公职人员地域回避制度是为了防止某些担任重要职务的国家公职人员徇私舞弊,影响公正执行职务而对其任职地域作出一定程度限制的制度。党的十九大报告指出,要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。要强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督。尽管学界对该制度的存废持有较大争议,但本文指出,鉴于我国的特殊国情,地域回避制度仍有继续保留的必要。但目前我国地域回避制度还比较粗放,不利于地方的有效治理,不利于基层民主的发展,不利于对公职人员的有效监督,应加以改进和完善。本文指出,从地域回避的标准来看,将成长地作为唯一标准过于简单化,缺乏科学性,应将长期任职地、配偶子女经商地、主要财产所在地等均作为地域回避的标准。从地域回避主体与任职地的关系来看,目前两者十分疏离,可以采取在副职岗位上先行异地任职等方式确保地域回避主体与任职地的融合,这样既达到回避的效果,又不会对基层社会的有效治理产生妨害。从地域回避制度的适用层级来看,目前主要适用于县乡两级的公职人员,不利于基层有效治理,建议取消县乡党政主要领导的地域回避,将重点转向省、市两级。从地域回避制度的审查监督问责机制来看,目前还比较薄弱,应实行审查前置,并构建组织监督与群众监督、舆论监督为一体的多元监督机制。本文共分为四部分:第一部分是公职人员地域回避制度概述。这部分在阐述地域回避制度概念的基础上,对其与亲属回避、公务回避的差异进行了辨析,同时强调了地域回避制度的重要意义。第二部分是对地域回避制度的演变和反思。这部分回顾了地域回避制度在封建社会各个阶级和当代的发展过程和各个阶段的主要特点,并在此基础上对地域回避与地方治理、基层民主和有效监督之间产生的冲突进行了反思。第三部分梳理我国公职人员地域回避制度规范和问题。这部分系统梳理了地域回避制度的法律规范和规范性文件,并对这些规范进行了比较分析,提出了存在的问题。第四部分提出了我国公职人员地域回避制度的完善措施。