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当前,因面临能源危机、环境恶化、经济低迷等三大世界性难题,大力发展绿色经济已经成为世界性潮流。同时,中国经济增长过程中资源与环境约束凸显,亟待实现经济向绿色转型。基于此,开展绿色经济中政府政策的功能及其评价研究,剖析政府政策促进绿色经济发展的作用机理具有重大的理论和现实意义:一是能够从理论上解释政府政策促进绿色经济发展的功能及传导机制;二是能够为中央及地方政府制定绿色政策提供借鉴与决策参考,从而破解经济发展中的资源瓶颈与环境约束,实现经济、社会、自然之间的全面、协调与可持续发展。
但是,由于绿色经济发展的相关研究起步较晚,各国对其定义和范围的刻画也缺乏统一的标准,导致跨国性的横向样本研究存在一定的困难,因此本文将着重研究我国政策对绿色经济发展水平的影响。同时,为获得较多的数据样本以降低数量模型估计偏差,本文将主要以省级政府政策对绿色经济发展水平的影响为研究对象进行影响机制分析和实证研究,并构建全国的绿色经济发展水平指标,从描述性的角度对我国绿色经济发展现状和前景进行分析。论文的主要贡献与创新如下:
第一、本文通过对现有绿色经济内涵的相关研究进行总结,并结合我国自身绿色经济发展的特征,从产业结构、技术和能源支撑、制度保障三大方面解析绿色经济的含义,从经济增长、资源节约和环境保护三大方面对绿色经济的含义进行刻画,为后文的深入研究提供基础。
第二、本文将政府政策细分为财政、金融、法律与制度三类,并分别归纳出了不同类别的政府政策促进经济增长、资源节约与环境保护的理论基础。此外还提出了三种政策促进资源节约、环境保护的传导机制,剖析绿色经济中政府功能的作用机理。
第三、本文系统梳理了中国政府实施的、旨在促进绿色经济发展的政策体系。当前理论界已有很多研究成果总结国内促进绿色发展的政策实践,但分析的角度尚不全面、系统,本文依据前一部分所提出的三大政策类别,系统梳理了财政、金融、法律与制度等在中国绿色新政中的实施情况。
第四、在前人研究基础上,结合本文对绿色经济中政府功能的理论分析、数据的可获得性以及指标之间的关系等角度,研究和筛选了我国省级政府政策对绿色经济发展的影响渠道并选择相应的指标,通过层次分析法等方法将指标进行综合以衡量各省级政府对绿色经济的支持度;其次,依据前面对绿色经济的定义,本文从经济增长、资源节约和环境保护三方面建立绿色经济发展水平的省级指标,通过层次分析法等方法将指标进行综合,作为我国省级绿色经济发展水平的测度指标。
第五、本文基于2011年的数据,对31个省份的地方政府支持度、绿色经济发展水平分别进行排序比较研究,从描述统计的角度分析各个省级政府支持力度以及当地绿色经济发展水平的差异。然后本文构建回归模型从量化的角度分析地方政府支持度对当地绿色经济发展水平的边际贡献度,研究表明,地方政府支持度与绿色经济发展水平呈显著正相关,如果地方政府支持度上升1个百分点,会使该地绿色经济发展水平上升0.254个百分点。
第六、基于上述研究结论提出相应的对策建议:一是各级政府要高度重视发展绿色经济、切实加大支持力度;二是绿色新政要以经济和法律手段为主、行政手段为辅;三是发挥绿色经济中的政府政策功能要以市场机制为基础;四是发挥绿色经济中的政府政策功能还要大力推进绿色文化建设。