政府非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配在税收以外取得的财政收入。长期以来，由于对政府非税收入认识的模糊性和管理的不规范，大量政府非税收入游离在财政预算管理体系之外，人为地肢解了财政职能，降低了资金的使用效率，并成为经济秩序混乱、滋生腐败的主要根源。随着改革的深化，加强和规范政府非税收入管理，就必然摆到议事日程中来。这既是深化“收支两条线”改革、优化经济发展环境的重大举措，又是推进财政改革、建立公共财政体制框架的重要基础，更是强化财政职能、提高依法理财水平的客观需要。本文将政府非税收入放在我国体制转轨的大背景下，在公共财政理论和政府非税收入相关概念的基础上，回顾了温州市政府非税收入管理发展的历史，运用公共经济学、公共管理和公共政策分析等理论工具和手段，深入研究温州市政府非税收入管理的现状，系统分析了政府非税收入的取得、预算管理与使用、监督三大环节存在的问题和缺陷，如取得环节存在的征管主体多元化、执收行为不规范、票据管理不到位；预算管理环节存在的收入分配不合理、预算约束不力、资金使用不规范；以及监督环节存在的法制建设滞后、多头监督效率低下等等。同时进一步分析了政府事权和财权的不统一和行政体制改革滞后等因素对非税收入规范化管理的影响。为此，充分借鉴和吸收西方市场经济发达国家的成功经验和国内各省市政府非税收入管理改革的探索成果，紧密结合温州实际，提出了对政府非税收入实施规范化管理的对策，即在政府非税收入分流归位的基础上，完善和创新三个环节的规范化管理，强化政府调控力度，建立起新型的政府非税收入管理体系，实施综合财政预算，促使政府非税收入管理工作走向制度化、科学化、规范化的轨道。