上海市多元主体参与城市社区治理问题研究 ——以A社区为例

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随着我国社会快速发展,市场和社会的力量日益成长壮大,我国社区发展正经历着由单位型社区到公民社会的过程,政府与社区之间的关系也经历从政府在城市基层社会管理中占绝对的全面控制,逐步转变为互相协调发展的促进关系。城市社区治理的主体不仅要有政府,除此之外,还必须有多元的社区治理主体有效参与才能适合现阶段城市社区治理的需要,实现社会治理理念和社区治理结构转变。本文对上海市多元主体参与城市社区治理状况进行了细致的分析,首先梳理了上海城市社区治理的变迁历程,总结出多元主体参与城市社区治理在优化社区治理模式,整合社区治理资源,增强社区凝聚力方面具有重要意义,可以提升社区服务功能,加强社区队伍建设,丰富居民的文化生活。目前,上海在社区党建、居委会、业委会、社区社会组织等多元主体参与城市社区治理方面虽然取得了长足发展,但仍存在一些问题。在对上海A社区的调研中发现,多元主体参与A社区治理存在治理主体角色错位、固化单一、行为失当的情况,这造成了行政工作占据工作重心,社会力量作用发挥不足,治理缺位等问题的出现。而深入分析后发现,其主要原因在于社区治理多元主体的价值观念差异较大,网格结构关系不明,沟通平台建设滞后以及参与动力不足等方面。为提出符合社区建设发展规律的治理框架,本文注意到共享经济对城市社区治理外部环境变化的作用,着重分析杭州和北京两个社区治理案例,总结出共享经济在促进多元主体参与城市社区治理方面的启示,包括打破政府僵化低效状态,促进多元主体达成共识,激发主体参与治理动力,改善治理主体关系结构以及提供沟通平台。在此基础上,文章最后从完善社区协同治理机制,改善社区治理架构,调整社区治理路径,建立平台促进联动四个方面提出对策,以期调动多元主体在城市社区治理中的积极性和参与度,促进形成灵活多样的城市社区协同治理局面。
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