中国有将近7亿农民,他们为国家的发展做出了巨大的贡献,但他们的声音却长期受到忽略或压制,几乎完全被排斥在国家的决策制定体系之外。《城乡规划法》的颁布实施,结束了城市规划学科对农村地区的长期忽略状态,在全国范围内展开了村庄规划的编制工作,并建立起了公众参与的制度体系,在制度上赋予了农民在建设自己家园的过程中表达自己意愿的机会,这本身就是一件具有历史意义的事情。但是赋予机会只是开始,农民可以怎样表达意愿?怎样引导他们表达意愿?他们表达出来的意愿会被怎样的对待?一个个的问题都需要制度用细节去逐一回答。广州市在2007年开始至今的村庄规划全覆盖工作中,建立起了相对比较全面的公众参与制度体系,并在编制过程进行了实践应用。这给笔者提供了一个很好的平台与机会,让笔者可以将现有村庄规划公众参与制度体系及其实践过程作为研究对象,探讨制度体系在实践应用中的表现。全文的研究内容主要从以下几个方面展开:第一章是绪论,首先介绍了本论文研究的缘起、背景、目的,然后对本论文相关的重要概念和研究对象及范围进行了界定,并对国内外相关研究进展进行了简要的分析和总结,最后提出了本论文的研究方法及研究框架。第二章是公众参与的基础研究。主要通过对发达国家公众参与城市规划的发展历程和基础进行研究总结,为下一步进行村庄规划公众参与进行研究做好理论准备。第三章是对国内外有关的案例,运用文献研究和比较研究的方法对发达国家城市规划公众参与体系和实践中的成功经验从程序体系、组织形式、技术方法和制度特色等方面进行了详细的研究,总结其共同特点,为最后一章村庄规划公众参与制度体系的建立和完善提供借鉴。第四和第五章均是本次研究的重点。第四章首先是对广州市番禺和花都两区村庄规划的基本情况和公众参与制度体系进行全面的介绍,其次是用问卷调查的方式对两区公众参与效果进行客观的评价,最后是根据笔者的实际工作经验和大量的调研访谈,将暴露出来的问题进行归纳总结与反思,并分析其原因和特点。第五章首先是在参与制度构建的基本原则指导下,重新设计了编制阶段的参与体系,并建立了实施阶段的参与体系。其次为从制度上明确了两个参与辅助组织和四个参与辅助机制的建立,确保体系的有效运作。最后是针对影响村庄规划公众参与的非制度因素进行了一些发散性的拓展思考。最后一章是结语部分,首先总结了本文所作的工作和取得的成果,其次对本次研究的创新点和不足之处进行了分析,最后提出了进一步研究的展望。