，遵循工作原则，加强对规划环评意见的总结和反馈，做到先控制再建设，先规划再实施，先调查再反馈，从源头上改善工作质量。
结束语
规划环评是减轻环境压力的重要手段，是未来环保项目于建设建设的基础保障环节，我们一定要做好六项原则的分析，对项目做到早期介入，听取公众意见，实施中做好跟踪管理，力争为我国建设发展做贡献。
参考文献：
[1]高蕊芳，李媛媛，徐小强规划环境影响评价中公众参与探讨[J].山西建筑，2009 （11）：208一209.
[2]陆大道.关于区域性规划环评的基础内容和要求[J].经济地理，2013（05）.
[3]石宇.对我国规划环评编制中几个技术问题的探讨[J].资源节约与环保，2013（07）.