PPP项目投融资风险与防范

来源 :时代商家 | 被引量 : 0次 | 上传用户:lanmei01
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘要:PPP项目是2008年金融危机冲击下,为了保持经济稳定增长,化解地方政府债务过高和公共设施建设投入之间的矛盾,而大力推广的一种项目运作模式。PPP项目模式作为一种特殊的投融资方式,自创立以来,为推动我国社会经济发展,特别是对城市基础设施建设和服务的快速发展做出了积极贡献。同时PPP项目在操作上因涉及面广、投资规模大、运营形式复杂、运行期间长等不可控因素较多,在当前国际政治经济环境尚不明朗的背景下,PPP项目投融资市场存在一定的风险和隐患。本文对PPP项目的投融资风险和隐患进行了归纳和分析,并提出了相应的防范应对措施,以期提高整个PPP项目的风险应对能力。
  关键词:PPP模式;投资风险;融资风险;风险防范
  PPP模式规范了政府的债务模式,通过市场化融资手段代替了行政性的政府补贴,用法治化的融资机制代替了指令性的项目审批,降低了政府在公共领域投资的债务压力和人力成本,同时也为社会资本拓展了新的投资渠道,降低了社会资本经营风险,实现双赢或多赢。因此,要积极推动PPP模式,让PPP模式成为政府重要的投融资选项。但PPP项目在投融资过程中也存在着诸多风险和挑战,为促进PPP项目健康发展,完善项目的投融资管理,本文对此展开分析,并提出了有效的应对防范措施。
  一、PPP模式概述
  (一)PPP模式的概念
  PPP(Public-Private Partnership)模式是由政府和社会资本在能源、交通、水利、市政等公共项目和公用事业领域,以共同投资的方式而产生的一种合作关系,通过签订合同开展特许经营以保证双方的权利和义务,确保达到双方的预期目标,具体投融资模式包括BOT(建设-经营-转让)、BOO(建设-拥有-经营)、TOT(移交-经营-移交)、BT(建设-移交)等。
  广义的PPP泛指政府和社会资本通过多种方式合作,提供公共服务或公共基础设施,包括BOT、BT等投融资模式,也可以理解为项目投融资模式的总称。狭义的PPP则在此基础上更强调的是社会资本参与项目的运营和管理的全过程。
  (二)推行PPP模式的意义和作用
  第一,推行PPP模式是我国经济社会发展进入“新常态”与供给侧结构性改革的需要,作为“新常态”三大核心,调整速度、结构优化和动能转换,要求必须推进供给侧结构性改革。第二,地方债风险和政府投融资体制转型要求力推PPP模式,地方政府运营要求改革基础设施建设投融资模式,而目前地方政府只能通过两种渠道举借或化解债务,其中之一就是通过PPP模式剥离政府债务。第三,PPP模式可以有效实现政府和社会资本的“双赢”或“多赢”,它以合作的理念,运用于公共基础设施、公共服务机构和国有企业的私有化改造领域,展现了各参与方之间的伙伴关系,利益共享和风险分担的原则,同时也拓宽了政府的投融资渠道,提高了专业化管理水平和效率,通过制度创新激发了民间投资活力。
  二、PPP项目投融资存在的风险
  (一)PPP项目投资存在的风险
  1.政策变化风险
  PPP项目普遍存在着建设运营周期长、投资金额大的特点,因此容易受到国家政策变化因素影响。当国内外市场经济环境发生显著变化时,所引發的国家宏观经济政策的调整,会对PPP项目投资产生巨大的影响。如为了规范投融资市场秩序,防范和化解局部金融风险,财政部就此专门出台了相关规定,严禁地方政府平台利用或变相利用PPP项目进行变相融资行为。严禁以任何方式向社会资本方承诺回购资本金,以及资本金保全和支付资本金固定收益,同时对地方政府在PPP项目运作中权力行使提出了限制要求。国资委也出台文件加强了对央企PPP项目的风险管控。
  2.地方政府信用风险
  PPP模式是政府和社会资本方在平等条件下,以法律性文件形式确立的一种新型合作模式,这要求合作双方要以法治精神和良好的道德约束行使各自的权力,承担各自的法定义务。同时作为项目的发起人,地方政府在项目运行上起到关键性、决定性作用,实践中也出现过地方政府信用缺失导致项目失败的案例。例如有的地方政府对PPP项目通过虚假包装,用于地方平台的融资工具;有的地方政府为完成招商考核任务,人为设置项目;有的地方政府不按协议执行,越位干预项目运作;或者政府换届、领导换人而对项目执行“不热心”,出现推诿扯皮现象,导致项目运行出现风险,给项目的失败埋下了隐患。
  3.投资决策与财务风险
  目前,很多投资方对PPP项目投资缺乏一套规范的、科学的运作模式,缺乏对项目实施的可行性研究,对项目的背景调查不足,对可能存在的投资风险和财务风险评估有误。出于目标考核和市场竞争需要,很多情况下其自身并不具备项目运作实力,有的其本身仅仅是工程建筑商,对于项目后期运营管理没有过硬实力,能力和经验的缺失,造成项目实际投入与收益与目标偏离,致使项目后期运作陷入了停顿、半停顿状态。另外一些投资方缺乏对政府偿还能力考察,盲目参与未纳入政府项目库的项目,甚至不惜违规操作采取不正当竞争手段,目光短浅缺乏企业长远战略规划,破坏了当地市场投资环境。
  (二)PPP项目融资存在的风险
  1.融资期限长,融资成本高
  由于PPP项目存在建设运营周期长,资金量大,面临市场环境不确定因素较多。PPP项目建设与运营周期通常在20年以上,融资期限长,随着货币政策量化宽松,通胀预期加大,金融市场的利率水平可能会发生较大波动。若后期市场利率长期高位运行,将造成项目公司的融资成本增加,使得项目的实际投资收益率无法达到预期目标。
  2.社会资本资金来源不合规
  PPP项目要求投资方应以自有资金投入项目公司,不能将其债务性资金用于项目投资,但在实践中存在社会资本一方自有资金不足,自身实力不够,为了达成项目中标要求,采取与其他金融机构合作的方式,参与PPP项目。尽管在表面上符合了资本投资来源要求,但社会资本私下又与合作金融机构签订了保本合同,定期收益、限期退出等协议,对于项目公司而言,实质就是“明股实债”,这为项目公司后期运作留下了资金风险隐患。   3.项目公司融资困难
  在PPP项目中,对外融资时往往是以项目公司为融资载体,政府与社会资本会在自身权益范围内给予相应支持。项目公司在前期融资活动中主要风险来自两个方面:一是项目本身,由于是新成立的公司,缺乏相应的实物资产作为融资担保,项目公司融资的还款来源仅为项目的财务支付或消费支付。为确保资金安全,金融机构在放贷前会提出相应的担保条款,尤其是涉及政府是否同意发放符合其要求的担保时。存在不确定因素,将直接影响项目融资的成败。二是银行方面,银行执行除了正常的放款审批流程外,还会对PPP项目政府一方的财政实力,财政信用等纳入综合风险评估,这直接影响到对政府支付的认可。而对于采用消费者付费方式,特别是收益波动大的项目,银行在确认正常收入条件上往往更为谨慎。对于一部分PPP项目来说,政府对其融资需求仅限于指导性的扶持,不会承担任何风险以及责任,因此依靠项目公司本身很难单独完成项目融资任务。
  4.社会资本融资困难
  社会资本主体目前主要由国企和民企两部分构成,其中国企的性质决定了其在资金、技术、信用度等方面都占据较大优势,在融资方面也更具优势。出于风险管控考虑,其不愿轻易增加财务风险,不会主动为项目公司提供担保,还是期望项目公司通过自身来进行融资。这也就大大提升了项目公司融资的难度。而对于民营社会资本来说,往往会受到信用、资金规模等因素的影响,很难从银行取得较大规模的贷款,银行对于民营社会资本的融资认可度较低。
  三、投融资风险防范措施
  (一)投资风险防范措施
  1.建立PPP项目投资风险管控制度,防范政策变化风险
  市场经济是建立在公平、公正、公开原则基础上的,PPP项目投资同样也需要建立切实可行的透明市场规则,否则必然引发市场混乱,制约市场健康发展。PPP项目由于其特殊性,更易受到各类政策的影响和制约,在与政府进行项目投资规划时,做好各类风险预测准备,根据PPP项目运行特点,考虑当地人文特征,以及区域发展的实际情况,加强项目投资全面风险管理,健全项目投资管理制度。投资方应组织各类专家,成立项目风控专项委员会,构建严格的风控审批评价体系,做好事前风险预测,期间风险控制与调整,强化项目过程监督,明确投资责任追究制度。
  2.依法依规做好投资决策,防范地方政府信用风险
  投资方要时刻关注政府投资导向,目前PPP市场竞争激烈,各类项目鱼龙混杂,在做好自身依法依规投资的同时,投资方要建立PPP项目负面清单制度,进行动态跟踪。对一些不具备市场价值,地方政府信用较差、偿还能力较低项目做到及时退出,要重点关注进入财政部PPP项目库的项目的调研,选择社会关注度高、政府积极推动的指标性项目,不断探索出符合自身发展要求的投资路径。
  3.规划投资的资金来源,降低财务风险
  社会资本方实力强弱会直接影响PPP项目的投资建设以及运营,一个有实力的社会资本方是项目成功运作的保证,因此在PPP项目社会资本参与方的选择上,不仅要对其资金实力提供有效查证,确保其有充足的资金。同时要考虑在一定时期内其经营状况是否发生变化,以致其无法提供所需资金投入PPP项目中。此外在PPP项目社会资本招标中,应要求对方提供项目资金来源计划书,并提交可查证的资金来源法律证明或文件,对以合伙投资方式参与PPP项目的社会资本方,要加强对其资本金的审查,保证其投入的每一笔资本金守法合规,杜绝存在“名股实债”、资金拆借等债务性虚假资金和虚假出资,确保项目后续投资资金及时到位,降低PPP项目的财务风险。
  (二)融资风险防范措施
  1.增强PPP项目自身盈利能力,提升项目收益水平
  作为PPP项目共同参与方,政府与社会资本之间要建立密切的协作伙伴关系,确保项目的建设与运营取得良好经济和社会效益。同时对于项目本身来说,政府需要充分履行其市场监管职能,为项目各项成本控制,提高项目盈利能力,降低运营风险创造良好的外部市场环境,同时也为提升项目投资吸引力,争取潜在投资者,创新融资方式提供强力支持。
  2.强化对社会资本的监管
  在社会资本的招标文件中,要明确提出对社会资本资金实力和融资能力要求,避免由于社会资本缺乏足够的资金,或者由于经营状况恶化导致社会资本提供不了足够资本金。另外,社会资本要有较强的融资能力,在投标文件中应要求出示与融资机构签署的项目的融资协议意向书、资信证明、银行存款证明等融资文件,中标后确保及时支付。引入必要的外部审计单位,加入社会资本资格审查,确保资金来源合法合规,融资项目符合规定的资本比例要求,避免以“名股实债”股东借款、资金拆借等方式违规出资或虚假出资的问题。
  3.拓宽投融资渠道,创新融资方式
  目前,PPP项目的资金主要来源于银行贷款。很多项目实践已经证明,单一的融资方式极易导致风险集中,一旦出现融资问题,是投资方与项目企业难以承担的重大风险,结果往往导致整个项目停滞和投资失败。因此需要通过多样化融资方式可以尽可能化解融资风险,要降低PPP项目的投资风险,可以通过基金、股票、债券、信托等方式拓宽融资渠道。在融资的过程中,还可以考虑将社保基金、保险基金等社会公益性资金统筹纳入融资方式范围内。
  4.降低融资成本
  融资成本是资金所有权与资金使用权相分离的产物,其实质是资金使用者支付给资金所有者的报酬。PPP项目存在建设运营周期长,资金量大,面临市场环境不确定因素较多,往往会导致项目融资成本上升,提高了项目融资风险。为此项目公司应根据项目实际建设运营特点,选择最优融资渠道和融资方式,增加直接融资占比,系统性降低融资成本。一是积极利用资本市场融资,项目公司可以采用项目融资招标方式,创新融资模式,优化融资结构,从众多为其量身定制的融资方案中选择最优合作方,达成降低项目融资成本目标;二是优化PPP项目财务基本面预期,提升项目盈利能力,降低项目融资成本;三是把握好项目融资时机,充分利用好经济周期,准确把握融资利率调整机会,降低项目融资成本。
  四、结束语
  为确保我国PPP项目投融资管理顺利开展,需要加强对项目投融资的有效管理,对项目成本有效管控,合理规避各类投融资风险,不断提升对PPP项目的管理水平,促进我国PPP项目不断向前发展,行稳致远,为我国经济社会高质量发展提供有效保障。
  参考文献:
  [1]周玲.建筑施工企业参与PPP项目的融资风险与应对措施[J].中国產经,2021(12):90-91.
  [2]崔润琼.政府视角下的PPP项目融资风险管控分析——以某教育培训中心建设项目为例[J].建筑经济,2021(06):78-81.
  [3]张懿.Copula函数及VaR模型在PPP项目融资风险度量中的应用研究[J].经济研究导刊,2020(28):43-44.
  [4]夏兆丰.浅谈PPP项目投融资管理与风险防范[J].财经界,2020(19):52-53.
  [5]杨洋.PPP项目投融资管理及风险防范研究[J].财会学习,2020(32):156-158.
  [6]冯春强.施工企业PPP项目的投融资管理策略探讨[J].财会学习,2021(06):143-144.
其他文献
与父亲的事业一同成长    作为一个现代化企业——昆明雄风工贸集团初执帅印的总经理,麻蕊确实太年轻了,以致企业里的人都习惯称她为“小麻总”。80年代出生的她犹如一名校园女生,一头长发如瀑布流泻肩头,白晰的脸上挂着文静的笑意。让人想起某位邻家女孩。但坐在宽大的办公桌后面的她,戴一付黑框眼镜,谈吐落落大方,又处处体现出白领的精明与干练。  有人喜欢用一句形象的话语来形容“富二代”的幸运:“他们是含着金
期刊
摘要:随着社会的发展,人们对健康的需求日益增加,也对医院的管理水平提出了更高的要求。成本管控在公立医院的管理中显得日益重要,管理也越来越精细化。本文紧紧围绕新医改背景下公立医院的成本管控措施,就打造科学、完善的成本管理体系,加强预算管理、不断提高公立医院的成本管理水平,不断提高成本管理意识、精细化控制成本等方面进行了分析和探讨,旨在通过成本控制措施,提高公立医院的发展后劲,在兼顾公益性发展中不断提
期刊
每当走进各类健身房,不难发现总是女性远多于男性。是男人的身体好不用健身?当然不是!是男人缺乏健身意识。众所周知,男人的寿命普遍比女人短,虽然不完全是健身的原因,但与健身理念是有关系的。男人多忙于事业,挣钱养家,顾不上健身这类他们认为的无聊的运动。而女人爱美,健身不是为了健康而是为了美,结果不仅收获了美丽还收获了健康,一举两得。  男人认为,只要事业成功就能拥有金钱、权力、美女,对自己的形体不是很在
期刊
李莹,是个生意人。  开始,和很多门外汉一样,觉得那个小小的白色的球非常枯燥乏味。  那时还在做国际贸易,生意伙伴都是高尔夫球迷。如果不懂球,硬是搭不上话,更别说融入他们的圈子了。迫不得已,要强的李莹也拿起了她看起来跟锅铲差不多的球杆。  在练习场学球无疑是一件很枯燥的事。  重复,重复,重复,无休止的重复。而且,视野里的任何东西,都不会有变化,除了天上的云。可练球,又不能老是看天。  直到去真正
期刊
中国人喜欢吃火锅——地球人都知道!  “鸳鸯、清汤、微辣、中辣、超级辣……”,说到这几个关键的词,相信无论是坐着、站着、走着、有空、没空的都会口水直流三千尺,YES!那就是“火锅”的真实写照。随着天气渐渐变冷,每家火锅店都是爆满,可见人们对火锅的热情。我国的火锅花色纷呈,百锅千味。著名的云南的滇味火锅,鲜嫩香辣,饶有风味。火锅的诱人馋涎,堪称为寒冬里的“席上春风”,为食客们所津津乐道。  在火锅店
期刊
题记:有时,她是一只优雅灵动的孔雀;有时,她是一棵充满生趣的树;有时,她是一檐润物无声的春雨;有时,她是一团热情流溢的火焰;有时,她是一窗宁静圣洁的月光。但是,她只是她,—个灵魂的舞者,—个自然的精灵。    灼灼莲花瑞,亭亭出水中——至美至真的舞蹈作品    采访约在下午6点整。  “孔雀公主”杨丽萍就在对面,静静地坐着。  民族风格着装,典雅温婉、谦虚可亲。岁月掩饰不住的美丽,使她看起来,就像
期刊
偷菜还是种菜,这是一个问题……    “你太不够意思了!我刚刚成熟的一片红彤彤的苹果林,竟然被你偷偷给摘了!”李静一进办公室就气愤地冲着刘成大声嚷嚷。  刘成一脸委屈:“你以为我容易7我半夜起来上厕所,顺手摘了几个。你前天不是还偷了我的草莓,捡了我的鹅蛋?”  李静说:“敢情你一直惦记着我的农场,半夜都不放过!”  不明就里的人听了这番对话,准会一头雾水,但只要喜欢上网的人,琢磨一下也就明白,他们
期刊
何谓富二代    “富二代”一词首先出现在《鲁豫有约》的访谈节目中。该栏目对“富二代”的定义是80年代出生,继承万贯家产。主要指我国改革开放以来;最早一代民营企业家“富一代“们的子女,如今他们靠继承家产,拥有丰厚财富。  最近一个时期,有关中国“富二代”炫富的新闻层出不穷。随着富家子飙车撞人案、法拉利车队在成渝高速路上演“生死时速”等负面新闻的报道,一夜之间“富二代”更是成为街头巷尾热议的话题。那
期刊
摘要:在汽车服务领域,汽车修补喷漆是十分常见的。一些汽车油漆工进行喷漆时,只注重喷漆质量和喷漆效率,忽视了喷漆工作过程中的个人防护,缺乏安全意识,造成了很大的安全隐患。本文阐述了汽车油漆的组成,分析了汽车油漆工的职业危害及原因,探讨汽车油漆工在工作过程中的个人防护措施,从而有效保障汽车油漆工的人身安全。  关键词:汽车油漆工;工作;危害;个人防护  油漆是汽车维修喷漆中重要的颜料,通过喷漆可以修复
期刊
摘要:外资并购能有效促进我国经济发展,但同时也会对我国经济安全造成一定影响。基于此,国家应该从法律、科技、监管和审查等多个方面着手,保障我国经济安全,推动我国经济安全发展。本文阐述外资并购上市公司对我国经济安全影响的表现形式,探究预防外资并购上市公司对我国经济安全影响的对策,旨在提供一些有益参考。  关键词:外资并购;经济安全;影响  新经济环境下,对外开放是我国经济发展主要政策之一。2019年1
期刊