我国行政处罚的类型化研究

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《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)第8条对行政处罚的种类进行了规定。但是,在目前的行政处罚体系中,“其他行政处罚”在数量上占据主要地位,而第8条前6款规定的“本行政处罚”数量很少,“其他行政处罚”却很多。随着近年来全面依法治国的不断深入,当前行政处罚的种类非常多,体系也很复杂,亟须梳理其内在逻辑结构,以法律方法论未基础进行类型化研究。由于行政主体在行政管理过程中需要及时、有效维护公共利益和社会秩序,为了适应经济社会的发展和行政管理的需要,现实生活中存在大量的非法定行政制裁措施,有的非法定行政制裁措施会对行政相对人的权利造成重大影响,如何正确处理非法定行政制裁措施也成为当前一个亟待解决的问题。由于类型化思维在我国行政法学界的发展时间较短,目前行政处罚类型不成体系,各个法定处罚类型都存在不同程度的问题,导致非法定行政制裁措施架空行政处罚、行政及司法成本居高不下、政府公信力下降等问题。为了解决以上行政处罚类型在立法、司法和执法等方面的难点,笔者从梳理、总结涉及行政处罚的主要法律法规入手,以行政法、行政处罚法的基本理论框架为指引,参考域外有关行政处罚类型的法律规定与理论研究,尝试准确界定各种类型行政处罚的范围,概况提炼行政处罚类型的一般特征,在此基础上提出以功能性作为行政处罚的类型化核心特征的观点,以此作为修改完善《行政处罚法》第8条的理论基础。同时,笔者将针对客观存在的非法定行政制裁措施进行分析,总结其缺陷,指出其合理存在的事实,提出将非法定行政制裁措施纳入行政处罚法律体系的建议。笔者对行政处罚理论颇感兴趣,关注已久,而且硕士学习期间研究方向就是宪法和行政法。在导师指导下,选择该题目,希望以法律方法论中的类型化思维为理论基础,通过对行政处罚类型化的研究,归纳总结出一般共性,分门别类提炼各个行政处罚类型的核心特征,最终构建合理完善的行政处罚类型体系,从而为完善《行政处罚法》第8条给出建议。
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