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提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是参加政协的民主党派、人民团体和各界别政协委员向政协全委会或常委会提出的，经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。政协提案向政协全委会或常委会提出，表明提案是参加政协的单位和委员行使民主权利的有组织有领导的行为，不是这些单位和个人直接面对承办单位的行为。