论文部分内容阅读
摘要：PPP项目的融资链包含的内容众多，在实际的管理活动中会受到其他因素的影响。因此，在进行项目管理活动中，须提出风险防范措施，使得PPP项目的风险得到有效控制。本文分析了PPP项目实施过程中可能出现的主要融资风险，并提出了相关的防控措施。希望相关从业者在进行具体的工作时能够参考文中提出的意见，进行具体的投资和融资管理活动，以便投融资管理活动风险能够得到有效控制。
关键词：PPP项目投融资管理风险防范
1 PPP项目投融资管理与风险问题
1.1 项目公司原因
PPP项目的合作双方分别是政府和社会资本，在合同规定中，政府在项目合作中除了需要支付注册资本以外，不需要承担任何的投融资责任，社会资本是PPP项目投融资的主体，承担着大部分的PPP项目投融资管理与风险。大多数项目公司的资产规模都不是很大，在投融资的过程中也无法很好地为PPP项目提供充足的资金流，有些PPP项目甚至不是项目公司的直属项目，导致PPP项目的投融资困难加大。PPP项目的资金来源普遍来自项目期中的政府财政支出或者消费者的付费等，项目企业在对项目的财务进行预算的时候，通常会考虑到项目收益问题，表面上解决了银行贷款的问题，但是其实质并不能保证银行会对PPP项目进行放贷。突如其来的新冠肺炎疫情，对PPP项目前期相关各方的准备工作及后期履行投资合作合同义务都有重大影响。疫情期间，人们被迫不能出门，使得项目收益减少，并影响投融资的总量和及时性。所以，PPP项目的投融资管理要多方面考虑PPP项目的完成情况，项目企业自身的企业信誉情况更加重要。
1.2 社会资本的原因
导致融资困难依据目前市场条件，项目公司需要向社会融资，那么社会资本就必须有一定的项目融资能力，给项目提供强有力的资金支持，确保项目在启动后有足够的资金投入，进而能够满足项目建设的需要。一般的来说，当该项目是由国企承担时，国企具有很雄厚的资金，而且国企的技术非常的发达，信用度也非常的高，那么项目在融资时就很容易受到银行的青睐。现实中，大多数国企不愿意为项目公司做融资担保，更愿意由项目公司自身完成融资，主要是考虑国企自身内控风险管控的影响，受到一些制度的约束，对项目公司资产负债状况、现金流、盈利能力、偿债能力等的情况的不确定性，会有增加财务等方面的风险可能。而对于民营企业来说，自身的资金就比较薄弱，而且信誉度较国企来比较低，这就意味着，企业要从银行贷款的时候，贷款利息、贷款的难度都非常的大，因此当政府有一些项目的时候，优先就会考虑国企而不是民营企业。这就造成了民营企业只能参与一些规模比较小的PPP项目，而对于一些规模很大的PPP项目来说，政府将很多的倾向于国企进行参与。
1.3 资本金来源不符合规定
资本金为公司自有资金，项目公司不得将债务资金作资本，不能将以项目公司、社会资本和政府资金为代表的债务资金用作资本。现如今，存在着一些社会资本的资金实力不足。部分机构正在与其他金融机构合作，组成一个财团竞标PPP项目。从表面上看，它满足资本投资的要求。实际上，社会资本和金融机构已经签署了严格的付款担保协议，并同意条款和相关条件。无论公司是否在偿还金融机构贷款之前或之后向股东偿还了项目公司的款项，对于公司来说都是负债的。
1.4 银行原因
PPP项目的合作运营无论规模大小，无论参与的企业是国有企业还是民营企业，PPP项目的资金来源主要都是依赖银行的贷款。而银行在对企业实施放款的过程中，需要按照银行的相关规定对PPP项目以及贷款的企业资质进行严格的审查，贷款审批的程序十分复杂，需要的时间比较长。另外，银行是否向企业发放贷款，对企业的信誉度也有着较高的要求，从而导致PPP项目的资金迟迟无法到位，影响了PPP项目的正常开展，无形中加大了PPP项目投融资管理与风险概率，不利于PPP项目的顺利发展。
2 PPP项目投融资管理与风险防范对策
2.1提高PPP項目盈利能力
PPP项目的有序发展离不开政府部门和社会资本的协同合作，因此，政府部门和社会资本要以PPP项目为基础，建立良好的合作伙伴关系，以提高PPP项目质量以及供给关系为发展目标，充分发挥出政府的监管职能和社会资本的投融资管理能力，从PPP项目的经营环境、项目可行性分析、投融资风险管控等方面入手，切实提高PPP项目的应力能力，提高PPP项目的吸引力，以此凭借PPP项目自身的资产和收益就可有效解决融资的现实问题，吸引更多的投资者参与到PPP项目中，银行也会更加原因为项目提供贷款服务，确保了PPP项目资金的充足。
2.2积极拓宽多种融资渠道
目前，市场上的PPP项目融资大多数来自银行的贷款。通过调查发现，项目的融资在多样性的情况下才有利于分散风险，从而降低项目的风险。但是当前，一些企业的PPP项目的融资结构非常的单一，单一的投资、单一的还款，这就致使项目本身承担有很大的风险，因此就不能有效降低项目的资金成本。但是随着社会的发展，投资机构也越来越多，PPP项目的投资方式也越来越多，要使项目本身的风险降低，就要有多样的投资机构积极参与PPP项目，从而保证足够的资金投入，从而更好地促进PPP项目长期发展。
2.3增强地方政府征信体系建设
强化市场投资信心政府部门在对PPP项目的投资管理中，必须要认真严格的履行PPP项目的合同，不得以任何形式、任何理由违反条约，合同立信。如果违反了合同规定，就是侵犯其合法权益，必须要承担相应的法律怎么和经济责任，政府部门必须依规依法进行管控。通过调查发现，部分政府部门并不能履行初始的合同条约，在出现一些特殊的原因确实需要政府部门更改初始的PPP项目的合同内约定时，政府部门必须严格依照法定的权限和正规的程序进行变更。如果因此造成了经济方面的损失，政府部门必须要根据PPP项目的合同规定进行相应的补偿。如果政府部门违约并且不赔偿，该项目的负责人有权投诉。因此，国家要进一步完善赔偿的投诉机制，从而加大对政府失信的行为进行惩罚，保证政府部门信誉，立信于市场，保证社会资本合法权益，提高社会资本参与PPP项目的积极性。
2.4提升PPP项目自身盈利水平
增强盈利能力政府部门与社会资本要建立合作伙伴的关系。在此基础上，双方要共同协作，政府要充分发挥其市场管理和市场监督的职能，使PPP项目能够在市场经济、运营环境以及风险方面都能得到优化。与此同时，项目公司要控制并优化PPP项目的成本、提高项目的营收能力，将PPP项目塑造成具有投资吸引力的项目，从而使项目公司能够依靠其自身优势来解决融资问题。如果这个项目具有吸引力就能够吸引到投资者，金融机构就愿意为其提供融资服务，使得PPP项目创建良性的盈利模式。
3结束语
对PPP实现探索式的运用，其实是在持续突破和创新，可以使融资得到顺利开展。就施工单位来讲要理性处理PPP项目，发现一条符合本身发展及经营的PPP模式非常关键，而对于社会资本，PPP模式要进一步创新和突破，使PPP项目于投融资方式下可以进一步优化，使PPP模式充分融进投融资项目中。
参考文献：
[1]潘永明，刘曼.基于互联网金融的中小企业融资模式创新[J].商业经济研究，2015（5）：58.
[2]何清华，陈发标.建设项目全寿命周期后成化管理模式的研究[刀.重庆建筑大学学报，2014（5）：37.
[3]陈伟.浅谈PPP项目投融资管理与风险防范[J].商讯，2019.
[4]杨映华.浅谈PPP项目投融资管理与风险防范[J].泸天化科技，2019.
关键词：PPP项目投融资管理风险防范
1 PPP项目投融资管理与风险问题
1.1 项目公司原因
PPP项目的合作双方分别是政府和社会资本，在合同规定中，政府在项目合作中除了需要支付注册资本以外，不需要承担任何的投融资责任，社会资本是PPP项目投融资的主体，承担着大部分的PPP项目投融资管理与风险。大多数项目公司的资产规模都不是很大，在投融资的过程中也无法很好地为PPP项目提供充足的资金流，有些PPP项目甚至不是项目公司的直属项目，导致PPP项目的投融资困难加大。PPP项目的资金来源普遍来自项目期中的政府财政支出或者消费者的付费等，项目企业在对项目的财务进行预算的时候，通常会考虑到项目收益问题，表面上解决了银行贷款的问题，但是其实质并不能保证银行会对PPP项目进行放贷。突如其来的新冠肺炎疫情，对PPP项目前期相关各方的准备工作及后期履行投资合作合同义务都有重大影响。疫情期间，人们被迫不能出门，使得项目收益减少，并影响投融资的总量和及时性。所以，PPP项目的投融资管理要多方面考虑PPP项目的完成情况，项目企业自身的企业信誉情况更加重要。
1.2 社会资本的原因
导致融资困难依据目前市场条件，项目公司需要向社会融资，那么社会资本就必须有一定的项目融资能力，给项目提供强有力的资金支持，确保项目在启动后有足够的资金投入，进而能够满足项目建设的需要。一般的来说，当该项目是由国企承担时，国企具有很雄厚的资金，而且国企的技术非常的发达，信用度也非常的高，那么项目在融资时就很容易受到银行的青睐。现实中，大多数国企不愿意为项目公司做融资担保，更愿意由项目公司自身完成融资，主要是考虑国企自身内控风险管控的影响，受到一些制度的约束，对项目公司资产负债状况、现金流、盈利能力、偿债能力等的情况的不确定性，会有增加财务等方面的风险可能。而对于民营企业来说，自身的资金就比较薄弱，而且信誉度较国企来比较低，这就意味着，企业要从银行贷款的时候，贷款利息、贷款的难度都非常的大，因此当政府有一些项目的时候，优先就会考虑国企而不是民营企业。这就造成了民营企业只能参与一些规模比较小的PPP项目，而对于一些规模很大的PPP项目来说，政府将很多的倾向于国企进行参与。
1.3 资本金来源不符合规定
资本金为公司自有资金，项目公司不得将债务资金作资本，不能将以项目公司、社会资本和政府资金为代表的债务资金用作资本。现如今，存在着一些社会资本的资金实力不足。部分机构正在与其他金融机构合作，组成一个财团竞标PPP项目。从表面上看，它满足资本投资的要求。实际上，社会资本和金融机构已经签署了严格的付款担保协议，并同意条款和相关条件。无论公司是否在偿还金融机构贷款之前或之后向股东偿还了项目公司的款项，对于公司来说都是负债的。
1.4 银行原因
PPP项目的合作运营无论规模大小，无论参与的企业是国有企业还是民营企业，PPP项目的资金来源主要都是依赖银行的贷款。而银行在对企业实施放款的过程中，需要按照银行的相关规定对PPP项目以及贷款的企业资质进行严格的审查，贷款审批的程序十分复杂，需要的时间比较长。另外，银行是否向企业发放贷款，对企业的信誉度也有着较高的要求，从而导致PPP项目的资金迟迟无法到位，影响了PPP项目的正常开展，无形中加大了PPP项目投融资管理与风险概率，不利于PPP项目的顺利发展。
2 PPP项目投融资管理与风险防范对策
2.1提高PPP項目盈利能力
PPP项目的有序发展离不开政府部门和社会资本的协同合作，因此，政府部门和社会资本要以PPP项目为基础，建立良好的合作伙伴关系，以提高PPP项目质量以及供给关系为发展目标，充分发挥出政府的监管职能和社会资本的投融资管理能力，从PPP项目的经营环境、项目可行性分析、投融资风险管控等方面入手，切实提高PPP项目的应力能力，提高PPP项目的吸引力，以此凭借PPP项目自身的资产和收益就可有效解决融资的现实问题，吸引更多的投资者参与到PPP项目中，银行也会更加原因为项目提供贷款服务，确保了PPP项目资金的充足。
2.2积极拓宽多种融资渠道
目前，市场上的PPP项目融资大多数来自银行的贷款。通过调查发现，项目的融资在多样性的情况下才有利于分散风险，从而降低项目的风险。但是当前，一些企业的PPP项目的融资结构非常的单一，单一的投资、单一的还款，这就致使项目本身承担有很大的风险，因此就不能有效降低项目的资金成本。但是随着社会的发展，投资机构也越来越多，PPP项目的投资方式也越来越多，要使项目本身的风险降低，就要有多样的投资机构积极参与PPP项目，从而保证足够的资金投入，从而更好地促进PPP项目长期发展。
2.3增强地方政府征信体系建设
强化市场投资信心政府部门在对PPP项目的投资管理中，必须要认真严格的履行PPP项目的合同，不得以任何形式、任何理由违反条约，合同立信。如果违反了合同规定，就是侵犯其合法权益，必须要承担相应的法律怎么和经济责任，政府部门必须依规依法进行管控。通过调查发现，部分政府部门并不能履行初始的合同条约，在出现一些特殊的原因确实需要政府部门更改初始的PPP项目的合同内约定时，政府部门必须严格依照法定的权限和正规的程序进行变更。如果因此造成了经济方面的损失，政府部门必须要根据PPP项目的合同规定进行相应的补偿。如果政府部门违约并且不赔偿，该项目的负责人有权投诉。因此，国家要进一步完善赔偿的投诉机制，从而加大对政府失信的行为进行惩罚，保证政府部门信誉，立信于市场，保证社会资本合法权益，提高社会资本参与PPP项目的积极性。
2.4提升PPP项目自身盈利水平
增强盈利能力政府部门与社会资本要建立合作伙伴的关系。在此基础上，双方要共同协作，政府要充分发挥其市场管理和市场监督的职能，使PPP项目能够在市场经济、运营环境以及风险方面都能得到优化。与此同时，项目公司要控制并优化PPP项目的成本、提高项目的营收能力，将PPP项目塑造成具有投资吸引力的项目，从而使项目公司能够依靠其自身优势来解决融资问题。如果这个项目具有吸引力就能够吸引到投资者，金融机构就愿意为其提供融资服务，使得PPP项目创建良性的盈利模式。
3结束语
对PPP实现探索式的运用，其实是在持续突破和创新，可以使融资得到顺利开展。就施工单位来讲要理性处理PPP项目，发现一条符合本身发展及经营的PPP模式非常关键，而对于社会资本，PPP模式要进一步创新和突破，使PPP项目于投融资方式下可以进一步优化，使PPP模式充分融进投融资项目中。
参考文献：
[1]潘永明，刘曼.基于互联网金融的中小企业融资模式创新[J].商业经济研究，2015（5）：58.
[2]何清华，陈发标.建设项目全寿命周期后成化管理模式的研究[刀.重庆建筑大学学报，2014（5）：37.
[3]陈伟.浅谈PPP项目投融资管理与风险防范[J].商讯，2019.
[4]杨映华.浅谈PPP项目投融资管理与风险防范[J].泸天化科技，2019.