近年频发的环境风险问题，已成为我国政府危机管理的关注焦点。传统危机传播的管理模式难以消弭解决风险事实和公众风险感知的差距问题，因此环境风险的治理，有必要从风险沟通的视角加以审视和解读。从既有文献分析的梳理发现，风险沟通的作用机制包括风险定义、风险论述、风险社会扩大效应。本文将研究焦点放在风险定义和风险论述的问题上，并借用议题建构理论，将其归纳为环境风险议题的建构问题。本文以2013年初全国大范围雾霾天气事件为例，采取个案分析的定性研究法，重点探讨风险决策者（政府）、风险传播者（媒体）和风险承受者（公众）建构风险议题的策略，分析传播主体在风险呈现、风险归因、风险治理等议题中使用的不同表述框架及其特点。研究认为，不同传播主体的风险议题建构存在竞争性，原因在于权威话语的失灵和风险关系重建的需求。研究发现，环境风险议题建构的互动，其本质是一场基于主体间寻求共识的风险学习过程。在这一过程中，参与主体既可习得风险参与的能力，并在议题的博弈中进行自我反思与修正，进而逐步缩小主体间风险定义的差异，有利于达成风险理性的共识。