科学技术的发展极大地推动了世界经济和文明的进步,但其消极影响日益给生态环境、生命健康、社会安定带来越来越多的威胁。德国著名社会学家乌尔里希·贝克认为当今世界已经进入了风险社会,风险跨越国界与地域影响着每个人的生活。在我国,近年来受关注较高的风险有雾霾、禽流感、转基因食品等,皆是关系到民众生命健康安全的重大事件,成为社会热议的话题。2013年3月发现的H7N9流感是我国近两年来受注度较高的公共卫生事件,较以往的风险事件不同之处在于,社会各方在H7N9流感的风险交流当中出现了明显的争议。因此,如何通过理性的风险交流,协调风险中社会各方的利益使其达成互相理解,是风险交流研究领域的重要课题。本文通过分析H7N9流感风险中各大风险主体的议题建构特点发现,议题的博弈不仅因为风险主体的自身立场不同,还有更深层次的原因：风险本身的复杂性、科学研究者与普通公众之间的理解差异、政府公信力问题以及民众参与意识增强等。完善风险交流可借鉴“协商民主”思路,结合非组织化协商与组织化协商的形式,加大风险交流的民众参与度,在整个社会上达成风险认识的知情同意,有利于解决争议,进行理性的风险交流。